饲料行业法律法规体系(2016年5月成都)0517.ppt

饲料行业法律法规体系饲料行业法律法规体系 农业部畜牧业司（全国饲料工作办公室）农业部畜牧业司（全国饲料工作办公室）张晓宇张晓宇20162016年年5 5月月 成都成都目录一、饲料行业发展一、饲料行业发展二、管理法规体系简介二、管理法规体系简介三、主要管理制度三、主要管理制度四、饲料质量安全管理规范四、饲料质量安全管理规范一、饲料行业发展一、饲料行业发展饲料行业发展饲料行业发展1.创业起步阶段（创业起步阶段（1978-1990）初起步，打基础初起步，打基础我国饲料工业30来年的发展历程，可以划分为三个阶段：“要搞饲料工业，这也是一个行业”1984年 1984-2000年全国饲料工业发展纲要（试行草案）明确了发展目标和政策措施，确定了实行行业归口管理的体制饲料行业发展饲料行业发展我国饲料工业30来年的发展历程，可以划分为三个阶段：多种渠道集资，多种形式办厂，多种经济成分并存健全饲料工业体系，使饲料工业进入一个新的振兴期2.迅速发展阶段（迅速发展阶段（1990-2000年）年）大家办，建体系大家办，建体系饲料行业发展饲料行业发展我国饲料工业30来年的发展历程，可以划分为三个阶段：结构优化，质量提高，稳步发展健全法规体系，全面实施饲料安全工程，继续扶持发展的同时，强化产品质量安全监管，推动企业质量管理水平的提升3.整合提升阶段（整合提升阶段（2000年至今）年至今）多措并举，整体推进多措并举，整体推进高效高效 绿色绿色 创新创新二、管理法规体系简介二、管理法规体系简介饲料监管的目标：一是维护市场秩序，促进行业发展。二是保障质量安全，维护公众利益。监管：也可以叫做政府管制，是市场经济条件下政府为实现某些公共政策目标，对微观经济主体进行的规范与制约。u制定政策法规u行业准入审查u企业日常监管u产品质量监测u安全风险预警u行政监督执法饲料监管的主要工作：饲料监管的主要工作：（一）饲料监管（一）饲料监管饲料和饲料添加剂管理条例（国务院饲料和饲料添加剂管理条例（国务院609609号令、后续修订）号令、后续修订）规章规章规范性技术文件规范性技术文件新饲料和新饲料添新饲料和新饲料添加剂管理办法加剂管理办法进口饲料和饲料添进口饲料和饲料添加剂登记管理办法加剂登记管理办法饲料和饲料添加剂饲料和饲料添加剂生产许可管理办法生产许可管理办法饲料添加剂和添加饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批剂预混合饲料产品批准文号管理办法准文号管理办法饲料质量安全管理饲料质量安全管理规范规范饲料原料目录饲料原料目录（1773号、2038号、2133号公告）饲料添加剂品种目录饲料添加剂品种目录（2045号、2134号公告）药物饲料添加剂品种目录药物饲料添加剂品种目录禁止在饲料和动物饮用水中使用的物质名单禁止在饲料和动物饮用水中使用的物质名单（1519号公告）禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录（176号公告）饲料添加剂安全使用规范饲料添加剂安全使用规范（1224号公告）饲料药物添加剂使用规范饲料药物添加剂使用规范（168号公告、220号公告补充说明）饲料生产企业许可条件饲料生产企业许可条件（1849号公告）混合型饲料添加剂生产企业许可条件混合型饲料添加剂生产企业许可条件（1849号公告）饲料添加剂生产许可申报材料要求饲料添加剂生产许可申报材料要求（1867号公告）进口饲料和饲料添加剂登记申请材料要求进口饲料和饲料添加剂登记申请材料要求（2109号公告）新饲料添加剂申报材料要求新饲料添加剂申报材料要求 （2109号公告）饲料标签标准饲料标签标准和和饲料卫生标准饲料卫生标准 饲料法规汇编（饲料法规汇编（20142014版）版）（二）管理法规体系（二）管理法规体系事后事后事前事前事中事中构建事前事中事后紧密衔接互为补充的监督构建事前事中事后紧密衔接互为补充的监督管理体系管理体系准入许可准入许可规范管理规范管理质量监测质量监测+三、主要管理制度三、主要管理制度发证范围发证范围 核发部门核发部门有效期限有效期限续展时间续展时间年度备案年度备案委托生产委托生产 资质要求（许可证、批准文号）资质要求（许可证、批准文号）委托合同委托合同 备案要求备案要求 标签要求标签要求 法律责任法律责任 （一）生产许可制度（一）生产许可制度 文号管理范围文号管理范围 不设立有效期不设立有效期 简化的产品复核检验程序简化的产品复核检验程序 