海洋生态文明示范区建设指标22097.pdf

海洋生态文明示范区建设指标 解释、计算和评分方法 国 家 海 洋 局 2012年 9 月 一、海洋经济发展 1.1海洋经济总体实力 1.1.1海洋产业增加值占地区生产总值比重 指标含义：地区海洋产业增加值与地区生产总值的比。按照 GB/T207194-2006海洋及相关产业分类标准，海洋产业增加值是指海洋渔业、海洋矿业、海洋油气业、海洋盐业、海洋化工业、海洋电力业、海洋生物医药业、海洋工程建筑业、海洋船舶工业、海洋交通运输业、海水利用业、滨海旅游业以及海洋科研教育管理服务业增加值之和。建设标准：10%。计算方法：海洋产业增加值/地区生产总值100%评分方法：海洋产业增加值占地区生产总值比重（R）的得分%10,5%10%10,5RRRER 资料来源：海洋产业增加值数据由地区统计部门提供或认可。1.1.2近五年海洋产业增加值年均增长速度 指标含义：指地区近五年海洋产业增加值的年平均增长速度（按照现价计算）。建设标准：16.7%。计算方法：1年地区海洋产业增加值5x年地区海洋产业增加值x5 评分方法：近五年海洋产业增加值年均增长速度（V）的得分%7.16,3%7.16%7.16,3VVVEV 资料来源：海洋产业增加值数据由地方海洋经济统计部门或地区统计部门提供与认可。1.1.3城镇居民人均可支配收入 指标含义：地区城镇居民人均可支配收入。建设标准：2.33万元/人 评分方法：城镇居民人均可支配收入（H）得分%33.2,2%33.2%33.2,2VHHEH 资料来源：地区统计部门。1.2 海洋产业结构 1.2.1近五年海洋战略性新兴产业增加值年均增长速度 指标含义：指地区近五年海洋战略性新兴产业增加值年平均增长速度（按现价计算）。海洋战略性新兴产业增加值为海洋工程装备制造业、海水利用业、海洋可再生能源业和海洋生物医药业增加值之和。建设标准：30%。计算方法：15xx5产业增加值年地区海洋战略性新兴产业增加值年地区海洋战略性新兴 评分方法：海洋战略性新兴产业近五年年均增长速度（NV）得分%30,3%30%30,3NVNVNVENV 资料来源：海洋产业增加值数据由地区统计部门提供。1.2.2 海洋第三产业增加值占海洋产业增加值比重 指标含义：指地区海洋第三产业增加值与本地区海洋产业增加值的比。本指标的海洋第三产业增加值为海洋交通运输业和滨海旅游业增加值之和。建设标准：40%计算方法：地区海洋第三产业增加值/本地区海洋产业增加值100%评分方法：海洋第三产业增加值占海洋产业增加值比重（RT）得分%40,3%40%40,3RTRTRTERT 资料来源：海洋产业增加值数据由地区统计部门提供。1.3地区能源消耗 1.3.1地区能源消耗 指标含义：指一定时期内，一个国家或地区每生产一定单位的国内生产总值所消耗的能源。建设标准：0.9 吨标准煤/万元 计算方法：产生 1 万元 GDP所需消耗的能源（转换为标准煤）。评分方法：地区能源消耗（EN）得分 9.0,49.0)9.0(19.0,4ENENENEEN 资料来源：当地统计或环境保护部门。二、海洋资源利用 2.1海域空间资源利用 2.1.1单位海岸线海洋产业增加值或海岛单位面积地区生产总值贡献率 指标含义：表征海岸带空间资源利用集约程度。对大陆岸线的申报地区，计算其单位海岸线的海洋产业增加值；对海岛申报地区，计算其单位海岛面积产值。对二者兼有的按照产值的比例为权重，综合评价。（）单位海岸线海洋产业增加值 指标含义：大陆沿海地区单位海岸线承载的海洋产业增加值。