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山东省农业综合开发土地治理项目建设标准山东省农业综合开发土地治理项目建设标准2005 年 8 月 4 日 鲁农开办字200528 号 第一章 总则 第一条 为了确保农业综合开发土地治理项目区建设达到高标准农田建设的要求，进一步规范项目管理，实现项目的投资目标，根据国家农业综合开发土地治理项目建设标准，结合我省农业综合开发区的实际，制定本标准。第二条 农业综合开发土地治理项目建设标准（以下简称“建设标准”），是农业综合开发土地治理各类项目进行规划设计、可行性研究、编制项目年度计划、实施方案、施工建设和检查验收的依据，是确定项目建设投资的基础，是确保项目长期发挥效益的前提。第三条 本建设标准适用于中低产田改造、生态综合治理、中型灌区节水配套改造等国家农业综合开发投资立项的各类土地治理建设项目。第二章 中低产田改造项目 第四条 总体建设标准。（一）项目区农业基本生产条件和生态环境明显改善，抵御自然灾害能力显著增强，农业综合生产能力和可持续发展能力有较大提高，成为高产稳产、旱涝保丰收、节水高效的高标准基本农田。（二）项目区按灌区、流域统筹规划，集中连片，规模开发，四至范围明确。平原地区项目区达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排、碱能改，基本实现园田化；丘陵山区 10-25度坡耕地基本实现梯田化。农技服务、质量检测（检验）体系配套完善，保证标准化生产的需要，先进实用的农业科学技术得到广泛应用。项目区及主要建筑物按关于设立农业综合开发标牌、标记的要求（鲁农开办字20028 号）的规定设立“永久、固定、醒目、规范”的标牌、标志。（三）项目区成为优势农产品基地，资源优势和市场竞争力增强，产业化程度较高的主导优势农产品的种植面积不低于项目区种植面积的 70%。第五条 水利建设标准 （一）灌排系统。项目区灌溉水源可靠，灌溉系统规划科学，灌排畅通；灌溉保证率旱作区不低于 75%，水稻区不低于 85%；排涝设计标准不低于 5-10 年一遇，主要建筑物防洪设计标准不低于10-20 年一遇。轮灌周期，井灌区不超过 7 天，河库灌区不超过 10天。（二）水源工程。新建、除险加固和更新改造的小型水库、塘坝及引水渠道等工程，符合技术规范要求和设计标准；井灌工程不超采地下水资源；机井和泵站的水工建筑物、机电设备、10kv以下输变电设施配套齐全，综合装置效率达到有关规范要求。（三）输排渠系。输水、配水、排水渠系（管道）布局合理，干、支、斗、农渠系畅通，纵横断面设计合理，土方工程做到“平、实、顺、直”。桥、涵、闸等建筑物和田间灌溉设施配套齐全，全部采用石料或砼结构，符合水工混凝土施工规范要求。（四）节水灌溉。推行工程节水、农艺节水、管理节水的综合节水形式。节水灌溉工程设计标准符合节水灌溉技术规范，并与农村发展规划相协调，采取的节水技术与当地经济条件、群众习惯和管理水平相适应，与农作物品种、栽培技术等农艺措施相结合。河、库灌区节水灌溉面积不低于治理面积的 60%，支斗级渠道硬化或采用管道灌溉技术，衬砌渠道抗冻性能好；井灌区采取铺设地下管道或其它形式，全部实现节水灌溉，每亩（平原地区）管道长度不少于 6 米，管道埋深 0.8 米以下，出水口距地面高度 0.2 米以上，间距不大于 100 米。项目区渠系水利用系数，河库灌区不低于 0.75，井灌区采用渠道防渗不低于 0.9，采用管道输水不低于 0.95；田间水利用系数，水稻灌区不低于 0.95，旱作物灌区不低于 0.9；灌溉水利用系数，河库灌区不低于 0.7，井灌区不低于 0.8。节水灌溉工程投入使用后，正常水文年份单位面积用水量较建成前节约 20%以上，水分生产率提高 20%以上。第六条 农业建设标准 （一）改良土壤。项目区具备测土配方施肥、生物病虫害检测条件；施用农家肥每亩 4 方以上，秸秆还田率 40%以上；项目建设期内全部深翻深耕，耕深达到 30 厘米以上。土地平整度达到灌排水和机械化作业的要求。（二）良种繁育与推广。建立与当地所需良种相适应的长期稳定的优质良种繁育基地，修建种子晒场、仓储设施，配备必要的种子加工检测设备，满足项目区优势农产品生产的需要，农作物优良品率达到 100%。（三）田间生产路建设。生产路设计与项目区水利工程、村镇道路相配套，道路顺直，宽窄适宜，路面平整。日降雨 15 毫米条件下，能保证中型以上农业机械和运输车辆进出田间作业和装运农产品。