财政支出的规模和结构.ppt

第三章第三章 财政支出的规模与结构分析财政支出的规模与结构分析第一节第一节 财政支出分类财政支出分类 第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析 第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析2022/12/181第一节第一节财政支出分类财政支出分类财政支出的项目繁多、数额巨大，如果财政支出的项目繁多、数额巨大，如果没有适当的分类就很难显示财政支出的没有适当的分类就很难显示财政支出的方向和政府职能活动的重心，因此需要方向和政府职能活动的重心，因此需要从不同的视角对财政支出进行划分，以从不同的视角对财政支出进行划分，以供不同的研究目的和实际操作之用。供不同的研究目的和实际操作之用。先看财政支出的内涵与外延先看财政支出的内涵与外延2022/12/182财政支出的内涵：财政支出的内涵：财政支出是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资财政支出是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和，金总和，在在动态上表上表现为政府政府进行的行的财政政资金分配、使用、管理金分配、使用、管理活活动和和过程。程。支出的理解：支出的理解：是政府行为的成本是政府行为的成本仅指政府自身行为耗费的成本（政府成本），政府主体以外的其仅指政府自身行为耗费的成本（政府成本），政府主体以外的其他经济主体承担的成本（社会成本）不计。他经济主体承担的成本（社会成本）不计。如：汽车安装安全气囊。如：汽车安装安全气囊。是政府规模的指标是政府规模的指标其大小作为政府干预程度的指标。其他不变，财政支出越多，政其大小作为政府干预程度的指标。其他不变，财政支出越多，政府规模越大。府规模越大。是政府政策的反映。是政府政策的反映。可以透过财政支出的变化看出财政政策的变可以透过财政支出的变化看出财政政策的变化。化。2022/12/183财政支出的外延财政支出的外延预算内支出。预算内支出。即纳入政府预算管理的各即纳入政府预算管理的各项财政支出。项财政支出。预算外支出：预算外支出：不纳入政府预算管理的各不纳入政府预算管理的各项财政支出。项财政支出。制度外支出。制度外支出。2022/12/184一、按财政功能分类（费用类别）一、按财政功能分类（费用类别）现代社会政府职能：政治、经济、社会现代社会政府职能：政治、经济、社会三个方面。三个方面。与之相适应，财政支出一般可分为：国与之相适应，财政支出一般可分为：国防支出、行政管理支出、防支出、行政管理支出、社会文教支出、社会文教支出、社会保障支出、经济建设支出。社会保障支出、经济建设支出。2022/12/185功功功功能能能能性性性性质质质质分分分分类类类类法法法法服务于国家经服务于国家经服务于国家经服务于国家经济职能的支出济职能的支出济职能的支出济职能的支出基本建设投资支出基本建设投资支出支援农业支出支援农业支出工交商事业费工交商事业费国企挖革改资金国企挖革改资金城市维护支出城市维护支出地质勘探费地质勘探费科技三项费用科技三项费用国家物质储备国家物质储备服务于国家社服务于国家社服务于国家社服务于国家社会职能的支出会职能的支出会职能的支出会职能的支出科、教、文、卫事业费；科、教、文、卫事业费；通讯、广播、体育、海洋、通讯、广播、体育、海洋、地震、计划生育等事业费地震、计划生育等事业费行政管行政管行政管行政管理支出理支出理支出理支出经济建经济建经济建经济建设支出设支出设支出设支出社会文教社会文教社会文教社会文教卫卫卫卫支出支出支出支出服务于政府行服务于政府行服务于政府行服务于政府行政职能的支出政职能的支出政职能的支出政职能的支出国家机关、事业单位、公安国家机关、事业单位、公安司法检察机关事业费等司法检察机关事业费等国防安国防安国防安国防安全支出全支出全支出全支出服务于政府国服务于政府国服务于政府国服务于政府国防职能的支出防职能的支出防职能的支出防职能的支出各种武器和军事设备支出；各种武器和军事设备支出；军事人员供养支出，军事科军事人员供养支出，军事科研等方面支出研等方面支出其他支出其他支出其他支出其他支出债务支出和财政补贴支出债务支出和财政补贴支出2022/12/186意意义义：可可以以反反映映国国家家政政治治经经济济活活动动的的全貌和各个时期政府活动范围的变化。全貌和各个时期政府活动范围的变化。