市、县级工矿废弃地复垦利用专项规划编制要点.pdf

1 市、县级工矿废弃地复垦利用试点 专项规划编制技术要点 为加强指导市、县级工矿废弃地复垦利用试点专项规划编制工作，提高工矿废弃地复垦利用试点工作的科学性、合理性和可操作性，推进工矿废弃地复垦利用的制度化、规范化建设，根据国土资源部关于工矿废弃地复垦利用试点的有关规定，制定本要点。一、总体要求一、总体要求（一）编制依据。主要相关法律法规、制度政策和技术标准：1.中华人民共和国土地管理法、土地复垦条例、基本农田保护条例、中华人民共和国环境影响评价法等国家有关土地复垦的法律法规及所在省（区、市）制定的相关地方法规。2.中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、全国主体功能区规划、全国土地利用总体规划纲要（20062020 年）、全国土地整治规划（20112015 年）、区域规划、产业规划等国家相关规划及所在省（区、市）批准的相关规划。3.国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047 号）、国土资源部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知（）、国土资源部关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知（国土资发 2012 45 号）等国家有关土地整治和复垦政策及所在省（区、2 市）制定的相关政策。4.土地开发整理标准（TD/T 10111013-2000）、高标准基本农田建设规范（试行）、土地复垦方案编制规程（TD/T 1031-2011）、村镇建设用地标准（GB 50188-1993）、土地开发整理项目预算定额标准等国务院、国土资源部及所在省（区、市）制定的土地整治相关标准规范。（二）编制原则 本次试点的规划期限为 2012-2015 年，以第二次土地利用调查成果和 2010 年土地利用变更调查成果为基数编制专项规划，主要遵循以下原则：1.依法依规科学规划。贯彻最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，遵守中华人民共和国土地管理法等法律法规，落实市县土地整治等相关规划对所在行政辖区内工矿废弃地复垦的部署安排。2.促进城乡统筹发展。以工矿废弃地复垦调整利用为突破口，推进损毁、闲置、废弃、低效等工矿用地集中复垦工作，从而缓解城镇经济发展用地需求的巨大压力，促进建设用地节约集约利用。3.充分尊重土地权利人意愿。充分征求工矿废弃地权利人意见，按照维护土地权利人权益的原则，做到复垦前土地权利人同意，复垦中土地权利人参与，复垦后土地权利人满意，稳妥有序地开展工矿废弃地复垦的各项活动。4.保持耕地数量，提高耕地质量，保障粮食安全。把提高复垦 3 耕地质量、增强粮食综合生产能力放在首要位置，先复垦、后调整利用，确保国家粮食安全的土地资源基础。5.优化生态环境，促进土地资源可持续利用。坚持因地制宜、尊重生态规律，开展土地复垦。复垦后的土地环境要更加适合人们生产生活，促进土地综合整治健康、有序发展，实现土地资源可持续利用。（三）编制程序。一般包括如下程序：1.组织准备。成立政府分管领导任组长的专项规划领导小组，国土资源管理部门具体负责专项规划编制工作，注重发挥土地整治机构作用，加强规划编制人员培训，负责技术方案制定、调查分析、基础研究、成果编制等工作。2.前期调研。以乡（镇）为单元，收集有关历史遗留工矿废弃地、交通和水利基础设施废弃地的自然、生态、经济、社会和土地利用方面的基础资料，梳理省与所在市、县出台的相关法律法规等，开展实地调研和补充调查。3.基础研究。围绕工矿废弃地复垦工作的要求，充分利用原有的工作基础和成果，依照相关技术标准或规定，结合地方实际开展。一般围绕工矿废弃地现状调查、工矿废弃地复垦调整利用潜力、调整利用规划目标、工矿废弃地复垦资金测算、调整利用布局、复垦环境影响评价、规划实施保障等内容开展重大问题研究。4.编制方案。明确工矿废弃地复垦目标，确定工矿废弃地复垦布局，提出工矿废弃地复垦规划方案，测算资金供需情况，分析工矿废 4 弃地复垦效益，开展工矿废弃地复垦规划环境影响评价，提出规划实施保障措施。5.协调论证。加强与相关部门协调，做好与有关规划衔接，鼓励公众参与，强化专家咨询。6.成果有效性认定。工矿废弃地复垦利用专项规划领导小组审议通过规划方案，经上一级国土资源管理部门审核后，由同级人民政府批准。