建设工程招投标的概念.doc

考点1：建设工程招标投标的概念招标投标是市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包、承包，及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。招标投标的特点是，单一的买方设定包括功能、质量、期限、价格为主的标的，约请若干卖方通过投标进行竞争，买方从中选择优胜者并与其达成交易协议，随后按合同实现标的。考点2：政府部门依法核查必须采用招标方式选择承包单位的建设项目1必须招标的范围招标投标法规定，任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其它任何方式规避招标。招标投标法要求，属于必须以招标方式进行工程项目建设及与建设有关的设备、材料等采购总体范畴包括：大型基础设施、公用事业等关系到；全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。依据招标投标法的基本原则，国家计委颁布了工程建设项目招标范围和规模标准规定，对必须招标的范围作出了进一步细化的规定。要求各类工程项目的建设活动，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上。项目总投资在3000万元人民币以上的勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，也必须以招标方式委托工作任务。依法必须进行招标的项目，全部使用有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。2可以不进行招标的范围按照规定包含下列情形之一的，采用直接委托的方式发包建设任务：涉及国家安全、国家秘密的工程；建筑造型有特殊要求的设计；抢险救灾工程；采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；停建或者缓建后恢复建设单位工程，且承包人未发生变更的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；法律、法规、规章规定的其它情形。考点3：招标备案1前期准备应满足的要求技术资料能满足招标投标的要求，建设工程已批准立项，向建设行政主管部门办理了报建手续；建设资金能满足建设工程的要求，符合规定的资金到位率；法律、法规、规章规定的其它条件。2对招标人的招标能力要求有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员；有组织编制招标文件的能力；有审查投标单位资质的能力；有组织开标、评标、定标的能力。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，向有关行政监督部门进行备案即可。若招标单位不具备上述要求，则需委托具有相应资质的中介机构代理招标。3招标代理机构的资质条件招标代理机构是依法成立的组织，招标人的自主行为与行政机关和其它国家机关没有隶属关系。招标代理机构应具备的基本条件有：有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；有能够编制招标文件和组织评标的相应专业能力；有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的“专家库”。委托代理机构招标是招标人的自主行为，任何单位和个人不得强制委托代理或指定招标代理机构。考点4：政府部门对招标有关文件的核查备案建设行政主管部门核查的内容有：1对投标人资格审查文件的核查内容主要包括：不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人；不得对潜在投标人实行歧视待遇；不得强制投标人组成联合体投标。2对招标文件的核查施工招标的独立合同包工作范围应是全部工程、单位工程及特殊专业工程的施工内容，不允许肢解工程招标。3对投标活动的监督全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，依法必须进行施工招标的工程项目，应当进入有形建筑市场进行招标投标活动。各地建设行政主管部门认可的建设工程交易中心，既为招标活动提供场所，又可以使行政主管部门对招标投标活动进行有效的监督。4查处招标投标活动中的违法行为招标投标法明确提出，国务院规定的有关行政监督部门有权依法对招标投标活动中的违法行为进行查处。视情节和对招标的影响程度，承担后果责任的形式可以为：判定招标无效，责令改正后重新招标；对单位负责人或其他直接责任者给予行政或纪律处分；没收非法所得，并处以罚金；构成犯罪的，依法追究刑事责任。考点5：招标方式招标投标法规定招标方式分为公开招标和邀请招标两大类。