纵纵向向分分析析:能能够够揭揭示示该该国国的的国国家家职职能能发发生了怎样的演变；生了怎样的演变；如我国如我国横横向向分分析析:可可以以解解释释各各国国国国家家职职能能的的差差别。别。2022/12/187国家财政按职能分类的支出比重国家财政按职能分类的支出比重单位：单位：%年份年份经济建设费经济建设费社会文教费社会文教费国防费国防费行政管理费行政管理费其它支出其它支出1950195234.711.638.312.72.71953-195750.814.523.88.52.41958196266.613.512.26.01.71963196553.815.219.16.45.11966-197056.111.121.85.45.61971197557.710.919.25.07.21976198059.914.416.45.34.01981198556.119.711.97.94.41985199048.423.29.111.87.51991199541.525.79.513.89.51996-199939.227.08.615.010.2注：注：不包括预算外支出。不包括预算外支出。2022/12/188二、按经济性质分类二、按经济性质分类以以财政支出是否与商品和服务财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将全部财相交换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转政支出分为购买性支出和转移性支出两类移性支出两类2022/12/189经经济济性性质质分分类类法法转转移移性性支支出出购购买买性性支支出出政府在商品和劳务市政府在商品和劳务市场上直接购买商品、场上直接购买商品、劳务的支出。劳务的支出。包括购买日常政务活包括购买日常政务活动所需要的商品和服动所需要的商品和服务以及国家投资所需务以及国家投资所需要的商品和服务。要的商品和服务。政府单方面、无偿政府单方面、无偿的资金转移，不取的资金转移，不取得商品和劳务。得商品和劳务。如：经济建设支如：经济建设支出、科教文卫以出、科教文卫以及国防行政支出。及国防行政支出。如：如：社会保险支社会保险支出、抚恤、救济、出、抚恤、救济、债务支出等。债务支出等。2022/12/1810购买性支出转移性支出表现形式不同表现形式不同购买商品或劳务购买商品或劳务价值的单方面转移价值的单方面转移国家身份不同国家身份不同购买者购买者分配者分配者特点特点是政府支出时获得了是政府支出时获得了等价的补偿等价的补偿,体现了政体现了政府的市场性再分配活府的市场性再分配活动。动。财政支出未得到等价财政支出未得到等价的补偿，即政府付出的补偿，即政府付出资金，却无任何所得。资金，却无任何所得。遵循的原则遵循的原则等价交换等价交换无交换发生无交换发生主要功能主要功能资源配置资源配置收入再分配收入再分配作用不同作用不同经济效应经济效应直接影响生产和就业，直接影响生产和就业，间接影响分配结构间接影响分配结构挤出效应、拉动效应挤出效应、拉动效应直接影响分配结构，直接影响分配结构，间接影响生产和就业。间接影响生产和就业。收入效应、替代效应收入效应、替代效应（三）购买性支出与转移性支出的区别（三）购买性支出与转移性支出的区别2022/12/1811挤出效应：由于政府支出规模扩大，资挤出效应：由于政府支出规模扩大，资金需求增加，引致资金利率上升，导致金需求增加，引致资金利率上升，导致私人投资的减少，政府支出导致私人投私人投资的减少，政府支出导致私人投资的排挤。资的排挤。拉动效应：政府支出扩大，带动私人部拉动效应：政府支出扩大，带动私人部门支出的上升。如：政府大规模基础设门支出的上升。如：政府大规模基础设施路施路车车收入效应：政府转移支出收入效应：政府转移支出-增加了收入增加了收入增加消费量增加消费量-收入效应收入效应替代效应：政府转移支出替代效应：政府转移支出增加了收入增加了收入增加替代品的消费增加替代品的消费替代效应替代效应2022/12/1812（四）这种分类的意义（四）这种分类的意义在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，通过财政所配置的资源的规模就大些；反之，通过财政所配置的资源的规模就大些；反之，转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入分配的直接影响就大些。分配的直接影响就大些。