二、主要内容二、主要内容（一）工矿废弃地现状调查 全面了解辖区内工矿废弃地、交通水利等基础设施废弃地的类型、数量、特点与分布。以乡（镇）为单元，充分利用第二次土地利用调查和 2010 年土地利用变更调查的成果，按图斑对工矿废弃地、交通水利等基础设施废弃地进行分析，对需复垦废弃地进行筛选，根据筛选结果，做好工矿废弃地、交通水利等基础设施废弃地的实地调查，实地调查包括了解废弃地损毁前利用类型、利用状况；了解损毁后废弃地的类型、程度以及当前的权属状况；了解废弃地复垦的影响因素等。实地调查的具体内容包括废弃地的类型、面积、坡度、有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况、交通便利情况、有无限制因素、是否适宜复垦、可复垦为耕地的面积以及可复垦为其他用地的面积。（二）工矿废弃地复垦调整利用潜力评价 根据工矿废弃地复垦利用专项规划编制重点，全面分析测算工矿废弃地、交通水利等基础设施废弃地复垦潜力，重点是复垦补充耕地 5 的规模、质量、条件以及空间分布等。具体做法：在现状调查结果的基础上，以待复垦地块为评价单元，根据废弃地复垦的影响因素，分析各类工矿废弃地复垦利用的方向、潜力大小。综合考虑社会经济、科技水平、资金投入能力、群众意愿等因素，科学评价可复垦为耕地和其他用地的面积，也可根据实际需要，对复垦土地有针对性地进行适宜性评价。对新复垦的耕地等级进行预评价，按照乡镇汇总待复垦地块潜力，最终形成工矿废弃地复垦利用潜力结果，根据潜力分析结果，编绘潜力分布图。（三）工矿废弃地复垦调整利用规划目标 遵循区域社会经济发展导向，根据土地利用总体规划、土地整治规划确定的目标任务，从耕地特别是基本农田保护与建设、城乡统筹发展和保护生态环境等角度出发，结合工矿废弃地复垦利用潜力评价结果及当地废弃地复垦的实际能力，确定规划期内工矿废弃地复垦调整利用的总体目标。总体目标包括两部分：一是工矿废弃地复垦目标，二是工矿废弃地复垦调整利用目标。工矿废弃地复垦目标包括工矿废弃地复垦规模指标、历史遗留损毁土地复垦率指标和补充耕地效率指标；工矿废弃地复垦调整利用目标主要指可调整利用的挂钩指标规模，不得突破土地利用总体规划确定的新增建设用地总量。市、县两级专项规划应在确定总目标的基础上，按照统筹兼顾、先易后难、稳步推进的原则制定本区域内年度实施计划。此外，市级规划应根据所辖各县（市、区）复垦潜力及土地复垦能力等现实条件，分解落实所辖各县（市、区）规划目标。6（四）划定工矿废弃地复垦区和挂钩建新区 在工矿废弃地复垦潜力调查、分析和评价基础上，为统筹安排工矿废弃地复垦利用，引导工矿废弃地复垦方向、结构，实现工矿废弃地复垦调整利用的长远目标，划定工矿废弃地复垦区。复垦区划定的原则：一是复垦潜力大，分布相对集中；二是复垦基础条件比较好；三是原则上不打破乡级行政界线；四是有利于保护和改善区域生态环境；五是应与土地利用总体规划、土地整治规划划定的土地复垦区域相衔接，优先考虑将基本农田整备区、土地整治区内的工矿废弃地划为复垦区，允许建设区和有条件建设区内不得安排复垦区。在做好补偿和安置的基础上，统筹安排复垦调整利用挂钩指标建新区。建新区划定的原则：一是建新区必须落在土地利用总体规划划定的允许建设区范围内；二是建新区不得跨县级行政区域。（五）投资筹措与效益分析 工矿废弃地复垦调整利用要做到收支平衡。根据工矿废弃地复垦目标、工矿废弃地复垦调整利用挂钩目标，按照复垦类型，分别估算各类投资并进行汇总，即为总投资规模。投资测算可采用系数法估算，即参考近期类似项目的投资，考虑地形地貌、基础设施、物价水平和劳动力价格等因素，估算每个项目的投资规模。也可采用单位面积标准法和典型设计法等进行估算。在深入分析本地区筹资环境的基础上，充分运用市场化机制，多 7 渠道筹集资金，提出资金筹措方案，进行资金供需平衡分析。资金筹措渠道主要包括：复垦调整利用挂钩指标建新区土地所得收益、土地复垦费、矿山地质环境恢复治理保证金、探矿权采矿权价款（“两权”价款）、企业和个人等其他社会投资等。评价规划实施的社会效益、经济效益及环境效益。规划实施的社会效益主要是指对农业生产条件、工业化、城镇化、农业现代化同步推进、城乡统筹和土地节约集约利用等方面，选择适当的评价指标，采用定量与定性分析相结合的方法进行评价。经济效益评价的重点是通过对工矿废弃地复垦的投入产出进行分析，主要测算投入量、预期净产出和投资回收期等。环境效益评价主要从水资源利用效率、生态安全程度、农田生态环境、生物多样性、空间景观格局等方面，选择适当的评价指标，采用定量与定性分析相结合的方法进行评价。