1公开招标优点是，招标人可以在较广的范围内选择中标人，投标竞争激烈，有利于将工程项目的建设交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价。但其缺点是，由于申请投标人较多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，所需招标时间长、费用高。2邀请招标邀请对象的数目以57家为宜，但不应少于3家。被邀请人同意参加投标后，从招标人处获取招标文件，按规定要求进行投标报价。其优点是，节约招标费用和节省时间，减少了合同履行过程中承包方违约的风险。为了体现公平竞争和便于招标人选择综合能力最强的投标人中标，仍要求在投标书内报送表明投标人资质能力的有关证明材料，作为评标时的评审内容之一（通常称为资格后审）。但其缺点是，选择面窄，排斥了某些有竞争实力的潜在投标人；竞争的激烈程度相对较差由于邀请范围较小选择面窄，可能排斥了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投标人，因此投标竞争的激烈程度相对较差。考点6：招标准备阶段主要工作招标是招标人选择中标人并与其签订合同的过程，而投标则是投标人力争获得实施合同的竞争过程，招标人和投标人均需遵循招投标法律和法规的规定进行招标投标活动。招标准备阶段的工作由招标人单独完成，投标人不参与。主要工作如下：1选择招标方式根据工程特点和招标人的管理能力确定发包范围；依据工程建设总进度计划确定项目建设过程中的招标次数和每次招标的工作内容；按照每次招标前准备工作的完成情况，选择合同的计价方式。若为初步设计完成后的大型复杂工程，则应采用估计工程量单价合同；依据工程项目的特点、招标前准备工作的完成情况、合同类型等因素的影响程度，最终确定招标方式。2办理招标备案招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。招标备案文件应说明：招标工作范围、招标工作范围、计划工期、对投标人的资质要求、自行招标还是委托代理招标等内容。获得认可后才可以开展招标工作。3编制招标有关文件招标准备阶段应编制好招标过程中可能涉及的有关文件，保证招标活动的正常进行。考点7：招标阶段的主要工作内容1发布招标公告的作用是让潜在投标人获得招标信息，以便进行项目筛选，确定是否参与竞争。2资格预审（1）资格预审的目的。公开招标时设置资格预审程序，保证参与投标的法人或其它组织在资质和能力等方面能够满足完成招标工作的要求；通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标人，再请他们参加投标竞争，以减小评标的工作量。（2）资格预审程序：招标人依据项目的特点编写资格预审文件；资格预审表是以应答方式给出的调查文件；招标人依据工程项目特点和发包工作性质划分评审的几大方面，分别给予不同权重；资格预审合格的条件。（3）投标人必须满足的基本资格条件可分为：必要合格条件和附加合格条件两类：必要合格条件通常包括法人地位、资质等级、财务状况、企业信誉、分包计划等具体要求，是潜在投标人应满足的最低标准；招标人可以针对工程所需的特别措施或工艺的专长；专业工程施工资质；同类工程施工经历，项目经理资质要求，环境管理体系；安全文明施工要求等方面设立附加合格条件。3招标文件通常分为工程设计图纸、资料及技术说明书、工程量清单、投标人须知、合同条件、技术规范几大部分内容。4现场考察招标投标过程中需要对现场进行考察，以了解现场情况。现场考察组织工作由招标人承担，费用由投标人承担。设置此程序的目的，一方面让投标人了解工程项目的现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件，以便于编制投标书；另一方面也是要求投标人通过自己的实地考察确定投标的原则和策略，避免合同履行过程中投标人以不了解现场情况为理由推卸应承担的合同责任。5解答投标人的质疑回答函件作为招标文件的组成部分，若书面解答的问题与招标文件中的规定不一致，以函件的解答为准。考点8：决标成交阶段的主要工作内容1开标公开招标和邀请招标均应举行开标会议，体现招标的公平、公正和公开原则。在投标须知规定的时间和地点由招标人主持，所有投标人均应参加，并邀请项目建设有关部门代表出席。开标时，由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封情况。确认无误后，工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其它主要内容。开标后，任何投标人都不允许更改投标书的内容和报价，也不允许再增加优惠条件。投标书经启封后不得再更改招标文件中说明的评标、定标办法。