联系财政的职能来看：联系财政的职能来看：以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强，执行配置资源的职能较强，转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则执行收入分配的职能较强。则执行收入分配的职能较强。2022/12/1813国家财政按经济性质分类的支出及其比重国家财政按经济性质分类的支出及其比重单位：亿元，单位：亿元，%年份年份财政支出总财政支出总额额转移性支出转移性支出转移性转移性支出所支出所占比重占比重购买性购买性支出所支出所占比重占比重总额总额价格价格补贴补贴企业企业亏损亏损补贴补贴债务支债务支出出抚恤和抚恤和社会福社会福利费利费1950-1952366.67.4-4.43.02.0297.981953-19571345.750.8-25.225.63.7896.221958-19622288.784.3-50.533.83.6896.321963-19651205.057.3-19.238.14.7695.241966-19702518.544.1-7.936.21.7598.251971-19753919.448.5-1.547.01.2498.761976-19805311.0340.9208.1-28.6104.26.4293.581981-19857712.51868.91009.1507.0229.3123.524.2375.771986-199013334.94637.31623.32325.4469.2219.434.7865.221991-199526791.46558.11674.12060.52403.9419.624.4875.521996-199835357.08825.11718.01039.45626.3441.424.9675.04注：财政支出总额中包括企业亏损补贴和债务还本付息支出，不包括预算外支出。注：财政支出总额中包括企业亏损补贴和债务还本付息支出，不包括预算外支出。2022/12/1814三、按支出用途分类三、按支出用途分类按支出用途分类，是我国迄今为止的财按支出用途分类，是我国迄今为止的财政支出的主要分类方法。政支出的主要分类方法。它的理论依据，是马克思关于社会产品它的理论依据，是马克思关于社会产品价值构成理论。价值构成理论。（一）基本原理（一）基本原理社会总产品在价值构成上分为社会总产品在价值构成上分为C C，V V和和M M三个三个部分部分2022/12/1815社会总产品的运动过程社会总产品的运动过程补偿（重置投资）补偿（重置投资）净投资净投资 补偿基金补偿基金 消费基金消费基金 积累基金积累基金 消费消费总投资总投资 消费社会总产消费社会总产品再生产价值品再生产价值 再分配再分配 分配分配 社会总产品价值社会总产品价值 MCV2022/12/1816社会总产品的运动，从静态的价值构成上划社会总产品的运动，从静态的价值构成上划分：分：补偿性支出补偿性支出积累性支出积累性支出消费性支出消费性支出而从动态的再生产的角度考察：而从动态的再生产的角度考察：投资性支出投资性支出消费性支出消费性支出 2022/12/1817（二）（二）财政支出按用途的分类财政支出按用途的分类我国财政支出按用途分类：我国财政支出按用途分类：基本建设支出基本建设支出 流动资金流动资金挖潜改造资金挖潜改造资金 科技三项费用科技三项费用地质勘探费地质勘探费 工交商部门事业费工交商部门事业费支援农村生产支出和各项农业事业费支援农村生产支出和各项农业事业费文教科学卫生事业费文教科学卫生事业费抚恤和社会救济费抚恤和社会救济费 国防费国防费行政管理费行政管理费 价格补贴支出价格补贴支出2022/12/1818（1 1）若按社会总产品的价值构成来归类）若按社会总产品的价值构成来归类补偿性支出补偿性支出积累性支出积累性支出消费性支出消费性支出挖潜改造资金挖潜改造资金基本建设支出、流动资金支出、基本建设支出、流动资金支出、国家物资储备以及新产品研制、国家物资储备以及新产品研制、地质勘探、支农、各项经济建地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分。中增加固定资产的部分。文教科学卫生事业费、抚恤和文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国社会救济费、行政管理费、国防战备费等。防战备费等。