建设标准：1.28亿元/km 计算方法：每 1km海岸线承载的海洋产业增加值。公式为：单位岸线产值=海洋产业增加值/海岸线长度 评分方法：单位海岸线产业增加值（C）得分。%28.1,428.1%28.1,4CCCEC 资料来源：当地统计与海洋行政主管部门等。（）海岛单位面积地区生产总值贡献率 指标含义：申报建设海洋生态文明示范区的海岛或岛群单位面积 GDP。建设标准：0.26亿元/km2 计算方法：海岛单位面积 GDP=海岛地区生产总值/海岛陆域面积。评分方法：海岛单位面积 GDP（I）得分%26.0,426.0%26.0,4IIIEI 资料来源：当地统计与海洋行政主管部门等。2.1.2围填海利用率 指标含义：围填海利用率指近五年来单个建设项目用海的围填海区域已利用面积占总围填海成陆面积的比例。闲置围填海指的是围填海区域成陆后，使用权人超过建设和投资主管部门核准或备案的约定、规定的动工日期满一年未动工的。已动工开发但开发建设面积占应动工开发建设面积不足三分之一或者已经投资额占总投资额不足 25，中止开发建设满一年的围填海，认定为闲置。计算方法：围填海利用率=1-闲置围填海面积/成陆面积 建设标准：100%评分方法：满足得 5 分，不满足不得分。资料来源：当地海洋行政主管、投资主管部门等核实与认定。2.2海洋生物资源利用 2.2.1 近海渔业捕捞强度零增长 指标含义：近海渔业捕捞强度指近岸捕捞渔船马力数和渔船数量。建设标准：零增长 评分方法：近3 年内近海渔业捕捞强度零增长得4 分；增长10以内的得3 分；增长10-20%的得 2 分；否则此项不得分。资料来源：地区海洋行政主管部门或渔业部门。2.2.2 开放式养殖面积占养殖用海面积比重 指标含义：指申报地开放式养殖用海面积占全部养殖用海的面积比重。建设标准：80%评分方法：开放式养殖用海占养殖用海的面积比重（MC）的得分%80,4%80%80,4MCMCMCEMC 资料来源：当地海洋或渔业行政主管部门。2.3用海秩序 2.3.1违法用海（用岛）案件零增长 指标含义：指申报地上年度各级海监（包括海区海监总队、省海监总队、市级支队和县级大队）机构查处的各类违法用海（用岛）案件应低于本地区前 3 年平均数量。建设标准：零增长 评分方法：违法案件零增长得 4 分；增长 10%以内的得 3 分；增长 10-20%的得 2 分；增长 20%以上不得分。资料来源：各级海洋执法机构的执法案件档案、信息报表等。三、海洋生态保护 3.1区域近岸海域海洋环境质量状况 评价沿海市、县（区）管辖近岸海域的海洋环境质量状况及其改善情况。3.1.1近岸海域一、二类水质占海域面积比重或其变化趋势 指标含义：沿海市、县（区）管辖近岸海域的一类和二类水质面积占近岸海域总面积的比重，或者该比重的变化趋势。建设标准：区域近岸海域一、二类水质面积所占比重 X 70%；或区域近岸海域一、二类水质面积所占比重连续 3 年相比上年度增长 5%以上。评分方法：近岸海域一、二类以上水质占海域面积比重（WS）得分%70,5%70%70,5WSWSWSEWS 或近岸海域一、二类以上水质面积（Xn,n=1,2,3）连续 3年相比上年度近岸海域二类以上水质面积(Xn-1,n=1,2,3)增长 5%以上。%51,5%51,5111nnnnnnXXXXXXEWS 资料来源：根据各级海洋环境质量（状况）公报发布的数据，核实提供沿海各地市及县级管辖近岸海域的各类水质面积。