在开标时，若发现投标文件有下列情形之一，应当作为无效投标文件，不再进入评标：投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章；投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或者投标保函；未按招标文件的要求予以密封；投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认；联合体投标未附联合体协议书。2评标是对各投标书优劣的比较，以便最终确定中标人，由评标委员会负责评标工作。（1）评标委员会：由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人以外的专家不得少于成员总数的2/3。专家人选应来自于国务院有关部门或省、市政府部门提供的专家名册中以随机抽取方式确定。（2）评标工作程序：大型工程项目的评标通常分成初评和详评两个阶段进行。初评：评标委员会以招标文件为依据，审查各投标书是否为响应性投标，确定投标书的有效性。检查内容包括：投标书的有效性、投标书的完整性、报价计算的正确性、投标书与招标文件的一致性、投标人的资格等。投标文件对招标文件实质性要求和条件响应的偏差分为重大偏差和细微偏差两类。存在细微偏差的投标文件：是指投标文件基本上符合招标文件要求，个别项目提供了不完整的资料，单价与相应工程量乘积之和的金额大于总价金额等情况。对招标文件的响应存在细微偏差的投标文件仍属于有效投标书。存在细微偏差的投标书，不予淘汰，在评标结束前予以澄清、补正即可，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。商务标中出现以下情况时，由评标委员会对投标书中的错误加以修正后请该标书的投标授权人予以签字确认，作为详评比较的依据。若投标人拒绝签字，则按投标人违约对待，不仅投标无效，而且没收其投标保证金。修正错误的原则是：投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外。在投标文件的报价单中，如果出现总价金额和分项单价与工程量乘积之和的金额不一致时，应当以分项单价与工程量乘积之和为准，由评标委员会修正后请该标书的投标授权人予以签字确认。详评：评标委员会对各投标书实施方案和计划进行实质性评价与比较。评审时不应再采用招标文件中要求投标人考虑因素以外的任何条件作为标准。设有标底的，评标时应参考标底。由于工程项目的规模不同、各类招标的标的不同，评审方法可分为定性评审法和定量评审法两类。“评标价”既不是投标价也不是中标价，只是以价格为单位对各投标书优劣进行比较的量化值，其原则为：以评标价最低的标书为最优，中标后按投标价格签订合同价。（3）评标报告：是评标委员会经过对各投标书评审后向招标人提出的结论性报告，作为定标的主要依据。评标报告应包括评标情况说明；对各个合格投标书的评价；推荐合格的中标候选人等内容。3定标（1）定标程序：确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价、投标方案等实质性内容进行谈判。招标人应该根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人并退还他们投标保证金。中标通知书发出后的30天内，双方应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得作实质性修改。如，某招标项目在中标通知书发出后，招标人提出降价要求。对该降阶要求，按照招标投标法的规定，中标人应当拒绝招标人的要求。（2）定标原则：招标投标法规定，中标人的投标应符合下列条件之一：最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，满足招标文件各项要求，并且经评审的价格最低。考点9：勘察招标概述招标人委托勘察任务的目的是建设项目的可行性研究立项选址，进行设计工作取得现场的实际依据资料，能审查工程设计的专业性要求。委托工作内容 包含八个分类：自然条件观测；地形图测绘；资源探测；其他内容包括：岩土工程勘察、地震安全性评价、程水文地质勘察、环境评价和环境基底观测、模型试验和科研。勘察招标的特点 如果仅委托勘察任务而无科研要求，委托工作大多属于用常规方法实施的内容。勘察任务也可以单独发包给具有相应资质的勘察单位实施，将其包括在设计招标任务中。考点10：设计招标概述通过招标择优确定实施单位，达到拟建工程项目能够采用先进的技术和工艺，降低工程造价，缩短建设周期，提高投资效益的目的。设计招标的特点是投标人将招标人对项目的设想变为可实施方案的竞争。1招标发包的工作范围一般工程项目的设计分为初步设计和施工图设计两个阶段进行，对技术复杂而又缺乏经验的项目，在必要时还要增加技术设计阶段。2设计招标方式其特点在于承包任务是投标人通过自己的智力劳动，将招标人对建设项目的设想变为可实施的蓝图。