2022/12/1819（2 2）若从动态的再生产的角度来进行归类）若从动态的再生产的角度来进行归类投资性支出投资性支出消费性支出消费性支出挖潜改造支出（重置投资）基挖潜改造支出（重置投资）基本建设支出、流动资金、国家本建设支出、流动资金、国家物资储备及新产品研制、地质物资储备及新产品研制、地质勘探、城市公用事业各项经济勘探、城市公用事业各项经济建设费用、支农等支出中增加建设费用、支农等支出中增加固定资产的部分固定资产的部分文教科学卫生事业费、抚恤和文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国社会救济费、行政管理费、国防战备费等。防战备费等。2022/12/1820意义：意义：1.1.便便于于分分析析和和研研究究国国民民经经济济中中积积累累与消费的比例关系与消费的比例关系2.2.简单再生产和扩大再生产的关系简单再生产和扩大再生产的关系 2022/12/1821四、按支出产生效益的时间分类四、按支出产生效益的时间分类现代公共经济学研究财政支出分类的一种主要方法。现代公共经济学研究财政支出分类的一种主要方法。（一）经常性支出。（一）经常性支出。含义：含义：经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必须的支出，基本生活所必须的支出，内容：内容：包括人员经费，公用经费及社会保障支出。包括人员经费，公用经费及社会保障支出。特点：特点：它的消耗会使社会直接受益或当期受益。因此，它的消耗会使社会直接受益或当期受益。因此，经常性支出直接构成当期公共物品的成本。经常性支出直接构成当期公共物品的成本。补偿方式：补偿方式：税收。税收。2022/12/1822（二）资本性支出。（二）资本性支出。含义：含义：资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，以上的耐久品所需的支出，内容：内容：生产性支出：建筑厂房、购买机械设备、修建生产性支出：建筑厂房、购买机械设备、修建铁路和公路等；铁路和公路等；非生产性支出：建筑办工楼和购买汽车、复印非生产性支出：建筑办工楼和购买汽车、复印机等办公用品等。机等办公用品等。特点：特点：他们的耗费的结果将形成一年以上的长期使用他们的耗费的结果将形成一年以上的长期使用的固定资产。资本性支出不能全部视为当期公的固定资产。资本性支出不能全部视为当期公共物品的成本。共物品的成本。补偿方式有两种：补偿方式有两种：一是税收；二是国债。一是税收；二是国债。2022/12/1823五、国际分类方法五、国际分类方法在国际上，从现有的分类方法来看，在国际上，从现有的分类方法来看，大体上可以归为两类：一类是用于大体上可以归为两类：一类是用于理论和经验分析的理论分类；另一理论和经验分析的理论分类；另一类是用于编制国家预算的统计分类。类是用于编制国家预算的统计分类。2022/12/1824（一）理论分类法：（一）理论分类法：从理论分类来看，根据分析的目的不同，可按从理论分类来看，根据分析的目的不同，可按政府职能、支出目的、组织单位、支出利益等政府职能、支出目的、组织单位、支出利益等标准分类。标准分类。例如，以财政支出的用途和去向为标准，财例如，以财政支出的用途和去向为标准，财政支出可分为：政支出可分为：防务支出防务支出包括国防、公安、司法等与防务有关的支出包括国防、公安、司法等与防务有关的支出民用支出民用支出包括除防务支出以外所有的其他各项支出包括除防务支出以外所有的其他各项支出这种分类方法的目的在于分析一国财政支出的军事这种分类方法的目的在于分析一国财政支出的军事化程度或民用化程度。化程度或民用化程度。上面讲过的按经济性质分类，也是一种理论分类。上面讲过的按经济性质分类，也是一种理论分类。2022/12/1825（二）统计分类法：（二）统计分类法：从统计分类来看，按照国际货币基金组织的从统计分类来看，按照国际货币基金组织的分类方法，有职能分类法和经济分类法。分类方法，有职能分类法和经济分类法。按职能分类，财政支出包括一般公共服务支出国按职能分类，财政支出包括一般公共服务支出国防支出、教育支出、保健支出、社会保障和福利防支出、教育支出、保健支出、社会保障和福利支出、住房和社区生活设施支出、其他社区和社支出、住房和社区生活设施支出、其他社区和社会服务支出、经济服务支出以及无法归类的其他会服务支出、经济服务支出以及无法归类的其他支出。支出。按经济分类，财政支出包括经常性支出、资本性按经济分类，财政支出包括经常性支出、资本性支出和贷款。支出和贷款。目前我国按费用类别分类法同国际货币基金目前我国按费用类别分类法同国际货币基金组织的职能分类法比较接近。组织的职能分类法比较接近。