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新新安全生产法安全生产法培训培训课件课件安全生产管理的方针安全生产管理的方针安全第一，预防为主，综合治理。安全第一，预防为主，综合治理。3 2014年年8月月31日下午日下午，第十二届全国，第十二届全国人大常委会第十次会议以人大常委会第十次会议以165票票赞成、赞成、5票票弃权，表决通过弃权，表决通过全国人民代表大会常务全国人民代表大会常务委员会关于修改委员会关于修改的决定的决定。同日，同日，国家主席习近平签署第十三号国家主席习近平签署第十三号主席令，公布主席令，公布决定决定，自，自2014年年12月月1日日起施行。起施行。4 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法是我国安全生产的是我国安全生产的基础基础法法、综合法、综合法。修改后的安法，修改后的安法，民本性民本性1 1和和民生性民生性2更加明显，彰显了新法的更加明显，彰显了新法的社会法属性社会法属性3，新法的第一任，新法的第一任务、基本方针和主要法律制度都体现了这些特性务、基本方针和主要法律制度都体现了这些特性。安全生产法调整事项是生产经营活动中的安全问题，因此，安全生产法调整事项是生产经营活动中的安全问题，因此，其适用范围只限定在生产经营领域，不属于生产经营活动中的其适用范围只限定在生产经营领域，不属于生产经营活动中的安全问题，如公共场所集会活动中的安全问题等，就不属于本安全问题，如公共场所集会活动中的安全问题等，就不属于本法的调整范围。法的调整范围。“生产经营活动生产经营活动”，既包括资源的开采活动，既包括资源的开采活动，各种产品的加工、制作活动，也包括各类工程建设和商业娱乐各种产品的加工、制作活动，也包括各类工程建设和商业娱乐业以及其他服务业的经营活动。业以及其他服务业的经营活动。报告内容报告内容 一、修改的基本情况一、修改的基本情况 二、修改的必要性、总思路和过程二、修改的必要性、总思路和过程 三、新法的总体把握三、新法的总体把握6 一、修改的基本情况一、修改的基本情况 第一章第一章 总总 则则 第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 第三章第三章 从业人员的从业人员的安全生产权安全生产权利义务利义务 第四章第四章 安全生产的监督管理安全生产的监督管理 第五章第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理 第六章第六章 法律责任法律责任 第七章第七章 附附 则一一则一一共共7章章114条条新法条文数量变化新法条文数量变化 章 名原法新法修改增加不变第一章总则151610 1 5第二章生产经营单位的安全生产保障283218 410第三章从业人员的安全生产权利义务 910 2 1 7第四章安全生产的监督管理1517 5 210第五章生产安全事故的应急救援与调查处理 911 8 2 1第六章法律责任192518 5 2第七章附则 2 3 0 1 2合 计97114591740占 比与原法相比较60.8%17.5%41.2%新法的各章纵向比较新法的各章纵向比较28%14.9%21.9%14%9 二、修改的必要性、总体思路和过程二、修改的必要性、总体思路和过程 （一）必要性（一）必要性 1、安全生产工作的极端重要性、安全生产工作的极端重要性4。2、安全生产工作还需进一步加强、安全生产工作还需进一步加强5。3、党中央、国务院对安全生产工作提出了、党中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求新的更高的要求6。10安全生产工作的极端重要性 总定位总定位重大的重大的政治政治问题问题现实的现实的发展发展问题问题基本的基本的民生民生问题问题重要的重要的稳定稳定问题问题11安 全生 产工 作还 需进 一步 加强1、安全生产形势依然严峻、安全生产形势依然严峻2、非法违法生产经营建设大量存在、非法违法生产经营建设大量存在3、重特大事故时有发生、重特大事故时有发生全面安全全面安全本质安全本质安全持久安全持久安全总要求总要求安安 全全 梦梦12党中央国务院对安全生产工作提出新要求总书记重要指示总书记重要指示7 71、一条红线、一条红线2、一个责任体系、一个责任体系3、三个必须、三个必须4、三个监管、三个监管 13 （二）（二）修改的总体思路修改的总体思路。