设计招标文件对投标人所提出的要求不那么明确具体，只是简单介绍工程项目的实施条件、预期达到的技术经济指标、投资限额、进度要求等。设计招标应采用设计方案竞选的方式招标。设计招标与其它招标在程序上的主要区别有：招标文件的内容不同、对投标书的编制要求不同、开标形式不同、评标原则不同。考点11：设计招标文件招标文件通常由招标人委托有资质的中介机构准备，其内容有：投标须知，包括所有对投标要求的有关事项；项目说明书，包括工作内容、设计范围和深度、建设周期和设计进度要求等方面内容，并告知建设项目的总投资限额；设计依据资料，包括提供设计所需资料的内容、方式和时间；招标可能涉及的其它有关内容；合同的主要条件；组织现场考察和召开标前会议的时间、地点；投标截止日期。招标文件中，对项目设计提出明确要求的“设计要求”或“设计大纲”一是最重要的文件部分，文件大致内容有：设计文件编制的依据；国家有关行政主管部门对规划方面的要求；技术经济指标要求；平面布局要求；结构形式方面的要求；结构设计方面的要求；设备设计方面的要求；特殊工程方面的要求；其他有关方面的要求，如环保、消防等。编制设计要求文件应兼顾三个方面：严格性，文字表达应清楚不被误解；灵活性，要为投标人发挥设计创造性留有充分的自由度；完整性，任务要求全面不遗漏。考点12：对投标人的资格审查1资格审查是指投标人所持有的资质证书是否与招标项目的要求一致，具备实施资格。（1）证书的种类：国家和地方建设主管部门颁发的资格证书，分为委任责任证书和工程设计证书。若勘察任务合并在设计招标中，投标人必须同时拥有两种证书。（2）证书级别：我国工程勘察和设计证书分为甲、乙、丙三级，不允许低资质投标人承接高等级工程的勘察、设计任务。（3）允许承接的任务范围：由于工程项目的勘察和设计有较强的专业性要求，还需审查证书批准允许承揽工作范围是否与招标项目的专业性质一致。2能力审查判定投标人是否具备承担发包任务的能力，通常审查人员的技术力量和所拥有的技术设备两方面。3经验审查通过投标人报送的最近几年完成工程项目表，评定他的设计能力和水平。侧重于考察已完成的设计项目与招标工程在规模、性质、形式上是否相适应。考点13：勘察设计投标书评审1设计投标书的评审虽然投标书的设计方案各异需要评审的内容很多，但大致可分为：首要考虑的因素：设计方案的优劣；投入、产出经济效益比较；设计进度快慢；设计资历和社会信誉；报价的合理性。2勘察投标书的评审主要有：勘察方案是否合理、勘察技术水平是否先进、各种所需勘察资料能否准确可靠、报价是否合理。考点14：建设监理招标概述1监理招标的特点监理招标的标的是“监理服务”。与工程项目建设中其他各类招标的最大区别表现为监理单位木承担物质生产任务，只是受招标人委托对生产建设过程提供监督、管理、协调、咨询等服务。鉴于标的具有的特殊性，招标人选择中标人的基本原则是“基于能力强弱的选择”：招标宗旨是对监理单位能力的选择。监理服务是监理单位的高智能投入；报价在选择中居于次要地位；邀请投标人较少。选择监理单位一般采用邀请招标。2委托监理工作的范围划分合同包的工作范围时，通常考虑的因素包括：工程规模、工程项目的专业特点、被监理合同的难易程度、工程耗资。注意：工程项目建设期间，招标人与第三人签订的合同较多，对易于履行合同的监理工作可并入相关工作的委托监理内容之中。考点15：建设监理招标文件为了指导投标人正确编制投标书，招标文件应包括以下几方面内容，并提供必要的资料：（1）投标须知 工程项目综合说明；委托的监理范围和监理业务；投标文件的格式、编制、递交；无效投标文件的规定；投标起止时间、开标、评标、定标时间和地点；招标文件、投标文件的澄清与修改；评标的原则等。（2）合同条件。（3）业主提供的现场办公条件（包括交通、通讯、住宿、办公用房等）；（4）对监理单位的要求；（5）有关技术规定；（6）必要的设计文件、图纸和有关资料；（7）其它事项。考点16：对投标文件的评审对投标文件的评审 评标委员会对各投标书进行审查评阅，主要考察以下几方面的合理性：投标人的资质：资质等级、批准的监理业务范围、主管部门或股东单位、人员综合情况；拟派项目的主要监理人员（重点审查总监理工程师和主要专业监理工程师）；人员派驻计划和监理人员的素质（通过人员的学历证书、职称证书和上岗证书反映）；监理单位提供用于工程的检测设备和仪器，或委托有关单位检测的协议；近几年监理单位的业绩及奖惩情况；还包括：监理大纲、监理费报价和费用组成、招标文件要求的其它情况。对投标文件的比较 监理评标的量化比较通常采用综合评分法对各投标人的综合能力进行对比。依据招标项目的特点设置评分内容和分值的权重。招标文件中说明的评标原则和预先确定的记分标准开标后不得更改，作为评标委员的打分依据。