什么是上海自贸区的“负面清单”.doc

问题：上海自贸实验区2013年10月声势浩大地登台，上海的东方卫视等众多媒体大篇幅的报道，让海内外华人颇有期待。其中提出了“负面清单”这一新名词，请问这负面清单到底是什么意思？它对自贸区未来的发展有什么意义？ XX XX回答：上海自由贸易实验区于今年10月正式挂牌营运，在铺天盖地的宣传中，“负面清单”这个词诞生了。什么是负面清单呢？用白话说，就是在自贸区里什么是不可以做的，在明列出不可做的之外都是可以做的。在中国大陆，这样一个概念是比较新鲜的。相反在北美，负面清单的概念是普遍的。比如，在美国道路上做U Turn （U型转弯），只要没有名牌显示禁止的地方，你都可以U转。但是在中国正好相反，凡是没有让你U转的地方，U转即是违规。负面清单，这本来是一项突破性的工作，意味着市场开放扩大以及投资管理体制和管理模式的重大改变，如能真正落实到位，则会大大推进我国的市场开放，撼动目前计划、僵化的投资管理体制和管理方式，进而为中国今后新一轮的改革开放积蓄并提供巨大推动力量这才符合中国政府对于上海自贸区的设计初衷，也符合某些官员、专家、媒体臆想中的“堪比建立特区”“堪比二次入世”之类的期待。可刚刚公布的上海自贸区外商投资准入特别管理措施（负面清单）2013版似乎没有做到这一点。上海自贸区负面清单罗列的190项特别措施中，禁止类38项，限制类152项。目录中，禁止类36项、限制类78项、鼓励类中的限制措施约43项，共约157项。经过比对分析，发现两者的吻合度居然超过100%！固然，其中有分类不能完全一一对应（如目录“工业品及其他制造业”中的“象牙雕刻”等5项限制，在清单里归并成了1项；反之亦有）的原因，也有目录没有全部涵盖所有对外资的准入限制（“国家和我国缔结或者参加的国际条约规定禁止/限制的其他行业”未列入目录）的原因，但目录所有的禁止/限制投资产业都体现在了清单里，清单里的禁止、限制投资产业以及管制措施甚至更多。也就是说，清单里的限制产业和管制措施甚至比目录（可称为正面清单）犹有过之！这真令人匪夷所思：自贸区到底是在试验开放呢还是在试验管制呢？把区外的几乎所有管制项目都移植到自贸区；而自贸区新增加的管制措施试验了后再复制、推广到区外？这种反向试验方式，应该不是自贸区战略设计的出发点和终极目的。总之，上海自贸实验区是一个新事物，有关当局已经承诺将不断消减负面清单。我们期待自贸区不只是实验，而是“自由”，否则是难以达到它的目的。 XX（田纳西XXXXXX）摘自田纳西新闻