（六）工矿废弃地复垦利用规划环境影响评价 暂缺，目前正在联系相关部门提出权威的原则性要求。复垦后的土壤环境质量应达到土壤环境质量标准（GB15618-1995）二级标准以上的要求。（七）规划实施保障措施 围绕规划目标和方案，结合行政、法律、经济和技术等方面的条件制定有针对性和可操作性的专项规划实施保障措施，确保规划有效实施。实施保障措施可重点关注土地权属调整、严格复垦耕地质量与建新耕地的验收与考核、加强对建新收益分配的监督等内容，提出领 8 导责任、组织制度、资金保障和监督管理等的具体要求。三、规划成果三、规划成果要求要求 专项规划成果包括规划文本、说明、图件、规划数据库和附件。（一）文本 规划文本一般应包括以下内容：1.前言：规划目的、任务、依据，规划范围和规划期限。2.规划背景：简述工矿废弃地土地复垦的自然、经济、社会和土地利用条件，分析土地复垦工作实施情况、工矿废弃地复垦面临的机遇与挑战等。3.工矿废弃地复垦潜力：简述工矿废弃地复垦的潜力类型、级别、数量及其分布状况等。4.工矿废弃地复垦利用目标：阐明工矿废弃地复垦利用的指导原则、目标和主要任务，明确具体指标。5.主要任务：阐述县域工矿废弃地土地复垦的规模、布局和时序安排，工矿废弃地复垦与生态环境整治，工矿废弃地复垦挂钩建新区的建设规模、布局和时序安排等。6.项目安排：阐明工矿废弃地复垦项目的范围、规模、时序和资金，明确复垦内容和要求；阐明工矿废弃地复垦挂钩建新项目的范围、规模、时序安排，明确建新区优先项目的内容和要求。7.投资和效益：阐明工矿废弃地复垦的投资规模、筹资渠道及经济、社会、生态效益。8.实施措施：阐明实施规划需采取的行政、法律、经济和技术 9 手段等。9.文本附表，主要包括：工矿废弃地复垦现状表；工矿废弃地复垦潜力表；工矿废弃地复垦项目安排表；工矿废弃地复垦挂钩项目安排表。（二）规划说明 规划说明主要阐述规划决策的依据和过程，是规划实施中配合规划文本使用的主要参考。规划说明要翔实充分，一般应包括以下方面内容：1.工矿废弃地复垦工作实施情况：说明主要目标实现程度，规划实施主要成效，规划实施中的主要问题。2.编制过程：阐述规划编制各阶段的主要过程。3.规划基础数据：说明规划采用的人口、经济、土地利用等基础数据的来源及转换过程。4.工矿废弃地复垦潜力调查评价及测算：说明规划采用的调查评价方法及潜力测算过程。5.主要规划内容说明：说明规划目标、主要任务确定的依据等。6.说明项目确定的原则、依据和方法。7.说明工矿废弃地复垦利用规划方案比选情况。8.资金与效益情况说明：说明资金测算的依据、方法和结果，说明效益评价的方法和结论，分析规划实施的可行性。10 9.与相关规划的协调衔接和不同意见的处理情况说明。10.其他需要说明的问题。（三）规划图件 1.一般应包括以下图件：a）工矿废弃地复垦现状图；b）工矿废弃地复垦潜力分布图；c）工矿废弃地复垦项目及挂钩项目区分布图；2.图件内容 a)工矿废弃地复垦现状图可依据破坏类型分类或按照土地规划用途分类进行转换形成的现状地类标注，同时标注水系、交通、地形、地名和行政区划要素；按照土地现状分类的，标识土地利用现状图各类用地地类代码，以土地调查最新数据。b)工矿废弃地复垦潜力分布图；包括土地利用现状（采用第二次土地调查最新成果）、土地用途区各分区用途、工矿废弃地复垦地块名称和规模、工矿废弃地按照复垦潜力分级等内容，同时标注行政区划、标识区县和乡镇名。c）工矿废弃地复垦项目和挂钩项目分布图，一般包括土地用途区各分区用途、土地利用总体规划土地利用空间管制（只体现允许建设区和有条件建设区）、工矿废弃地复垦地块边界、名称和规模、建设区建设边界、规模等内容，同时标注行政区划，标识区县和乡镇名。应标注项目的具体范围，编制项目表；3.图件编绘要求 11 a）以基期年土地利用现状图为底图，以村级行政区域为基本单元，比例尺与同级土地整治规划图相一致，图件比例尺一般为 150000，可根据行政辖区的面积适当调整比例尺大小。图件要素应经过合理取舍，能够充分表达规划内容。文字标注还需包括行政区、道路、水系、项目名称等；b）各种图面配置应包括图名、图廓、地理位置示意图、指北针、图例、方位坐标、比例尺、土地整治项目表、相邻地区名称、界线、编图单位、署名和制图日期等。与同级土地利用总体规划制图规范要求相同。c)基础地理要素。包括行政界线和政府驻地。其中制图区域内行政界线，表达到乡（镇）界。制图区域行政界线外围标注四周相邻行政单位名称。制图区域内政府驻地，表达到乡级政府驻地。4.图层控制和图式 图件的制图要素采用分层方式组织和绘制。