产品主成分指标检测方法验证结论（饲料添加剂）产品主成分指标检测方法验证结论（饲料添加剂）定制产品定制产品 （a a）定制产品标识）定制产品标识 （b b）定制产品使用定制产品使用 （二）产品批准文号管理（二）产品批准文号管理 原料使用范围（三个目录）原料使用范围（三个目录）饲料原料目录饲料原料目录（特征描述、强制性标识要求）（特征描述、强制性标识要求）饲料添加剂品种目录饲料添加剂品种目录（适用范围）（适用范围）药物饲料添加剂品种目录药物饲料添加剂品种目录（饲料药物添加剂使用规范（饲料药物添加剂使用规范 附录一）附录一）国务院农业行政主管部门公告允许生产、使用国务院农业行政主管部门公告允许生产、使用 的饲料原料和饲料添加剂的饲料原料和饲料添加剂 （三）原料目录制度（三）原料目录制度 限制性使用规定限制性使用规定饲料添加剂安全使用规范饲料添加剂安全使用规范（农业部（农业部12241224号公告）号公告）饲料药物添加剂使用规范饲料药物添加剂使用规范（农业部（农业部168168号公告）号公告）药添字药添字 兽药字兽药字 时间限制、对象限制、用量限制时间限制、对象限制、用量限制 禁止在饲料、动物饮用水中添加国务院农业行政禁止在饲料、动物饮用水中添加国务院农业行政 主管部门公布禁用的物质以及对人体有直接或者主管部门公布禁用的物质以及对人体有直接或者 潜在危害的其他物质潜在危害的其他物质（五）饲料质量安全管理规范（五）饲料质量安全管理规范（四）原料限制使用和禁止使用规定（四）原料限制使用和禁止使用规定 产品应当有符合国家安全、卫生规定的包装产品应当有符合国家安全、卫生规定的包装 产品包装上应当附具标签产品包装上应当附具标签 散装饲料罐装车辆运输（饲料企业直接销售给养殖者）散装饲料罐装车辆运输（饲料企业直接销售给养殖者）1.1.“加入药物饲料添加剂加入药物饲料添加剂”字样（通用名称、含量和休药期）字样（通用名称、含量和休药期）禁止对饲料、饲料添加剂作具有预防或者治疗动物疾病作用的说明或宣传 饲料中添加药物饲料添加剂的，可以对药物饲料添加剂的作用加以说明 2.2.动物源性饲料应当标明动物源性饲料应当标明“本产品不得饲喂反刍动物本产品不得饲喂反刍动物”字样字样 3.3.企业供其分支机构使用的产品应当加贴标签企业供其分支机构使用的产品应当加贴标签 4.4.委托加工和定制产品的，标签另有具体要求委托加工和定制产品的，标签另有具体要求（六）产品包装和标识要求（六）产品包装和标识要求 经营条件（场所、人员、制度）经营条件（场所、人员、制度）经营者查验义务经营者查验义务 建立购销台账（建立购销台账（2 2年）年）禁止拆包、分装，不得进行再加工或者添加任何物质禁止拆包、分装，不得进行再加工或者添加任何物质 （七）经营环节监督管理（七）经营环节监督管理 1.1.养殖者按照产品使用说明和注意事项使用饲料养殖者按照产品使用说明和注意事项使用饲料 2.2.养殖者遵守自行配制饲料使用规范养殖者遵守自行配制饲料使用规范 3.3.不得对外销售自配饲料不得对外销售自配饲料 4.4.其他限制性规定其他限制性规定 禁止使用农业部公布禁用的物质以及对人体具有直接或者禁止使用农业部公布禁用的物质以及对人体具有直接或者 潜在危害的其他物质养殖动物潜在危害的其他物质养殖动物 禁止在反刍动物饲料中添加除乳、乳制品外的动物性成分禁止在反刍动物饲料中添加除乳、乳制品外的动物性成分 禁止使用无产品标签、无产品质量标准、无检验合格证的禁止使用无产品标签、无产品质量标准、无检验合格证的 饲料和饲料添加剂饲料和饲料添加剂 （八）养殖环节管理（八）养殖环节管理 饲料、饲料添加剂在使用过程中被证实对养殖动物、饲料、饲料添加剂在使用过程中被证实对养殖动物、人体健康或者环境有害的，由国务院农业行政主管人体健康或者环境有害的，由国务院农业行政主管 部门决定禁用并予以公布部门决定禁用并予以公布 （九）饲料、饲料添加剂召回（九）饲料、饲料添加剂召回 主动召回主动召回 通知报告通知报告 （十）禁用公布制度（十）禁用公布制度四、饲料质量安全管理规范四、饲料质量安全管理规范事中管理需要理念创新和制度创新事中管理需要理念创新和制度创新事前事前严格许可严格许可 提高门槛提高门槛事中事中事后事后检打联动检打联动 保障质量保障质量（一）实施规范的目的（一）实施规范的目的u推动企业落实主体责任，推动企业落实主体责任，“产产”出优质产品出优质产品u推动基层落实监管责任，促进推动基层落实监管责任，促进“管管”的水平持续提高的水平持续提高u贯彻中央贯彻中央“放管结合放管结合”要求，强化事中监管要求，强化事中监管饲料和饲料添加剂管理条例饲料和饲料添加剂管理条例 第十四条设立饲料、饲料添加剂生产企业，应当符合饲第十四条设立饲料、饲料添加剂生产企业，应当符合饲料工业发展规划和产业政策，并具备下列条件：料工业发展规划和产业政策，并具备下列条件：（一）一）（六）国务院农业行政主管部门制定的饲料、饲料添加剂质量（六）国务院农业行政主管部门制定的饲料、饲料添加剂质量安全管理规范规定的其他条件。