2022/12/1826职能分类：职能分类：1 1、一般公共服务、一般公共服务2 2、国防国防3 3、教育、教育4 4、保健、保健5 5、社会保障和福利、社会保障和福利6 6、住房和社区生活设施住房和社区生活设施7 7、其他社区和社区服务其他社区和社区服务8 8、经济服务：经济服务：农业、采矿业、制造业、电业、农业、采矿业、制造业、电业、道路、水输送、铁路、通信、其他经济服务道路、水输送、铁路、通信、其他经济服务9 9、无法归类的其他支出无法归类的其他支出：公债利息、其他：公债利息、其他2022/12/1827经济分类：经济分类：1 1、经常性支出经常性支出 商品和服务支出：商品和服务支出：工资、薪金以及其他相关项目工资、薪金以及其他相关项目和商品和服务的其他购买和商品和服务的其他购买 利息支付利息支付 补贴和其他经常性转让：补贴和其他经常性转让：对公共企业、对下级政对公共企业、对下级政府、对家庭、对其他居民、国外转让府、对家庭、对其他居民、国外转让2 2、资本性支出资本性支出 现存的和新的固定资产的购置现存的和新的固定资产的购置 存货购买存货购买 资本转让资本转让3 3、净贷款、净贷款2022/12/1828支出分类的综合分析行政支出 国防支出经济建设支出科、教、文、卫支出具体用途具体用途社会保障支出债务支出购买性支出转移性支出经济性质功能性质政治支出经济支出社会支出2022/12/1829第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指标(measurementsoffiscalactivities)二、财政支出规模发展变化的一般趋势二、财政支出规模发展变化的一般趋势(ofpublicthecommontrendsexpenditurescope)三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财政支出规模发展变化的特殊性(theparticularityofpublicexpenditurescopeinChina)四、财政支出合理规模的选择四、财政支出合理规模的选择(choicesofreasonablepublicexpenditurescope)2022/12/1830一、衡量财政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指标(一一)、财财政政支支出出规规模模的的衡衡量量衡衡量量指指标标财政收入集中率财政收入财政收入集中率财政收入/GDP100GDP100财政支出集中率财政支出财政支出集中率财政支出/GDP100GDP100财财政政支支出出集集中中率率更更说说明明财财政政分分配配的的规规模模财政支出代表政府实际支配的社会财富规模，财政支出代表政府实际支配的社会财富规模，财政收入只是政府可能支配的规模；财政收入只是政府可能支配的规模；财政支出直接影响资源配置，财政收入只能财政支出直接影响资源配置，财政收入只能间接影响资源配置；间接影响资源配置；财政支出比财政收入更能反映财政宏观调控财政支出比财政收入更能反映财政宏观调控方向和能力。方向和能力。2022/12/1831（二）反映财政支出规模（二）反映财政支出规模及其变化的指标及其变化的指标财政支出规模用绝对数或相对财政支出规模用绝对数或相对数表示，这两个指标衍生出反数表示，这两个指标衍生出反应财政支出发展变化的三个指应财政支出发展变化的三个指标：标：2022/12/18321财政支出增长率财政支出增长率:Gn:当年财政支出当年财政支出Gn-1:上年财政支出上年财政支出G:财政支出比上年增减额财政支出比上年增减额2财政支出增长的弹性系数财政支出增长的弹性系数:2022/12/18333财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向（财政支出增长额（财政支出增长额与与GDP增长额之间的关系）增长额之间的关系）2022/12/1834二、财政支出规模的发展变化二、财政支出规模的发展变化的一般趋势的一般趋势对于支出不断膨胀的趋势，许多学者做对于支出不断膨胀的趋势，许多学者做了大量的研究工作，其中尤以了大量的研究工作，其中尤以1919世纪德世纪德国经济学家阿道夫国经济学家阿道夫瓦格纳瓦格纳(Adolf Adolf Wagner)Wagner)最为著名，他的研究成果被称为最为著名，他的研究成果被称为“瓦格纳法则瓦格纳法则”(”(Wagners Law)Wagners Law)。