PPP模式下咨询流程与服务内容29692.pdf

ppp 流程 一、项目识别阶段 1.项目发起(1)协助政府部门从新建、改建或存量项目中遴选出潜在项目，提出专业意见，积极稳妥地发起 PPP 项目。(2)协助社会资本进行项目尽职调查、财务可行性评估、投入 产出现金流量分析、融资方案评估、项目风险评估，编制 政府和社 会资本合作项目建议书，以项目建议书的方式向地方财政部门推荐 潜在 PPP 项目。2.项目筛选(1)协助地方政府对意向项目进行分析，开展项目财务分析并形 成政府和社会资本合作项目财务分析报告，衡量项目经济效益，确定备选项目。(2)协助项目发起人完善项目相关资料：新建改建项目：可行性研究报告 项目产出说明 初步实施方案 存量项目 初步实施方案 3.物有所值评价 协助财政部门及行业主管部门组建专家组，从定性和定量方面开 展物有所值评价，根据评价结果向地方政府提交政府和社会资本合 作项目物有所值评价报告，判定项目是否适宜采用 PPP 模式。4.财政承受能力论证 协助财政部门充分考虑消费物价指数、劳动力市场指数等影响因 素，结合财政支出责任的特点、情景和发生概率，统筹处理当前与长 远的关系，进行财政承受能力论证。根据论证结果，出具 政府和社 会资本合作项目财政承受能力论证报告，评估项目启动后对财政支 出的影响，为 PPP 项目财政管理提供依据。二、项目准备阶段 1.管理架构组建（1）出具PPP 领导小组组建方案。协助建立 PPP 协调机制，负责项目评审、组织协调和检查督导等工作；协助组建PPP 项目实施 工作组，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。2.实施方案编制 协助政府部门（或项目实施机构）设计 PPP 模式运作的基本交易架 构，编制政府和社会资本合作项目实施方案，明确项目产出说明、绩效要求、股权结构、运作方式、回报机制、配套安排、采购方式、交易结构、风险分配、合同管理体系、监管架构、违约责任、退出机 制和纠纷解决等关键内容。3.实施方案审核 协助地方政府成立专家评审小组，对项目实施方案进行审查验证,提出专业意见。财政部门出具政府和社会资本合作项目审查意见 书，报经政府批准后，列入财政部门开发计划的项目，启动采购程 序。4.工作方案编制 根据政府批准的实施方案，细化各项工作，进行具体工作分配，构建工作流程和程序，编制 PPP 项目工作方案及计划，指导各方 按照已确定的工作实施计划执行。三、项目采购阶段 1.资格预审。协助项目实施机构确定对社会资本的资格要求、资信及业绩等要 求；对项目实施机构准备资格的预审文件（资格预审申请人须知、资 格预审申请文件、评审标准、资格预审公告）提出专业意见。2.项目采购（1）对米购代理机构编制的米购文件 提出专业意见。（2）参与采购过程及评审，采购过程关键流程控制，提供专业 意见。3.合同谈判、签署(1)参与项目实施机构与中标的社会资本协商、谈判，进行合同 签署前确认谈判，提出专业意见。(2)根据现有法律法规的要求，对政府法律顾问编制 PPP 项 目合同提出专业意见。4.协助政府引入社会资本方。四、项目执行阶段 1.项目公司设立 对政府法律顾问出具的 PPP 项目股东协议、公司章程、补充协议、履约保函、监管方案等文件 提供专业意见。2.融资管理 协助项目公司或社会资本完成 项目融资策略与融资方案 设计，在 资本市场通过银行贷款、信托、基金、公司债券、企业债券、中期票 据、项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等市场化方式进行 融资，为社会资本或项目公司提供优质的金融服务，多元化满足社会 资本或项目公司的融资需求。附件：ppp 项目各阶段工作流程 PPP 阶段 流程 核心文件 项目发起 项目征集、遴选方案或项目建议书 新建、改建、项目可行性研究报告 项目产岀说明 项目筛选 扩建 项目 项目初步实施 政府和社会资本合作项目财务分析报告 存量项目历史材料 一、项目识别阶段 存量 项目 存量项目产岀说明 存量项目初步实施方案 政府和社会资本合作项目财务分析报告 物有所值评价 物有所值评价报告 财政承受能力论证 财政承载能力论证报告 管理架构组建 PPP 领导小组组建方案 二、项目准备阶段 实施方案编制 政府和社会资本合作项目实施方案 实施方案审核 政府和社会资本合作项目审查意见书 工作方案编制 PPP 项目工作方案及计划 资格预审公告 资格预审 资格预审申请人须知 资格预审申请文件 资格预审评审报告 三、项目采购阶段 项目米购 项目采购文件 采购过程中提供专业意见 确认谈判备忘录 合同谈判、签署 项目合同 谈判过程提供专业意见 协助引入社会资本 四、项目执行阶段 项目公司设立 股东协议 公司章程 补充协议 履约保函 监管方案 融资管理 融资策略与融资方案