考点17：施工招标概述施工招标的特点 与设计招标和监理招标比较，施工招标的特点有发包的工作内容明确、具体；各投标人编制的投标书在评标时易于进行横向对比；价格的高低并非是确定中标人的唯一条件，投标人按招标文件的工程量表中既定的工作内容和工程量编标报价，投标过程实际上是各投标人完成该项任务的技术、经济、管理等综合能力的竞争。考点18：施工招标合同数量的划分全部施工内容只发一个合同包招标，招标人仅与一个中标人签订合同，施工过程中管理较简单，有能力参与竞争的投标人较少。如果招标人有足够的管理能力，也可以将全部施工内容分解成若干个单位工程和特殊专业工程分别发包。依据工程特点和现场条件划分合同发包的工作范围时，主要应考虑以下因素的影响：施工内容的专业要求；施工现场条件；对工程总投资影响；其它因素影响。考点19：施工招标资格预审资格预审是在招标阶段对申请投标人的第一次筛选，主要侧重于对承包人企业总体能力是否适合招标工程的要求进行审查。1资格预审的主要内容应根据招标工程项目对投标人的要求来确定，中小型工程的审查内容可适当简单，大型复杂工程则要对承包人的能力进行全面审查。2资格预审方法（1）必须满足的条件：必要合格条件和附加合格条件（2）加权打分量化审查：对满足上述条件申请投标人的资格预审文件，采用加权打分法进行量化评定和比较。权重的分配依据招标工程特点和对承包人的要求配设。打分过程中应注意对承包人报送资料的分析。考点20：施工招标的评标1综合评分法评标是对各承包人实施工程综合能力的比较，大型复杂工程的评分标准最好设置几级评分目标，以利于评委控制打分标准减小随意性。评分的指标体系及权重应根据招标工程项目特点设定。报价部分的评分分为用标底衡量法、复合标底衡量法、无标底衡量法进行比较。（1）以标底衡量报价得分的综合评分法：评标委员会首先以预先确定的允许报价浮动范围（例如±5%）确定入围的有效投标，然后按照评标规则计算各项得分，最后以累计得分比较投标书的优劣。（2）以复合标底值作为报价评分衡量标准的综合评分法：以标底作为报价评定标准时，有可能因编制的标底没有反映出较为先进的较先进的施工技术水平和管理水平，导致报价分的评定不合理。为了弥补这一缺陷，采用标底的修正值作为衡量标准。具体步骤如下：计算各投标书报价的算数平均值；将标书平均值与标底再作算数平均；以中算出的值为中心，按预先确定的允许浮动范围（如±10%）确定入围的有效投标书；计算入围有效标书的报价算数平均值；将标底和计算的值进行平均，作为确定报价得分的衡量标准。此步计算可以是简单的算数平均，也可以采用加权平均（如标底的权重为04，报价的平均值权重为06）；依据评标规则确定的计算方法，按报价与标准的偏离度计算各投标书的该项得分。（3）无标底的综合评分法：此法在招标文件中应说明比较的标准值和报价与标准值偏差的计分方法，视报价与其偏离度的大小确定分值高低。采用较多的方法包括：以最低报价为标准值和以平均报价为标准值。2评标价法评标价仅作为衡量投标人能力高低的量化比较方法，与中标人签订合同时仍以投标价格为准。可以折算成价格的评审要素一般包括：投标书承诺的工期提前给项目可能带来的超前收益，以月为单位按预定计算规则折算为相应的货币值，从该投标人的报价内扣减此值；实施过程中必然发生而标书又属明显漏项部分，给予相应的补项，增加到报价上去；技术建议可能带来的实际经济效益，按预定的比例折算后，在投标价内减去该值；投标书内提出的优惠条件可能给招标人带来的好处，以开标日为准，按一定的方法折算后，作为评审价格因素之一。考点21：设备采购的资格预审合格的投标人应具有圆满履行合同的能力，具体要求应符合以下条件：具有独立订立合同的权利能力，在专业技术、设备设施、人员组织、业绩经验等方面具有设计、制造、质量控制、经营管理的相应资格和能力，具有完善的质量保证体系，有良好的银行资信和商业信誉等。考点22：评标价法以货币价格作为评价指针的评标价法，依据标的性质不同可以分为：1最低投标价法采购简单商品、半成品、原材料，以及其它性能、质量相同或容易进行比较的货物时，仅以报价和运费作为比较要素，选择总价格最低者中标。2综合评标价法以投标价为基础，将评审各要素按预定方法换算成相应价格值，增加或减少到报价上形成评标价。投标报价之外还需考虑的因素通常包括：交货期、零配件和售后服务、设备性能、生产能力、付款条件。3以设备寿命周期成本为基础的评标价法是在综合评标价的基础上，进一步加上一定运行年限内的费用作为评审价格。这些以贴现值计算的费用包括：估算寿命期内所需的燃料消耗费；估算寿命期内所需备件及维修费用；估算寿命期残值。综合评分法 按预先确定的评分标准，分别对各投标书的报价和各种服务进行评审记分。评审记分内容：投标价格；运输费、保险费和其他费用的合理性；投标书中所报的交货期限；偏离招标文件规定的付款条件影响；备件价格和售后服务；设备的性能、质量、生产能力；技术服务和培训；其他有关内容。评审要素的分值分配 评审要素确定后，应依据采购标的物的性质、特点，以及各要素对总投资的影响程度划分权重和记分标准，既不能等同对待，也不应一概而论。