a）工矿废弃地复垦调整利用现状图。图层压盖从上至下的顺序依次是：注记、政府驻地、行政界线、工矿废弃地复垦规模边界、建设区规模边界、土地利用现状数据。b）工矿废弃地复垦调整利用潜力分析图。图层压盖从上至下的顺序依次是：注记、政府驻地、行政界线、工矿废弃地复垦规模边界、建设区规模边界、土地利用空间管制、土地用途区。c）工矿废弃地复垦调整利用规划图。图层压盖从上至下的顺序依次是：注记、政府驻地、行政界线、工矿废弃地复垦规模边界、建 12 设区规模边界、土地利用空间管制、土地用途区。d）工矿废弃地复垦调整利用现状图、工矿废弃地复垦调整利用潜力分析图和工矿废弃地复垦调整利用规划图的图式，分别见附录A，附录 B 和附录 C。（四）规划数据库 规划数据库是规划成果数据的电子形式，包括符合相关建库标准的规划图件的栅格数据和矢量数据、规划文档、规划表格、元数据等。规划数据库内容应与纸质的规划成果内容一致。1.提交格式要求。数据库成果中标准交换格式的矢量数据采用shape 格式，图件采用 jpg 格式，分辨率不低于 300 DPI，表格采用Excel2003 格式，文本采用 word2003 格式。各图层命名一般按照“县级以上行政区划代码+图层名称”的规则命名。2.数据库建库依据 a）中华人民共和国行政区划代码（GB/T 2260）；b）县级以下行政区划代码编制规则（GB/T 10114）；c）地球空间数据交换格式（GB/T 17798-2007）；d）土地基本术语（GB/T 19231）；e）土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）；f）第二次全国土地调查技术规程（TD/T 1014-2007）；g）土地利用数据库标准（TD/T 1016-2007）；h）县级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1021-2009）；i）县级土地整治规划数据库标准 13 j）县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1027-2010）。3.数据库建库一般规定。高程基准采用“1985 国家高程基准”，平面坐标系采用“1980 西安坐标系”，地图投影与分带采用“高斯克吕格投影”，按 3分带。4.空间要素图层及属性要求。空间要素采用分层的方法进行组织管理。空间要素图层包括境界行政区、辅助图层、专题要素和栅格图，空间要素图层基本描述见附表 a，行政区属性结构、行政区界线属性结构、地类图斑属性表结构、土地用途区属性表结构、建设用地管制区属性表、工矿废弃地复垦区属性表结构、建设区属性表结构、注记类图层属性表结构分别见附表 b附表 i。（五）规划附件 规划附件包括规划编制工作报告、调查报告、专题研究报告，以及反映规划编制组织实施、技术路线、规划论证、工作协调方面的报告或图件。14 附表 1XX 市或县（市、区）工矿废弃地现状调查情况汇总表 单位：公顷 序号 行政区名称 座落单位名称 损毁土地类型 损毁状况 限制因素 图斑地类面积 权属 合计 注：（1）行政区名称为 XX 县（市、区）XX 乡（镇、区）；（2）座落单位名称为 XX 村 XX 组；（3）损毁土地类型为废弃工矿地或交通水利等基础设施废弃地；（4）损毁状况为根据各省损毁程度分级标准确定拟土地损毁程度，可分为轻度（级）、中度（级）、重度（级），同时可根据需要增加列的内容；（5）限制因素为限制复垦为耕地或林地各类因素（复垦为耕地的限制性因素一般考虑坡度、预期图层厚度、灌溉条件、排水条件、区位条件；复垦为林地的限制性因素一般考虑坡度、预期图层厚度、灌溉条件、排水条件），各地可根据实际情况酌情增减限制因素，同时可根据需要增加列的内容；（6）图斑地类面积=图斑面积-扣除地类面积-线状地物面积-零星地物面积；（7）权属分为国有和集体，其中集体所有需明确填出集体经济组织名称。15 附表 2 XX 市或县（市、区）工矿废弃地复垦潜力统计表 单位：公顷 行政区 名称 废弃的工矿用地复垦潜力 交通水利等废弃地复垦潜力 工矿地废弃复垦潜力 可供复垦面积 补充耕地面积 可供复垦面积 补充耕地面积 合计 补充耕地面积 合计 注：（1）行政区名称为 XX 县（市、区）XX 乡（镇、区）；（2）废弃的工矿用地：包括露天采矿、挖沙取土、烧制砖瓦、地下采矿、生产建设挖空后形成的地表塌陷地、排放废石、废渣、矸石、尾矿、粉煤灰等废弃地；（3）交通水利等废弃地：包括交通、水利等废弃的基础设施；（4）补充耕地面积为可供复垦面积中能复垦为耕地的面积。