2022/12/1835(一一)瓦格纳法则瓦格纳法则v最先提出财政支出扩张论最先提出财政支出扩张论瓦格纳，德国经济学家，认为一国工业化发展与本瓦格纳，德国经济学家，认为一国工业化发展与本国财政支出之间存在一种函数关系，即国财政支出之间存在一种函数关系，即瓦格纳法则：瓦格纳法则：随着人均随着人均GDPGDP提高，财政支出占提高，财政支出占GDPGDP的比率相的比率相应提高。应提高。瓦格纳法则是建立在经验分析基础上的，经济发达瓦格纳法则是建立在经验分析基础上的，经济发达国家自国家自1818世纪到如今世纪到如今200200多年经济发展实践证明了多年经济发展实践证明了瓦格纳法则符合财政支出占瓦格纳法则符合财政支出占GDPGDP比重的发展变化的比重的发展变化的一般趋势。一般趋势。2022/12/1836说明：人均收入说明：人均收入增加财政支出比增加财政支出比率必然上升率必然上升说明：随人均说明：随人均GDP的提高，财的提高，财政支出的增长速政支出的增长速度快于度快于GDP的增的增长速度。即支出长速度。即支出弹性大于弹性大于1。瓦格纳法则瓦格纳法则人均GDP财政支出占GDP的比重 2022/12/1837瓦瓦格格纳纳对对1919世世纪纪的的许许多多欧欧洲洲国国家家加加上上日日本本和和美美国国的的公公共共部部门门的的增增长长情情况况做做了考察。了考察。结结论论：政政府府支支出出增增长长的的因因素素分分为为政政治治因因素素和和经经济济因因素素以以及及公公共共支支出出的的需需求求收入弹性。收入弹性。导致政府支出增长的因素分为两方面：导致政府支出增长的因素分为两方面：政治因素：随工业化发展，经济中政治因素：随工业化发展，经济中人们的交往增多，关系更复杂，需人们的交往增多，关系更复杂，需要政府把更多的资源用于提供治安要政府把更多的资源用于提供治安和法律方面。和法律方面。经济因素：工业化带动城市化，人经济因素：工业化带动城市化，人口居住密集化，由此产生拥挤等外口居住密集化，由此产生拥挤等外部性问题，要求政府进行调节部性问题，要求政府进行调节。瓦格纳把对于教瓦格纳把对于教育、娱乐、文化、育、娱乐、文化、保健与福利服务保健与福利服务的公共支出的增的公共支出的增长归因于公共物长归因于公共物品需求的收入弹品需求的收入弹性大。性大。2022/12/1838瓦格纳法则的验证瓦格纳法则的验证经济发达国家自经济发达国家自18世纪末到如今世纪末到如今200多年经济多年经济发展的实践，证明了瓦格纳法则符合财政支发展的实践，证明了瓦格纳法则符合财政支出占出占GDP比重的发展变化的一般趋势。比重的发展变化的一般趋势。共同趋势：共同趋势：随着人均随着人均GDP的增长而逐步上升；同时，历史数的增长而逐步上升；同时，历史数据表明，财政支出占据表明，财政支出占GDP比重的上升不可能是无比重的上升不可能是无止境的，当经济发展达到一定高度，则成相对稳止境的，当经济发展达到一定高度，则成相对稳定的趋势，既稳定在一定的水平上，上下有所波定的趋势，既稳定在一定的水平上，上下有所波动，目前的经济发达国家已经达到这个阶段。动，目前的经济发达国家已经达到这个阶段。如下图所示：如下图所示：2022/12/1839主要经济发达国家财政支出占主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势比重变化趋势（）（）2022/12/1840美国财政支出增长弹性和增长边际倾向美国财政支出增长弹性和增长边际倾向Eg（系数系数）MGP（）（）总支出总支出 民用支出民用支出 总支出总支出民用支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7财政支出占财政支出占GDPGDP比重的升降是财政支出增长弹性和边比重的升降是财政支出增长弹性和边际倾向升降的结果，马斯格雷夫分析了美国的财政际倾向升降的结果，马斯格雷夫分析了美国的财政支出增长弹性与边际倾向，资料如下：支出增长弹性与边际倾向，资料如下：2022/12/1841瓦格纳的几个问题：瓦格纳的几个问题：1、绝对规模还是相对规模。、绝对规模还是相对规模。2、连续性还是阶段性。、连续性还是阶段性。3、需求决定还是供给决定（瓦格纳只从、需求决定还是供给决定（瓦格纳只从需求的角度做了一定的分析）需求的角度做了一定的分析）2022/12/1842（二）后来经济学家的论述（二）后来经济学家的论述1、皮科克与瓦埃斯曼的替代、皮科克与瓦埃斯曼的替代规模效应分析规模效应分析英国经济学家皮科克英国经济学家皮科克(Peacock)Peacock)和怀斯曼和怀斯曼(Wiseman)Wiseman)于于2020世纪六十年代提出的。世纪六十年代提出的。