3.1.2近岸海域一、二类沉积物质量站位比重 指标含义：沿海市级和县级管辖近岸海域的沉积物质量为一类和二类的站位占监测站位总数的比例。建设标准：90%。评分方法：近岸海域的沉积物质量为一类和二类的站位占监测站位比重（SS）得分%09,2%09%09,2SSSSSSESS 资料来源：根据各级海洋环境状况公报发布的数据等，核实确定各市、县管辖海域各监测站位沉积物质量等级的单因子评价结果。对于未开展沉积物质量监测的，则以上一级管辖海域沉积物综合质量状况的评价结果为评分依据。3.2生境与生物多样性保护 3.2.1 自然岸线保有率 指标含义：地区管辖海域自然海岸线长度占陆地岸线总长度的比例。自然岸线指自然形成的岸线，包括顺岸围堤形成的岸线。建设标准：42%评分方法：自然岸线保有率（CL）得分%42,3%42%42,3CLCLCLECL 资料来源：以各省发布的海岸线资料，以及近 2 年以内的海域利用现状图为准，按沿海市级和县级行政区分别统计自然海岸线长度/总海岸线长度的比值。3.2.2 海洋保护区面积占管辖海域面积比率 指标含义：海洋保护区面积占管辖海域面积的比例。建设标准：3%评分方法：海洋保护区面积占地区管理海域面积比率（NR）得分%3,2%3%3,2NRNRNRENR 资料来源：海洋行政主管部门提供。3.3陆源防治与生态修复 3.3.1城镇污水处理率与工业污水直排口达标排放率 指标含义：陆源污染控制指沿海陆域入海污染物的控制状况。城镇污水处理率（X）与工业污水直排口达标排放率（Y）表示。城镇污水处理率指申报市、县的城镇污水达标处理量占产生的总污水比例；工业污水直排口达标排放率指申报市、县工业向海直排口污水达标排放率。建设标准：X 90%；Y 85%评分方法：城镇污水处理率（X）和工业污水直排口达标排放率（Y）分别计算分值，以上 2 项得分之和为该指标总得分。（X）城镇污水处理率（WW）得分%90,3%90%90,3WWWWWWEWW （Y）工业直排口污水达标排放率（IP）得分%85,2%85%85,2IPIPIPEIP 资料来源：查阅申报地各级海洋、统计、环境保护等部门提供的资料和监测结果。3.3.2近三年区域岸线或近岸海域修复投资强度 指标含义：是指申报地所辖海岸线、近岸海域、海岛、滨海湿地、典型海洋生态系统等环境整治与生态修复的资金投入。含海域使用金项目、各级政府、部门、公益组织、企业、个人以及涉海建设项目的资源生态赔偿、补偿等近三年的实际投资额度。建设标准：近三年实际投资 1000万元以上。评分方法：近三年实际投资额 500万元以下，得 1分；500-1000万元，得 2分；1000万元以上，得 3 分。资料来源：查阅申报市、县以及相关部门提供的区域海洋生态、海域、海岛与岸线整治修复的相关文件和材料。四、海洋文化建设 4.1海洋宣传与教育 4.1.1 文化事业费占财政总支出的比重 指标含义：海洋生态文明示范区文化事业费占财政总支出的比重=示范区文化事业费/示范区财政总支出。建设标准：不低于本省平均水平（CR0）评分方法：海洋生态文明示范区文化事业费占财政总支出的比重（CR）的得分 000,3,3CRCRCRCRCRCRECR 资料来源：由当地统计、文化和财政等部门提供。4.1.2 涉海公共文化设施建设及开放水平 指标含义：涉海公共文化设施包括海洋博物馆、海洋馆、海洋公园、涉海公共文化馆、涉海纪念馆等，开放水平指的是向公众开放的范围。建设标准：具有海洋博物馆、海洋馆、海洋公园、涉海公共文化馆、涉海纪念馆等；向社会免费提供开放。