1、总体思路、总体思路坚持问题导向坚持问题导向 切实解决好安全生产和安全监管工作的切实解决好安全生产和安全监管工作的“摆摆位位”问题问题8。发展是第一要务，安全是第一责任。做好安全生产工作，预防和减少生产安全亊故是目标 强化企业主体责任的落实。强化企业主体责任的落实。根本根本 加大政府监管和部门执法力度。加大政府监管和部门执法力度。关键关键 严格安全生产责任追究。严格安全生产责任追究。保障保障安全和政绩的关系安全和政绩的关系安全是安全是 1 1 其它是其它是 0 01 000000提提升升安安全全生生产产工工作作摆摆位位安全和考核的关系安全和考核的关系短板效应短板效应 一票否决一票否决.企 业 不 消 灭 事 故事 故 就 消 灭 企业强化企业主体责任安安 全全 投投 入入 到到 位位安安 全全 培培 训训 到到 位位基基 础础 管管 理理 到到 位位应应 急急 救救 援援 到到 位位忧患意识 担当意识 戒惧之心加大监管执法力度长长 抓抓 不不 懈懈敢敢 抓抓 敢敢 管管严严 字字 当当 头头命命 字字 在在 心心全覆盖全覆盖 零容忍零容忍 严执法严执法 重实效重实效不打招呼不打招呼 不发通知不发通知 不听汇报不听汇报 不用陪同接待不用陪同接待 直插现场直插现场 直奔基层直奔基层血 的 教 训 决 不 能 再用 血 的 代 价 去 验 证严格安全生产责任追究一厂出事故，万厂受教育一厂出事故，万厂受教育一地有隐患，全国受警示一地有隐患，全国受警示违法成本要高于守法成本2011年年7月月27日国务院日国务院第第165次常次常务会议明确务会议明确要求要加快要求要加快修改安全生修改安全生产法产法2011年年12月月31日安全监管日安全监管总局将安全总局将安全生产法修正生产法修正案草案（送案草案（送审稿）报请审稿）报请国务院审议国务院审议2012年年6月月4日法制办公日法制办公开征求意见开征求意见2013年年9月月25日，提请日，提请国务院常务国务院常务会议审议会议审议（三）主要经过（三）主要经过2014年年1月月15日国务院日国务院第第36次常务次常务会议审议并会议审议并通过了草案通过了草案1月月24日提日提请人大审议请人大审议2014年年2月月25日至日至27日全日全国人大常委国人大常委会第一次审会第一次审议安法修正议安法修正案草案案草案8月月26日第日第十二届全国十二届全国人大常委会人大常委会十次会议第十次会议第第二次审议第二次审议安法修改决安法修改决定草案，定草案，31日下午通过日下午通过33 三、三、对新安法的总体把握对新安法的总体把握1个宗旨个宗旨1个方针个方针11项基本制度项基本制度30项新规定项新规定34 （一）（一）1个宗旨。个宗旨。以人为本、安全发展。以人为本、安全发展。（二）（二）1个方针。个方针。安全第一、预防为主、综合治理。安全第一、预防为主、综合治理。对对新新安安法法的的总总体体把把握握35安全生产工作安全生产工作安全生产安全生产监督管理监督管理促进经济社促进经济社会持续健康会持续健康发发 展展促进经济促进经济发发 展展以人为本以人为本安全发展安全发展综合治理综合治理宗旨宗旨治理手段治理手段转型转型1 1转型转型2 2转型转型3 3新新安安法法的的转转型型36 1.1.宪宪 法法宪法、国旗法、选举法宪法、国旗法、选举法 2.2.民商法民商法合同法、招投标法合同法、招投标法 3.3.刑刑 法法刑法、有关惩治犯罪决定刑法、有关惩治犯罪决定 4.4.行政法行政法处罚法、许可法、强制法处罚法、许可法、强制法 5.5.经济法经济法土地管理法、煤炭法土地管理法、煤炭法 6.6.社会法社会法安全生产法、职业病防治法安全生产法、职业病防治法 7.7.诉讼及非诉程序法诉讼及非诉程序法诉讼法、仲裁诉讼法、仲裁法法 新新安安法法的的社社会会法法属属性性37 1.1.首要任务：首要任务：必须始终把人的生命安必须始终把人的生命安全放在第一位。全放在第一位。2.2.最终目标：最终目标：保障安全生产、维护社保障安全生产、维护社会和谐、实现安全发展。会和谐、实现安全发展。3.3.法律路径：法律路径：全面提升安全生产工作全面提升安全生产工作摆位。摆位。新新安安法法的的总总要要求求38 （三）（三）1111项基本法律制度项基本法律制度。1.1.安全生产监督管理制度安全生产监督管理制度 2.2.生产经营单位安全保障制度生产经营单位安全保障制度*3.3.生产经营单位主要负责人安全责任制度生产经营单位主要负责人安全责任制度*4.4.