19611961年，皮科克和怀斯曼出年，皮科克和怀斯曼出版了联合王国公共支出的增长一书，对英国从版了联合王国公共支出的增长一书，对英国从18901890年至年至19551955年间的公共部门成长情况进行了研究，年间的公共部门成长情况进行了研究，提出了非均衡增长理论提出了非均衡增长理论。非均衡增长理论认为财政支出的增长并不是均非均衡增长理论认为财政支出的增长并不是均衡、同一速度向前发展的，而是在不断稳定增衡、同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中，由于社会激变（如战争等）的出长的过程中，由于社会激变（如战争等）的出现，不时出现一种跳跃式的发展过程。现，不时出现一种跳跃式的发展过程。所以有所以有人又将这一理论称为人又将这一理论称为“梯度渐进增长理论梯度渐进增长理论”。这种非均衡增长是在一个较长时期内进行的，这种非均衡增长是在一个较长时期内进行的，在这一时期内稳定增长和突发性增长是交替进在这一时期内稳定增长和突发性增长是交替进行的。行的。2022/12/1843政府全部支出政府民用支出和平时期战争时期战后和平时期在和平时期，在和平时期，财政支出呈逐渐上升的趋势，但这时的增长是直线型的；财政支出呈逐渐上升的趋势，但这时的增长是直线型的；在战争时期，在战争时期，财政支出呈条跳跃性增长态势，这时，由于战争支出的大量增加，财政支出呈条跳跃性增长态势，这时，由于战争支出的大量增加，私人部门支出和民用财政支出相对减少；私人部门支出和民用财政支出相对减少；战后，战后，民用财政支出快速增加，部分替代战争支出的下降。民用财政支出快速增加，部分替代战争支出的下降。2022/12/1844皮科克和怀斯曼皮科克和怀斯曼解释：审视效应和替代效应。解释：审视效应和替代效应。审视效应审视效应：和平时期，财政支出的增长之所以呈直线型，和平时期，财政支出的增长之所以呈直线型，是因为公众心里有一个是因为公众心里有一个“可容忍的纳税水平可容忍的纳税水平”，财政支出规，财政支出规模模的增长受这一水平的制约；但在战争时期，公众的增长受这一水平的制约；但在战争时期，公众“可容忍的可容忍的纳税水平纳税水平”提高，财政支出就出现阶梯性跳跃增长；战后，提高，财政支出就出现阶梯性跳跃增长；战后，公众公众“可容忍的纳税水平可容忍的纳税水平”并没有降低，从而财政支出规模并没有降低，从而财政支出规模可可以继续保持在一个高水平上。这就是以继续保持在一个高水平上。这就是“审视效应审视效应”。“替代效应替代效应”有两层含义：有两层含义：一是战时战争支出对私人支一是战时战争支出对私人支出出和民用财政支出的替代，财政支出规模扩大，而私人支出和和民用财政支出的替代，财政支出规模扩大，而私人支出和民用财政支出规模相应减少；二是战后，民用财政支出对战民用财政支出规模相应减少；二是战后，民用财政支出对战争支出的替代，战争支出减少，而民用财政支出增加。争支出的替代，战争支出减少，而民用财政支出增加。2022/12/18452 2、马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段分析、马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段分析初级阶段中级阶段成熟阶段公共投资应有较大投入应有较大投入增长减缓，增长减缓，投入下降投入下降投资增长回升投资增长回升公共消费 初级阶段增长初级阶段增长不十分明显不十分明显随消费档次提高（轿车等），随消费档次提高（轿车等），需政府提供配套设施与管理需政府提供配套设施与管理转移支出 以确保人们的以确保人们的最低生活水平最低生活水平为目标使转移为目标使转移支出占支出占GDP的的比例不会增加。比例不会增加。公共支出的目标转向教育、公共支出的目标转向教育、卫生、福利等方面，此时对卫生、福利等方面，此时对社会保障和收入再分配的转社会保障和收入再分配的转移支出会大大增加。移支出会大大增加。验证：美国财政支出结构变化如下图：验证：美国财政支出结构变化如下图：2022/12/1846美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势 2022/12/1847三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财政支出规模发展变化的特殊性（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征征改革开放后我国财政支出绝对数改革开放后我国财政支出绝对数19801980、19811981年负年负增长外，其余年份都快速增长；增长外，其余年份都快速增长；19951995年前财政支出增长速度低于年前财政支出增长速度低于GDPGDP增长速度；增长速度；19961996年停止下滑，年停止下滑，19971997年开始回升；年开始回升；我国财政支出占我国财政支出占GDPGDP比重呈现先逐年下滑而后比重呈现先逐年下滑而后逐年上升的特征，体现了经济转轨时期的特征。