评分方法：海洋生态文明示范区中具备上述涉海公共文化设施一项的，得 2 分；涉海公共文化设施免费向公众开放的或由县级以上机构认定的科普教育基地的，得 1 分。总计 3分。资料来源：提供实物、影像资料与记录等。4.1.3海洋文化宣传及科普活动 指标含义：主要指海洋环境保护、防灾减灾、科学考察及国防等海洋知识的普及与宣传活动。建设标准：开展海洋环境保护、防灾减灾、科学考察及国防等海洋知识的普及与宣传。每年组织两次以上、参加人数不低于 300人的大型海洋宣传活动。评分方法：每年组织 2 次以上形式多样、参加人数不低于 300人的大型宣传普及活动，得 4 分；每年只组织 1 次大型宣传普及活动的，得 2 分；未组织活动的，不得分。资料来源：有影像资料、新闻报道、工作计划等。4.2海洋科技 4.2.1 海洋科技投入占地区海洋产业增加值的比重 指标含义：用以表达地区海洋科技创新能力，表示海洋科技投入经费与海洋产业增加值的比重。建设标准：1.76%评分方法：海洋科技投入占地区海洋产业增加值的比重（ST）的得分%76.1,3%76.1%76.1,3STSTSTEST 资料来源：当地统计、科技、财政等部门提供相关资料。4.2.2 万人专业技术人员数 指标含义：申报地区每 1 万人平均拥有的各类专业技术人员数量。建设标准：174人 评分方法：万人专业技术人员数（H）得分 174,3174174,3HHHEH 资料来源：当地统计、科技、教育等部门提供资料。4.3海洋文化传承与保护 4.3.1 海洋文化遗产传承与保护 指标含义：指海洋文化遗产传承与保护的管理制度、办法和落实情况。主要包括：海洋文化遗产普查工程、建立海洋文化遗产保护体系、涉海非物质文化遗产名录体系、区域内涉海物质文化遗产进行定期维护、涉海物质文化遗产保存、举办海洋文化遗产传承活动等。建设标准：制定区域内海洋文化遗产分类管理制度；建立名录；定期维护且保存完好；每年组织保护传承活动。评分方法：具有海洋文化遗产分类管理制度，0.5分；具有涉海非物质文化遗产名录，0.5分；对区域内涉海物质文化遗产进行定期维护且保存完好，0.5分；定期开展海洋文化遗产保护传承活动，0.5分。分别核算，总计 2 分。资料来源：文化等部门提供的文件；文化遗产保护传承活动的影像资料、新闻报道、活动计划等。4.3.2重要海洋节庆与传统习俗保护 指标含义：指沿海民间传统节庆及现代海洋文化节庆活动的开展情况。主要包括：保护在非物质文化遗产名录之外，具有地方特色传统海洋节庆仪式及富有浓郁民族特色、历史文化元素的传统海洋习俗等。建设标准：每年应举办海洋节庆或海洋传统习俗庆典活动一次以上。评分方法：达到建设标准的，得 2 分；否则，此项不得分。资料来源：提供活动计划、新闻报道、影像资料等。五、海洋管理保障 5.1海洋管理机构与规章制度 5.1.1海洋管理机构设置 指标含义：指申报地海洋管理机构的设置情况。建设标准：健全 计算方法：（1）有专门的海洋管理机构，得 1 分；（2）具有海域海岛、环保减灾、执法等专门部门，得 1 分，少一项扣 0.4分）。资料来源：由申报地提供的海洋部门“三定”方案认定。5.1.2 海洋管理规章制度建设 指标含义：指示范区申报地海洋行政主管部门对海洋管理规章制度落实情况。建设标准：完善 计算方法：具有年度海洋环保、海岛、海域、防灾减灾、执法工作计划，分工明确、责任落实。每项得 0.2分，满分 1 分。资料来源：市、县政府或海洋行政主管部门等正式发文。5.1.3 海洋执法效能 指标含义：指示范区所在地海洋执法部门执法监督查处违法违规用海的效能。