16 附表 3 XX 市或县（市、区）工矿废弃地复垦调整利用规划目标表 单位：公顷 工矿废弃地复垦率 废弃的工矿用地 交通水利等废弃地 复垦调整利用挂钩指标 复垦规模 补充耕地 复垦规模 补充耕地 注：（1）工矿废弃地复垦率为复垦责任范围内复垦的工矿废弃地面积与损毁的工矿废弃地面积的百分比；（2）复垦调整利用挂钩指标为建新区面积。17 附表 4 XX 市或县（市、区）工矿废弃地复垦区、建新区平衡表 单位：公顷 行政区名称 工矿废弃地复垦区 复垦调整利用挂钩指标 挂钩平衡情况 复垦规模 补充耕地面积 合计合计 注：（1）行政区名称为 XX 县（市、区）XX 乡（镇、区）；（2）复垦调整利用挂钩指标为建新区面积；（3）挂钩平衡情况填写时注意“复垦面积必须大于建新面积”。18 附录附录 A：工矿废弃地复垦调整利用现状图图式：工矿废弃地复垦调整利用现状图图式 图层图层 分类分类 表达图式表达图式 图式符号图式符号 RGB 工矿废弃地复垦区 边框：RGB(0,128,0)填充：RGB(0,255,0)建设区 边框：RGB(128,0,0)填充：RGB(255,0,0)地类图斑 农 用 地 耕地 RGB(245,255,125)园地 RGB(175,255,150)林地 RGB(120,220,120)牧草地 RGB(210,255,155)其 他 农 用 地 设施农用地 RGB(65,225,155)坑塘水面 RGB(115,225,255)农田水利 设施 RGB(70,130,180)不依比例尺表达RGB(70,130,180)建 设 用 地 城乡 建设 用地 城镇用地 RGB(210,90,90)农村居民点用地 RGB(245,120,120)采矿用地 RGB(210,160,120)其他独立 建设用地 RGB(210,160,120)交通 水利 用地 铁路用地 RGB(0,0,0)RGB(250,150,50)RGB(0,0,0)19 公路用地 RGB(0,0,0)RGB(250,150,50)不依比例尺表达 RGB(250,150,50)建 设 用 地 交通 水利 用地 公路用地 依比例尺表达 RGB(250,150,50)RGB(255,255,255)机场用地 RGB(0,0,0)RGB(250,150,50)港口码头用地 RGB(0,0,0)RGB(250,150,50)管道运输用地 RGB(0,0,0)RGB(235,215,150)RGB(250,150,50)不依比例尺表达 RGB(235,215,150)水库水面 RGB(115,225,255)水工建筑用地 RGB(223,115,255)不依比例尺表达 RGB(223,115,255)其他建设用地 风景名胜设施 用地 RGB(220,110,150)特殊用地 RGB(220,110,150)盐田 RGB(220,110,150)其 他 土 地 水域 河流水面及 湖泊水面 RGB(115,225,255)不依比例尺表达 RGB(115,225,255)滩涂 RGB(115,225,255)自然保留地 RGB(200,200,200)20 附录附录 B：工矿废弃地复垦调整利用潜力分析图：工矿废弃地复垦调整利用潜力分析图 图层图层 分类分类 表达图式表达图式 图式符号图式符号 RGB 工矿废弃地复垦区 I 边框：RGB(0,128,0)填充：RGB(0,255,0)II 边框：RGB(0,128,0)填充：RGB(0,255,0)III 边框：RGB(0,128,0)填充：RGB(0,255,0)IV 边框：RGB(0,128,0)填充：RGB(0,255,0)地类图斑 农 用 地 耕地 RGB(245,255,125)园地 RGB(175,255,150)林地 RGB(120,220,120)牧草地 RGB(210,255,155)其 他 农 用 地 设施农用地 RGB(65,225,155)坑塘水面 RGB(115,225,255)农田水利 设施 RGB(70,130,180)不依比例尺表达RGB(70,130,180)建 设 用 地 城乡 建设 用地 城镇用地 RGB(210,90,90)农村居民点用地 RGB(245,120,120)采矿用地 RGB(210,160,120)其他独立 建设用地 RGB(210,160,120)21 交通 水利 用地 铁路用地 RGB(0,0,0)RGB(250,150,50)RGB(0,0,0)公路用地 RGB(0,0,0)RGB(250,150,50)不依比例尺表达 