逐年上升的特征，体现了经济转轨时期的特征。2022/12/1848我国财政支出增长率和我国财政支出增长率和财政支出占财政支出占GDP比重发展变化趋势比重发展变化趋势2022/12/1849（二）我国财政支出占（二）我国财政支出占GDPGDP比重发展比重发展变化原因的分析：变化原因的分析：经济体制改革前实行统收统支制度，财政支出经济体制改革前实行统收统支制度，财政支出占占GDPGDP比重必然高；比重必然高；改革之初实行放权让利政策，财政收入增长放改革之初实行放权让利政策，财政收入增长放慢了，许多支出也减少，导致财政支出弹性增慢了，许多支出也减少，导致财政支出弹性增长和增长边际倾向下降；长和增长边际倾向下降；随着经济改革的逐步到位和随着经济改革的逐步到位和GDPGDP的加快增长，的加快增长，财政支出比重下降趋势会在某点终止，转而趋财政支出比重下降趋势会在某点终止，转而趋于上升。于上升。98 98年开始回升较快。年开始回升较快。2022/12/1850中国财政支出增长弹性和增长边际倾向中国财政支出增长弹性和增长边际倾向年份年份Eg（系数系数）MGP（）（）年份年份Eg（系数）系数）MGP（）（）19781979198019811982198319841985198619871988198919902.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.956639112621282417163817161991199219931994199519961997199819992000200120021979-2002平均平均0.590.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.68107119912204064374748232022/12/1851中国财政支出增长弹性和增长边际倾向中国财政支出增长弹性和增长边际倾向2022/12/1852四、财政支出合理规模的选择（一）简略的回归分析模型（一）简略的回归分析模型（二）影响财政支出规模的宏观因素分析（二）影响财政支出规模的宏观因素分析（三）分析影响财政支出规模的微观因素（三）分析影响财政支出规模的微观因素（四）完善政治决策程序（四）完善政治决策程序2022/12/18531.1.同国外横向对比同国外横向对比 ：公式：公式：GxtGxta abGDP(3.1)bGDP(3.1)式式中中GxtGxt同同一一年年各各国国的的财财政政支支出出；GDPGDP同同一一年年各各国国的的GDPGDP；a a、bb待待定定系系数数 例例1 1：从从发发达达国国家家中中选选取取美美国国、德德国国、法法国国、意意大大利利、英英国国、澳澳大大利利亚亚和和瑞瑞典典七七国国（数数据据来来源源于于OECDOECD国国家家19951995年年发发展展报报告告以以及及19971997年年世世界界发发展展报报告告），运运用用公公式式（3.13.1），代代入入各各国国财财政政支支出出和和GDPGDP数数据据，利利用用计计量量经经济济学学中中的的OLSOLS方方法法，可可求求出出GDPGDP对财政支出的制约模型如下：对财政支出的制约模型如下：七个发达国家国内生产总值七个发达国家国内生产总值GDPGDP对财政支出规模对财政支出规模GxtGxt的制约模型：的制约模型：Gxt=18508024.9439+0.3174GDPGxt=18508024.9439+0.3174GDP R R2 2=0.9584=0.9584（一）简略的回归分析模型（一）简略的回归分析模型2022/12/18542.2.国内纵向对比国内纵向对比 公式：公式：GxtGxta abGDPbGDP 式式中中GxtGxt一一国国在在一一定定时时期期内内不不同同年年度度的的财财政政支支出出规规模模 ；GDPGDP一一国国在在一一定定时时期期内内与与上上述述财财政政支支出出规规模模相对应的不同年度的相对应的不同年度的GDPGDP规模；规模；a a、bb待定系数待定系数 例例2 2：选选取取从从19801980年年到到20002000年年中中国国财财政政支支出出和和GDPGDP数数据