从业人员安全生产权利义务制度从业人员安全生产权利义务制度 5.5.安全中介服务制度安全中介服务制度 6.6.生产安全事故应急救援与调查处理制度生产安全事故应急救援与调查处理制度*7.7.生产安全事故责任追究制度生产安全事故责任追究制度*对对新新安安法法的的总总体体把把握握39 1111项基本法律制度（新增）项基本法律制度（新增）8.8.安全生产规划制度安全生产规划制度 9.9.注册安全工程师制度注册安全工程师制度 10.10.安全生产责任保险制度安全生产责任保险制度 11.11.安全生产诚信（黑名单）制度安全生产诚信（黑名单）制度确立安全生产规划制度确立安全生产规划制度 第八条：国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。确立注册安全工程师制度确立注册安全工程师制度 第二十四条第三款：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。确立安全生产责任保险制度确立安全生产责任保险制度 第四十八条 生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位参加投保安全生产责任保险。确立安全生产诚信制度确立安全生产诚信制度 第七十五条 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。44 （四）新安法四个方面（四）新安法四个方面30项项新规定。新规定。第一，提升提升安全生产工作摆位安全生产工作摆位4 4项项新规定。新规定。安法的安法的1个宗旨、个宗旨、1个方针和安全生产规划个方针和安全生产规划制度，都体现了安全生产的摆位。还有：制度，都体现了安全生产的摆位。还有：1.1.建立安全生产工作机制。建立安全生产工作机制。（第（第3 3条）条）2.2.政府健全建立安全生产工作协调机制。政府健全建立安全生产工作协调机制。（第（第8 8条）条）3.3.明确负有安监职责的部门是行政执法部明确负有安监职责的部门是行政执法部门。门。（第（第6262条）条）对对新新安安法法的的总总体体把把握握45 第二，强化生产经营单位主体责任落实的第二，强化生产经营单位主体责任落实的1616项项新规定。新规定。l 1.1.明确生产经营单位的安全生产主体地位。明确生产经营单位的安全生产主体地位。（第（第3 3条）条）l 2.2.明确必须推进明确必须推进安全生产标准化安全生产标准化，提高安全生产水平，提高安全生产水平。（第第4 4条）条）l 3.3.明确要求完善安全生产责任制。明确要求完善安全生产责任制。（第（第1919条）条）l 4.4.明确有关生产经营单位应当提取使用安全生产费用。明确有关生产经营单位应当提取使用安全生产费用。（第（第2020条）在成本中据实列支条）在成本中据实列支 l 5.5.提高安全管理机构设置和人员配备要求。提高安全管理机构设置和人员配备要求。（第（第2121条）条）5 5大高危行业丶大高危行业丶1O01O0人以上应设机构或配专职。人以上应设机构或配专职。10O10O人以人以下专或兼职下专或兼职 46 强化生产经营单位主体责任（续）强化生产经营单位主体责任（续）6.6.将金属冶炼、道路运输和用于装卸危险物品的建将金属冶炼、道路运输和用于装卸危险物品的建设项目等纳入高危企业实施安全监管。设项目等纳入高危企业实施安全监管。（第（第2121条等）条等）7.7.增加安全生产管理机构及安全生产管理人员的七增加安全生产管理机构及安全生产管理人员的七项职责及履职保障措施。项职责及履职保障措施。（第第2222条）条）8.8.完善安全生产教育培训措施。完善安全生产教育培训措施。（第（第2525条）条）9.9.完善建设项目安全设施完善建设项目安全设施“三同时三同时”制度。制度。（第（第3131条）条）10.10.加强有关特种设备的安全监管。加强有关特种设备的安全监管。（第（第3434条）条）11.11.完善强制淘汰严重危及生产安全的工艺、设备的完善强制淘汰严重危及生产安全的工艺、设备的措施。措施。（第（第3535条）条）47安全生产管理机构及其人员的七项职责安全生产管理机构及其人员的七项职责 （一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实如实记录记录安全生产教育和培训情况；安全生产教育和培训情况；（三）（三）督促督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；的行为；（七）（七）督促督促落实本单位安全生产整改措施。