RGB(250,150,50)建 设 用 地 交通 水利 用地 公路用地 依比例尺表达 RGB(250,150,50)RGB(255,255,255)机场用地 RGB(0,0,0)RGB(250,150,50)港口码头用地 RGB(0,0,0)RGB(250,150,50)管道运输用地 RGB(0,0,0)RGB(235,215,150)RGB(250,150,50)不依比例尺表达 RGB(235,215,150)水库水面 RGB(115,225,255)水工建筑用地 RGB(223,115,255)不依比例尺表达 RGB(223,115,255)其他建设用地 风景名胜设施 用地 RGB(220,110,150)特殊用地 RGB(220,110,150)盐田 RGB(220,110,150)其 他 土 地 水域 河流水面及 湖泊水面 RGB(115,225,255)不依比例尺表达 RGB(115,225,255)22 滩涂 RGB(115,225,255)自然保留地 RGB(200,200,200)附录附录 C：工矿废弃地复垦利用规划图：工矿废弃地复垦利用规划图 图层图层 分类分类 表达图式表达图式 图式符号图式符号 RGB 工矿废弃地复垦区 边框：RGB(0,128,0)填充：RGB(0,255,0)建设区 边框：RGB(128,0,0)填充：RGB(255,0,0)土地利用空间管制 允许建设区 RGB(170,0,130)有条件建设区 RGB(170,0,130)土地用途区 城镇村建设用地区 RGB(210,90,90)独立工矿用地区 RGB(210,160,120)基本农田保护区 RGB(110,170,0)RGB(250,255,50)一般农地区 RGB(245,255,125)林业用地区 RGB(120,220,120)牧业用地区 RGB(120,220,120)风景旅游用地区 RGB(210,255,155)自然与文化遗产保护区 RGB(20,230,0)生态环境安全控制区 RGB(40,110,25)附录附录 D：基础要素表达图式：基础要素表达图式 基础地理要素基础地理要素 图式符号图式符号 RGB 说明说明 行政界线 国界 RGB(0,0,0)界线粗 0.7 毫米，线段长 4毫米，线段间距 3 毫米。23 未定国界 RGB(0,0,0)界线粗 0.7 毫米，线段长 4毫米，线段间距 2 毫米。省、自治区、直辖市界 RGB(0,0,0)界线粗 0.6 毫米，线段长 4毫米，线段间距 4 毫米。地区、州、地级市、盟界 RGB(0,0,0)界线粗 0.5 毫米，线段长 3毫米，线段间距无点 1 毫米、有点 3 毫米。县、区、县级市、旗界 RGB(0,0,0)界线粗 0.4 毫米，线段长 3毫米，线段间距 2 毫米。乡、镇、街道界 RGB(0,0,0)界线粗 0.3 毫米，线段长 4毫米，线段间距无点 1 毫米、有点 4 毫米。村界 RGB(0,0,0)界线粗 0.2 毫米，线段长 3毫米，线段间距无点 1 毫米、有点 2 毫米。政府驻地 省级政府驻地 RGB(255,0,0)符号圆圈直径 10 毫米，符号绘在政府机关用地内 市级政府驻地 RGB(0,0,0)符号圆圈直径 8 毫米，符号绘在政府机关用地内 县级政府驻地 RGB(0,0,0)符号直径 6 毫米，符号绘在政府机关用地内 乡级政府驻地 RGB(0,0,0)符号圆圈直径 4 毫米，符号绘在政府机关用地内 村 RGB(0,0,0)符号圆圈直径 3 毫米，符号绘在村委会所在地的相应位置 注 1：境界分国界和国家内部境界两种，国家内部境界是政区和其它地域范围的分界线。注 2：当两级以上境界重合时，按高一级境界绘出。当境界在单线地物中间经过时，境界符号应在单线地物两侧跳绘；当境界在地物一侧经过时，境界符号移位绘出。附表 a：空间要素图层描述 序号 图层分类 图层名称 几何特征 属性表名 约束条件 1 境界与行政区 行政区 Polygon XZQ M 行政区界线 Line XZQJX M 行政区注记 Annotation XZQZJ O 2 辅助图层 地类图斑 Polygon DLTB M 土地用途区 Polygon TDYTQ M 建设用地管制区 Polygon JSYDGZQ M 3 专题要素 工矿废弃地复垦区 Polygon GKFQDFKQ M 24 序号 图层分类 图层名称 几何特征 属性表名 约束条件 工矿废弃地复垦注记 Annotation GKFQDZJ O 建设区 Polygon JSQ M 建设区规模注记 Annotation JSQZJ O 4 栅格图 XX 县工矿废弃地复垦调整利用现状图 GKFQDFKTZLYXZT M XX 县工矿废弃地复垦调整利用潜力分析图 GKFQDFKTZLYQLFXT M XX 县工矿废弃地复垦调整利用规划图 GKFQDFKTZLYGHT M 注：注：（1）约束条件取值：M（必选）、O（可选）。