（四）农业机械。项目区耕、耙、播、收、秸秆还田、病虫害防治、配方施肥等主要作业环节基本实现机械化，新购置农机具三年内闲置率低于 10%，三年后完好率达 95%以上。第七条 林业建设标准 （一）林网布局。因害设防，加强防护林带建设，合理确定沟、渠、路、林布局和农田林网网格。主要道路、沟渠、河流两侧采用乔、灌、草结合的植树模式进行植树造林，长度达到适宜植树造林长度的 90%以上。（二）苗木标准。适时、适地、适树合理选择树种，苗木胸径达到 2.5cm 以上。（三）栽植标准。造林当年成活率达到 90%以上，三年后保存率达到 85%以上，林相整齐，结构合理。新栽植树木前两年进行涂白，高 1.2 米，达到防虫防害的要求。（四）苗圃。苗圃自身经济效益好，选育树种品质优良，辐射面积较大。确保为项目区提供经济、适用优质苗木。第八条 科技建设标准 （一）技术推广。项目建设期间，至少新推广 2 项以上先进适用技术。项目区建成后，在改良土壤、节水灌溉、科学施肥、良种良法、病虫害综合防治、生态保护、高产高效、农产品质量安全、标准化生产等方面的经济适用新材料、新工艺和先进适用技术比较广泛应用。（二）培训。在项目建设期间，对项目区受益农户进行先进适用技术培训 2-3 次，受益农户受训率达到 80%以上，每次培训有讲义记录和培训档案。（三）农技服务组织建设。通过扶持原有农技服务体系和具有技术推广服务功能的农民专业合作经济组织，为其配备必要的仪器设备、补助适量服务经费等方式，提高服务功能，项目区农业生产的科技含量明显提高。第九条 项目区分类型建设标准。（一）按照归纳相似性、区别差异性、照顾行政区界的原则，根据地理位置、地貌成因、土壤类型及生态环境的差异，把全省农业开发区分为黄泛平原区、山前冲积平原区、黄河三角洲及滨海平原区、胶东半岛及泰沂丘陵区四种类型。（二）黄泛平原区。在水利建设上，采取引黄与发展井灌相结合，地下水与地表水联合运用，引蓄结合、灌排分设。引黄工程做到渠道工程、沟渠及附属建筑物整体连贯，支渠以下工程完善配套，支、斗级渠道 60%以上实现明渠硬护、浑水地下管道灌溉。在农业措施上，用大型机械对重壤土实施深耕，增加土壤的通透性，活土层在 30cm 以上；增施有机肥料，推广秸秆还田技术，改善土壤的理化性能，增强保水保肥能力，土壤有机质含量三年内提高 0.1 个百分点。对低洼易涝地实行挖沟抬田，降低地下水位，确保地下水位在作物生长临界水位以下。通过调整种植结构，粮经作物比例得到合理调整，作物（不含棉花）复种指数提高到 180%以上；通过完善农技综合服务体系，加强对农民的培训和新技术示范，加快科技成果的推广应用，项目区的科技贡献率达 60%以上。在林业建设上，按照因害设防，因地制宜，创造良好生态环境的要求，积极发展优质林木，做到适地适树，建成网、带、片、点结合，乔、灌、草结合的多树种、功能完备的防护林体系，农田林网网格控制在 250 亩左右，林木覆盖率达到 18%以上。（三）山前冲积平原区。在水利建设上，本着“巩固、改造、配套、挖潜、拦蓄、节水”的原则，坚持灌溉与排水相结合，大力发展防渗渠道和地下管道灌溉技术，完善机电井配套工程，项目区全部实现节水灌溉。在农业措施上，对土层浅、低洼易涝的土地加大整地改土力度，通过深耕深翻、增施有机肥、秸秆还田等措施，改良土壤的理化性能，土壤有机质含量达到 1.1%以上；在确保粮食总产稳定增长的前提下，合理调整种植结构，优化作物布局，大力发展高科技、高价值经济作物面积。在农业科技上，进一步完善农村推广网络，促进科研、推广、生产的结合，加大农业科技新成果、新技术的推广力度，项目区农业生产的科技贡献率达 65%以上，农业生产各主要作业环节全部实现机械化。在林业建设上，以发展防护林和经济林带为主，农田林网网格控制在400 亩以内，项目区全部实现高标准、高价值林网化。（四）黄河三角洲及滨海平原区。在水利措施上，大力推广节水灌溉技术，较大型渠道采取衬砌或硬化，将泥沙输送到田间，减少清淤和渠道疏浚工作量。在农业措施上，加大整地改土力度，通过挖沟抬田、降低地下水位、增施有机肥料、秸秆还田等措施改良盐碱地，确保耕作层土壤含盐量在千分之二以下。在科技措施上，通过科技成果的引进、示范和推广，项目区科技贡献率达到 55%以上；调整农业种植结构，变“二元”结构为“三元”结构，发展牧草基地、枣粮间作；大力发展农业机械化，提高机械作业水平，推广适度规模经营，把资源优势转化为经济优势。在林业措施上，本着适地适树的原则，采取“乔、灌、草”结合的方式，合理设置林带，确保树木成活率。