落实本单位安全生产整改措施。48 强化生产经营单位主体责任（续）强化生产经营单位主体责任（续）12.12.完善事故隐患排查治理措施。完善事故隐患排查治理措施。（第（第3838、4343条）含部门企业条）含部门企业 13.13.增加危险作业的种类，更多危险作业将要求专人实施现场增加危险作业的种类，更多危险作业将要求专人实施现场管理。管理。（第（第4040条）条）爆破丶吊装及其他危险作业爆破丶吊装及其他危险作业 14.14.明确发包、出租安全管理要求：统一管理、定期检查，督明确发包、出租安全管理要求：统一管理、定期检查，督促整改。促整改。（第（第4646条）条）定协议明职责定协议明职责 15.15.保障劳务派遣人员享受与从业人员同等的安全生产权利义保障劳务派遣人员享受与从业人员同等的安全生产权利义务规定务规定。（第（第5858条）条）16.16.增加制定应急预案和应急准备的规定。增加制定应急预案和应急准备的规定。（第（第7777条、第条、第8080条）条）县以上政府建应急体系，企业抢救，如实报告，保护现场县以上政府建应急体系，企业抢救，如实报告，保护现场49 第三，强化政府安全监管，加强基层执第三，强化政府安全监管，加强基层执法力量的法力量的8 8项项新规定。新规定。1.1.明确乡镇人民政府、街办和开发区管理机构明确乡镇人民政府、街办和开发区管理机构的安全监管职责。的安全监管职责。（第（第8 8条）条）监督检查，协助监督检查，协助 2.2.完善安全生产监管体制，明确规定管行业必完善安全生产监管体制，明确规定管行业必须管安全。须管安全。（第（第9 9条）条）综合监管与行业监管相结合综合监管与行业监管相结合 3.3.实施分类分级监管和按照年度监督检查计划实施分类分级监管和按照年度监督检查计划执法。执法。（第（第5959条）条）4.4.完善查封扣押等强制措施。完善查封扣押等强制措施。（第（第6262条）没施设备器材丶危险物品丶场所条）没施设备器材丶危险物品丶场所 50 强化政府监管，加大基层执法力量（续）强化政府监管，加大基层执法力量（续）5.5.增加停电、停供民爆物品的强制停产措施。增加停电、停供民爆物品的强制停产措施。（第（第6767条）条）存在重大隐患丶拒不执行整改丶有发生亊故危险的。存在重大隐患丶拒不执行整改丶有发生亊故危险的。6.6.完善事故应急救援措施。完善事故应急救援措施。(第第7676、7878、8282条条)队伍物资丶信息丶预案丶组织指挥丶救援队伍物资丶信息丶预案丶组织指挥丶救援 7.7.增加事故调查报告公开和落实事故整改措施的规定。增加事故调查报告公开和落实事故整改措施的规定。（第（第8383条）条）8.8.按照职责分工，明确赋予有关行业和领域安全监管按照职责分工，明确赋予有关行业和领域安全监管部门本法的行政处罚权。部门本法的行政处罚权。（第（第110110条）条）还有前面讲的黑名单制度，以及法律责任中的对拒绝还有前面讲的黑名单制度，以及法律责任中的对拒绝阻扰执法的行政处罚措施。阻扰执法的行政处罚措施。51 第四，第四，加大责任追究的加大责任追究的3 3项项新举措新举措。1.1.堵塞漏洞，补充完善处罚规定。堵塞漏洞，补充完善处罚规定。2.2.加大对一般违法行为的处罚力度。加大对一般违法行为的处罚力度。3.3.加大对生产安全事故处罚的力度。加大对生产安全事故处罚的力度。依法治安丶重典治乱。亊前要预防丶事后要严惩，让企业不敢出事、不能出依法治安丶重典治乱。亊前要预防丶事后要严惩，让企业不敢出事、不能出亊丶出不起亊，进而倒逼企业切实认真履行安全生产主体责仼亊丶出不起亊，进而倒逼企业切实认真履行安全生产主体责仼冲、剪、压、锻冲、剪、压、锻“吃指机吃指机”车床事故车床事故惨惨谁关闭了谁关闭了121121名职工的名职工的“生命之门生命之门”20132013年年6 6月月3 3日日6 6时时2020分，吉林省德惠市宝源丰禽业有限公司主厂房一车间女更衣分，吉林省德惠市宝源丰禽业有限公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。当火势蔓延室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。过火车间共氨气泄漏，介入了燃烧。过火车间共6 6个门，但只开了个门，但只开了1 1个，其余个，其余5 5个门全锁着。