（2）“境界与行政区”中数据分层及相应数据表结构参照县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1027-2010）。（3）“辅助图层”中地类图斑采用第二次土地调查最新数据成果，其属性表结构参考土地利用数据库标准（TD/T 1016-2007）。（4）“辅助图层”中土地用途区和建设用地管制区采用县级土地利用总体规划（2006-2020年）数据库成果,相应属性表结构参考县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1027-2010）。（5）“栅格图”中各图件编制图式规定参考县级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1021-2009）。附表 b：行政区属性结构描述（属性表名：XZQ）序号 字段名称 字段代码 字段类型 字段长度 小数位数 值域 约束条件 备注 1 标识码 BSM Int 10 0 M 2 行政区代码 XZQDM Char 12 非空 M 见本表注 1 3 行政区名称 XZQMC Char 100 非空 M 在 GB/T2260 的基础上扩充至乡 4 描述 MS Char 200 非空 O 注 1：行政区代码在现有行政区代码的基础上扩展到乡级，即：县以上行政区代码+乡级代码，县及县以上行政区代码采用GB/T 2260中的6位数字码，县级以下行政区代码编制规则遵循GB/T 10114中的规定，乡级码采用3位数字码，后三位以“000”补齐。以下行政区代码同 注 2：约束条件指该字段取值的约束条件，“M”表示必填、“C”表示条件必填、“O”表示可填，以下含义同。附表 c：行政区界线属性结构描述（属性表名：XZQJX）25 序号 字段名称 字段代码 字段类型 字段长度 小数位数 值域 约束条件 备注 1 标识码 BSM Int 10 0 M 2 界线类型 JXLX Char 6 M 见本表注 1 3 界线性质 JXXZ Char 6 M 同见本表注 1 4 界线说明 JXSM Char 100 非空 O 注 1：参见县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1027-2010）附表 d：地类图斑属性结构描述表（属性表名：JQDLTB）序号 字段名称 字段代码 字段类型 字段长度 小数 位数 值域 约束条件 备注 1 标识码 BSM Int 10 0 M 2 图斑预编号 TBYBH Char 8 非空 O 3 图斑编号 TBBH Char 8 非空 M 4 地类编码 DLBM Char 4 见本表注 1 M 5 地类名称 DLMC Char 60 见本表注 1 M 6 权属性质 QSXZ Char 3 见表 34 M 7 权 属 单 位 代码 QSDWDM Char 19 见本表注 3 M 8 权 属 单 位 名称 QSDWMC Char 60 非空 M 9 座 落 单 位 代码 ZLDWDM Char 19 见本表注 3 M 10 座 落 单 位 名称 ZLDWMC Char 60 非空 M 11 耕地类型 GDLX Char 2 见本表注 7 O 12 扣除类型 KCLX Char 2 见本表注 8 O 13 扣 除 地 类 编码 KCDLBM Char 4 见本表注 1 O 14 扣 除 地 类 系数 TKXS Float 5 2 0 O 15 图斑面积 TBMJ Float 15 2 0 M 单位：平方米 16 线 状 地 物 面积 XZDWMJ Float 15 2 0 O 单位：平方米 26 序号 字段名称 字段代码 字段类型 字段长度 小数 位数 值域 约束条件 备注 17 零 星 地 物 面积 LXDWMJ Float 15 2 0 O 单位：平方米 18 扣 除 地 类 面积 TKMJ Float 15 2 0 O 单位：平方米 19 图 斑 地 类 面积 TBDLMJ Float 15 2 0 M 单位：平方米 注1：地类编码和名称按土地利用现状分类GB/T 21010-2007执行；注2：图斑以村为单位统一顺序编号。