安全管理规范规定的其他条件。第十八条饲料、饲料添加剂生产企业，应当按照产品质量标第十八条饲料、饲料添加剂生产企业，应当按照产品质量标准以及国务院农业行政主管部门制定的饲料、饲料添加剂质量准以及国务院农业行政主管部门制定的饲料、饲料添加剂质量安全管理规范和饲料添加剂安全使用规范组织生产，对生产过安全管理规范和饲料添加剂安全使用规范组织生产，对生产过程实施有效控制并实行生产记录和产品留样观察制度。程实施有效控制并实行生产记录和产品留样观察制度。（二）法律规定（二）法律规定第四十条饲料、饲料添加剂生产企业有下列行为之一的，由第四十条饲料、饲料添加剂生产企业有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令改正，处县级以上地方人民政府饲料管理部门责令改正，处1万元以上万元以上2万元以下罚款；拒不改正的，没收违法所得、违法生产的产品万元以下罚款；拒不改正的，没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产饲料的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药和用于违法生产饲料的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料以及用于违法生产饲料添加物饲料添加剂、添加剂预混合饲料以及用于违法生产饲料添加剂的原料，并处剂的原料，并处5万元以上万元以上10万元以下罚款；情节严重的，责万元以下罚款；情节严重的，责令停止生产，可以由发证机关吊销、撤销相关许可证明文件：令停止生产，可以由发证机关吊销、撤销相关许可证明文件：（一）（一）（二）饲料、饲料添加剂生产过程中不遵守国务院农业行政主管部门（二）饲料、饲料添加剂生产过程中不遵守国务院农业行政主管部门制定的饲料、饲料添加剂质量安全管理规范和饲料添加剂安全使用规制定的饲料、饲料添加剂质量安全管理规范和饲料添加剂安全使用规范的；范的；（三）（三）（二）法律规定（二）法律规定借鉴理念针对饲料行业量身定做首部首部针对饲料企业生产运行提出的技术性规范（三）怎样认识管理规范（三）怎样认识管理规范覆盖全过程全过程控制全要素全要素17项管理制度22个操作规程43种记录表单（三）怎样认识管理规范（三）怎样认识管理规范几个特点几个特点强制性：管理部门督促企业实施强制性：管理部门督促企业实施实用性：与生产实际紧密结合实用性：与生产实际紧密结合灵活性：企业根据实际情况执行灵活性：企业根据实际情况执行操作性：许可审核监督检查操作性：许可审核监督检查（三）怎样认识管理规范（三）怎样认识管理规范一、明确适用范围一、明确适用范围（四）主要内容（四）主要内容二、规定企业原料采购管理责任二、规定企业原料采购管理责任要求企业建立原料供应商选择、评价再评价制度，履行原料查验、检验义务，建立原料进货台帐、仓储管理制度，实施出入库记录和垛位卡管理。三、规定企业生产过程管理责任三、规定企业生产过程管理责任要求企业制订工艺设计文件、生产操作规程和记录表单，按照工艺组织生产并记录生产情况，建立配方管理制度、生产设备管理制度和关键设备档案，记录设备维护、保养情况。四、规定企业产品质量控制责任四、规定企业产品质量控制责任要求企业建立生产现场质量巡查制度，实施原料安全风险监测，依据产品质量标准进行出厂检验，定期进行产品主成分检验，建立产品投诉处理制度和问题产品召回制度。五、规定企业产品贮存及运输、培训与卫生、文件与记录管理等责任五、规定企业产品贮存及运输、培训与卫生、文件与记录管理等责任（五）规范实施（五）规范实施几个问题：规范正式实施的时间规范与生产许可审核的关系什么是“好”的规范 什么是好的规范 细？写得好？和标杆企业一样？“按照规范要求组织生产”不是机械照搬，而是有效实施 规范的使用人是？简便、易懂、醒目、关键控制点、培训经验与标准化 沉淀优秀管理经验，并将其标准化制度化内部追溯 改善提升 不合格品的浪费维护保养 质量 成本 效率 安全规范检查要点一看体系文件完整科学 合规二看管理者和操作人员熟悉 理解三看记录完整 真实 感谢聆听！感谢聆听！