（五）胶东半岛及泰沂丘陵项目区。修建小水库、塘坝、拦河闸、扬水站等，引水上山、上岭，增强蓄水、引水和水土保持能力；发展渠道衬砌、管道灌溉、喷灌、滴灌、微灌等措施，项目区全部实现节水灌溉。搞好深耕改土、修筑梯田、增施有机肥料，提高土壤保水、保肥能力；调整作物布局，发展特种经济作物和“名特优稀”水果，提高土地的产出率和经济效益。在适宜植树的道路、地堰进行植树造林，有条件的发展片林，防止水土流失，保护环境、涵养水源、改善农田小气候。加大科技示范推广力度，项目区科技贡献率达 65%以上。第三章 生态综合治理项目 第十条 生态综合治理项目是指为保护和改善生态环境所进行的项目建设，包括“小流域治理”、“土地沙化治理”和“草原（场）建设”三类项目。第十一条 小流域治理建设标准 （一）采取生物与工程相结合的措施，进行综合治理，项目区集中连片治理面积不低于 5000 亩，治理程度达 70%以上。（二）坡耕地治理梯田田面宽度一般情况下在 5 米以上，耕作层厚度在 20 厘米以上，防御暴雨标准不低于 10 年一遇，做到田、路、沟、渠及建筑物配套。（三）沟道治理。谷坊、溪流护岸工程防御暴雨标准为 10-20年一遇。淤地坝做到土坝与溢洪道或泄水洞配套，淤积年限不小于 5 年。设计洪水标准，中型坝按 10-30 年一遇确定，大型坝按30-50 年一遇确定。（四）小型蓄排水工程。坡面、路旁、沟底小型蓄排水工程布局合理，截水沟间距为 20-30 米，防御暴雨标准不低于 10 年一遇。第十二条 土地沙化治理建设标准 （一）采取工程固沙、生物固沙措施，项目区达到防风固沙，防止土地沙化及水土流失的目的，项目区集中连片治理面积不低于 5000 亩。（二）成片造林。造林面积在 30 亩以上，当年人工造林成活率和三年后保存率达到 85%以上，项目区宜林的连片无林地块在 1亩以下。（三）沙化严重地区，植被盖度 0.2 以下的地带，林草覆盖率达到 80%以上，植被盖度 0.2-0.4 的地带，林草覆盖率达到 90%以上。第四章 中型灌区节水配套改造 第十三条 总体建设标准。通过对中型灌区灌排骨干工程设施进行续建配套和节水改造，为农业综合开发项目区创造灌排骨干工程条件，直接为土地治理项目区提供服务。灌区范围明确，设计灌溉面积不低于 5 万亩，不超过 30 万亩。规划设计科学合理，符合区域水资源利用总体规划和节水灌溉发展规划。骨干工程设施质量优良，总体完好，运行管护规范。灌区管理体制改革到位，灌区运行机制完善，建立用水者协会，成立供水实体，形成用水者参与灌溉管理的模式。第十四条 工程标准。水源及渠首工程：灌溉水源有保障，灌溉水源水质符合农田灌溉水质标准，水源及渠首工程总体完好，运行安全可靠。灌排渠系：干支渠道能保证设计输水能力，边坡稳定，水流畅通，干支渠道衬砌的技术指标达到规范要求，坚固耐用，抗冻性能好，抗冻标号达到 150 次以上；输水管道、暗渠等设计合理，技术指标达到规范要求。渠系水利用系数绝对值提高 0.2 以上，项目区单位面积用水量节约 20%以上。排水系统健全，排水出路通畅，排涝设计标准不低于 5 年一遇，主要建筑物防洪设计标准不低于 20 年一遇。渠系建筑物：农桥、涵洞、水闸、渡槽、倒虹吸、隧洞等渠系建筑物分布合理，能满足灌排系统水位、流量、泥沙处理、运行管理的要求，适应群众生产生活的需要。渠系建筑物的设计、施工符合现行有关标准的规定。灌溉渠道的进水口、分水口配备必要的量水设施，并与渠系建筑物结合布局。第五章 运行管护 第十五条 总体管护标准。各类型土地治理项目主要建设工程的产权主体明确，管护主体落实，管护组织、管护制度健全，管护责任、管护经费落实，逐步建立起经济自立的运行管护机制。各项工程设施运行良好，能长期发挥效益。开发部门对建后工程管护情况的监督、检查工作到位。第十六条 单项工程管护标准。水利措施中，支渠以下工程（包括机电井、衬砌渠道、地下管道、各类建筑物等）由受益乡镇、村、承租人、用水者协会或产权所有者负责，对建成工程及时检查、监测和维修养护。农业和科技措施中良种仓库、晒场、仪器设备、农业机械等效益好，具有经营性的工程，由乡镇组织协调，落实管护主体，明确产权，搞好经营管理。生产路与水利工程的管护统筹协调。林业措施中防护林建设采取承包、租赁、拍卖、专业队等形式，落实管护主体。经济林、苗圃经营主体明确，自身经济效益好，辐射带动面积大。第六章 附则 第十七条 各市可根据本建设标准，结合当地的实际情况，制定相应的实施细则。本建设标准由省农业综合开发办公室负责解释。