个门全锁着。事故至事故至121121名遇难、名遇难、7676人受伤，人受伤，1723417234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失毁，直接经济损失1.821.82亿元。报批逮捕亿元。报批逮捕1919人、党纪、行政处分人、党纪、行政处分2323人。人。例如：例如：对发生事故的主要负责人进行严惩对发生事故的主要负责人进行严惩。第九十二条第九十二条 生产经营单位的主要负责人未履行规定生产经营单位的主要负责人未履行规定职责的，职责的，一般事故处以上一年年收入一般事故处以上一年年收入30%的罚款；较大事的罚款；较大事故处以上一年年收入故处以上一年年收入40%的罚款；重大事故处以上一年年的罚款；重大事故处以上一年年收入收入60%的罚款；特别重大事故处以上一年年收入的罚款；特别重大事故处以上一年年收入80%的的罚款。罚款。第九十一条第九十一条 生产经营单位的主要负责人受刑事处罚生产经营单位的主要负责人受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受到处分之日起，或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受到处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。生产经营单位的主要负责人。第一百零六条 生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收由安全生产监督管理部门处上一年年收入入60%60%至至100%100%的罚款的罚款；对逃匿的处15日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。对事故责任单位进行严惩对事故责任单位进行严惩。第一百零九条第一百零九条 发生生产安全事故，对负有责任的发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿赔偿等责任外，依照等责任外，依照下列规定处以罚款：下列规定处以罚款：（一）发生（一）发生一般一般事故的，处事故的，处2020万元以上万元以上5050万元以下万元以下的的罚款；罚款；（二）发生（二）发生较大较大事故的，处事故的，处5050万元以上万元以上100100万元万元以下的以下的罚款；罚款；（三）发生（三）发生重大重大事故处的，处事故处的，处100100万元以上万元以上500500万元万元以以下的罚款；下的罚款；（四）发生（四）发生特别重大特别重大事故的，处事故的，处500500万元以上万元以上10001000万元万元以下的罚款；以下的罚款；情节特别严重的，处情节特别严重的，处10001000万元以上万元以上20002000万元以下的罚款。万元以下的罚款。加大行政处罚力度加大行政处罚力度。罚款幅度提高2-5倍，解决“打非治违”、“重典治乱”问题。第九十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处50万元以上100万元以下的罚款（旧法是处五万元以下的罚款）；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的；对生产经营单位和有关责任人员对生产经营单位和有关责任人员实行实行“双罚制双罚制”。第九十六条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，处5万元以上20万元以下的罚款（旧法是处五万元以下的罚款），对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；64对拒绝阻扰监管执法的企业实行对拒绝阻扰监管执法的企业实行重罚重罚。第一百零五条 违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处2万元以上20万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。让生命鲜活精彩许多事 成败可以重来许多花 谢了可等待来年唯有鲜活的生命 降临就约定不可更改！生命只有一次 一不小心就会输掉现在生命只有一次 每一次冲动与忍耐都关系未来关注安全 幸福还是悲伤要靠自己主宰关爱生命 让欢声笑语永伴人间.生命安全是不可逾越的红线，安全法律是必须坚守的底线