变更图斑号在本村最大图斑号后续编；注3：权属单位代码和座落单位代码到村民小组级，权属单位代码和座落单位代码按照地籍号的编码规则（见表14注1）编码，其中：行政村相当于街坊，村民小组（或其他农民集体经济组织）相当于宗地，村民小组级编码由“基本编码（4位数字顺序码）+支号（3位数字顺序码）”组成；使用村民小组级基本编码最大号递增编码的，数据库中的支号（后3位码）仍然要补齐“000”；注4：座落单位代码指该地类图斑实际座落单位的代码，当该地类图斑为飞入地时,实际座落单位的代码不同于权属单位的代码；注5：图斑面积指用经过核定的地类图斑多边形边界内部所有地类的（如地类图斑含岛、孔，则扣除岛、孔的面积）；注6：线状地物面积指该图斑内所有线状地物的面积总和；注7：当地类为梯田耕地时，耕地类型填写“T”；注8：扣除类型指按田坎系数（TK）、按比例扣除的散列式其他非耕地系数（FG）或耕地系数（GD）。注9：扣除地类面积：当扣除类型为“TK”时，扣除地类面积表示扣除的田坎面积；当扣除类型不为“TK”时，扣除地类面积表示按比例扣除的散列式其他地类面积；注 10：图斑地类面积=图斑面积-扣除地类面积-线状地物面积-零星地物面积。附表 e：土地用途区属性结构描述表（属性表名：TDYTQ）序号 字段名称 字段代码 字段类型 字段 长度 小数 位数 值域 约束条件 备 注 1 标识码 BSM Int 10 0 M 2 土地用途区类型代码 TDYTQLXDM Char 3 M 见本表注 1 3 土地用途区编号 TDYTQBH Char 3 非空 O 顺序编号 4 土地用途区面积 TDYTQMJ Float 16 2 0 M 单位：公顷 5 说明 SM Char 200 非空 O 注 1：参见县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1027-2010）27 附表 f：建设用地管制区属性结构描述表（属性表名：JSYDGZQ）序号 字段名称 字段代码 字段类型 字段 长度 小数 位数 值域 约束条件 备 注 1 标识码 BSM Int 10 0 M 2 管制区类型代码 GZQLXDM Char 3 见本表注1 M 3 管制区面积 GZQMJ Float 16 2 0 M 单位：公顷 4 说明 SM Char 200 非空 O 注 1：“010”代表“允许建设区”，“020”代表“有条件建设区”，“030”代表“限制建设区”，“040”代表“禁止建设区”。附表 g：工矿废弃地复垦区属性结构描述表（属性表名：GKFQDFKQ）序号 字段名称 字段代码 字段类型 字段 长度 小数 位数 值域 约束条件 备 注 1 标识码 BSM Int 10 0 M 2 编码 BM Char 4 M 见本表注 1 3 复垦区名称 FKQMC Char 50 M 4 复垦面积 FKMJ Float 16 2 M 单位：平方米 5 复垦潜力 FKQL Char 2 见本表注2 6 田坎系数 TKXS Float 5 2 M 7 线 状 地 物 面积 XZDWMJ Float 15 2 0 M 单位：平方米 8 复垦地类面积 FKDLMJ Float 15 2 0 M 单位：平方米 9 说明 SM Char 200 O 注 1：顺序编码，不足位用 0 补齐，例如“0001”；注 2：复垦潜力共分为四级，潜力面积为 0-20 公顷为公顷为 IV 级，级，20-40 公顷为公顷为 III 级，级，40-60 公公顷为顷为 II 级，大于级，大于 60 公顷为公顷为 I 级。级。附表 h：建设区属性结构描述表（属性表名：JSQ）序号 字段名称 字段代码 字段类型 字段 长度 小数 位数 值域 约束条件 备 注 1 标识码 BSM Int 10 0 M 2 编码 BM Char 4 M 见本表注 1 28 3 建设区名称 JSQMC Char 50 M 5 建设面积 FKMJ Float 16 2 M 单位：平方米 6 农用地面积 NYDMJ Float 16 2 M 单位：平方米 7 其中耕地面积 GDMJ Float 16 2 M 单位：平方米 8 已 有 建 设 面积 YYJSMJ Float 16 2 M 单位：平方米 9 说明 SM Char 200 O 注 1：顺序编码，不足位用 0 补齐，例如“0001”；附表 i：注记类图层属性结构描述表（属性表名：XZQZJ、GKFQDZJ、JSQZJ）序号 字段名称 字段代码 字段类型 字段 长度 小数 位数 值域 约束条