建设标准：无上级部门督办的海洋违法案件 计算方法：满足条件得 1 分；否则，此项不得分。资料来源：中国海监总队、各海区海监总队及省级海洋行政主管部门等。5.2服务保障能力 5.2.1海洋服务保障机制建设 指标含义：指为保障沿海地区社会经济发展的需求，申报地海洋领域公共或公益服务保障机制的建设情况。建设标准：健全 计算方法：包括行政审批效能（有规范的行政审批程序和明确的文件要求）、防灾减灾机制（有海洋防灾减灾预案，有海洋防灾减灾工作制度和相关规定）、应急响应机制（有海洋应急响应预案）等 3 方面，满分 1 分，缺少 1 项扣 0.5分，最低得分 0 分。资料来源：申报地政府或海洋行政主管部门提供的正式发文。5.2.2海洋服务保障水平 指标含义：指示范区申报地提供公众对海洋服务需求的设施保障和信息发布能力，包括装备、设备、人员和信息发布等。建设标准：具备 计算方法：海洋执法保障能力方面，是否有专门海洋执法机构、队伍和装备；海洋应急保障方面，检查其装备、设备、人员建设情况；具有专门的海洋信息发布渠道（网站、报纸、手机等）；能否在应急预案规定的时效内报送与发布。每项 0.25分，分别核算，共 1 分。资料来源：现场查证、查看相关实物、资料和记录等。5.2.3 海洋环保志愿者队伍与志愿活动 指标含义：指示范区所在地社会各界自觉参与海洋环境保护、管理及宣传的志愿者队伍及其活动开展情况。建设标准：有海洋环保志愿者队伍，并组织相关活动。评分方法：有海洋环保志愿者队伍，并每年组织海洋志愿活动。每项 0.5分，分项核算，满分 1 分。资料来源：根据提供的活动方案、宣传材料、影像资料、媒体报道等材料认定。5.3示范区建设组织保障 5.3.1组织领导力度 指标含义：指海洋生态文明示范区建设的组织领导力度。建设标准：符合 计算方法：设立海洋生态文明示范区建设领导小组，各部门分工明确，责任落实；将海洋生态文明示范区建设纳入本级政府工作任务或计划。分项核算，每项 0.5分，共 1 分。资料来源：现场查阅相关文件、资料和记录等。5.3.2经费投入 指标含义：指示范区申报地海洋环保投入和海洋生态文明示范区建设经费落实情况。建设标准：符合 计算方法：环境保护投入不低于全国平均水平，得 0.5分；海洋生态文明示范区建设经费列入同级财政预算并按建设计划落实，得 0.25分；具有海洋生态文明示范区建设的多元投资机制，得 0.25分。分项核算，满分 1 分。资料来源：当地环保、财政、统计、海洋等部门提供资金投入相关文件、资料和记录等。5.3.3推进机制 指标含义：指海洋生态文明示范区建设的推进机制和工作成效。建设标准：符合 计算方法：海洋生态文明示范区建设的年度任务及目标明确；海洋生态文明示范区建设的实施方案具体可行；海洋生态文明示范区建设考核机制完善（有建设绩效考核办法与考核记录）；定期召开海洋生态文明示范区建设的推进协调会议（每年不少于 2 次）。分项核算，满足 1 项得 0.25分，共 1 分。资料来源：查阅相关文件、资料和记录等。附：关于调查问卷部分的说明。问卷调查共设 20 题，其中调查对象基本信息 4 题，有关海洋生态文明建设内容 16 题。评分标准：权值为 10 分。其中调查对象基本信息 4 题不计分，其它按比例计分，总分数=得分题数/总题数10。调查方法：由国家级海洋生态文明示范区评审委员会组织在示范区申报地进行调查。根据社会调查研究方法采用随机抽样调查，抽查样本数设定范围如下：区域总人口规模 调查比例 问卷数量 100万 0.52 20004000 资料来源：现场调查、统计。