第3章行政处罚法律制度12592.pdf

财经网络教育领导品牌 _ 高顿网校 All Rights Reserved 版权所有 复制必究 1 第 3 章 行政处罚法律制度 第 1 节 行政处罚的概述 1.行政处罚的概念和特征（P48）了解:行政处罚，是指行政机关或其他行政主体依法律设定的行政处罚权和程序，对违反行政法规范的相对方给予行政制裁的具体行政行为。基本特征表现在：第一，实施行政处罚行为的只能是依法享有行政处罚权的行政机关或其他法律、法规授权的组织；第二，作出行政处罚时必须严格依据法定的权限，在其职能范围内行使，不能超越；第三，行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为、应当给予处罚的行政相对人，不同于行政处分 第四，行政处罚的目的是教育相对人并纠正行政违法行为。2.行政处罚的基本原则（P48）熟悉:（一）行政处罚法定原则 处罚法定原则是最基本的行政处罚原则，是依法行政原则在行政处罚领域的具体体现。内容：1、处罚设定权法定 2、行政处罚依据法定 3、行政处罚主体法定 4、行政处罚程序法定（二）处罚公开、公正、过罚相当原则 公开：一依据要公开 二执法过程要公开 公正：一要防止偏听偏信 二是要使当事人了解其违法行为的性质并给予其申辩的机会 三是要防止自查自断，实行查处分开、审执分开制度。过罚相当，要求立法所设定的违法行为与行政处罚相适应，作出行政处罚必须以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，处罚轻重适度。（三）处罚与教育相结合原则 行政处罚的目的是纠正违法行为，减少和消除违法行为，教育当事人自觉守法，处罚只是手段而不是目的。（四）保障相对人权益原则 公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有 财经网络教育领导品牌 _ 高顿网校 All Rights Reserved 版权所有 复制必究 2 权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。行政机关对相对人实施行政处罚时，必须保证其获得法律救济的权利，以保障其合法权益，因此该原则又被称为“无救济即无处罚”原则。（五）监督制约、职能分离原则 这一原则是指，对行政机关实施行政处罚时的内部活动和外部活动进行有效的监督和制约，防止“暗箱操作”和滥用处罚权。（六）一事不二罚（款）原则 对当事人的同一个违法行为，不得以同一事实、同一依据给予两次以上罚款的行政处罚。第 2 节 行政处罚的种类和设定 1.行政处罚的种类（P50）熟悉:（一）行政处罚的法定种类（1）警告；（2）罚款；（3）没收违法所得、没收非法财物；（4）责令停产停业；（5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。（二）行政处罚的理论分类（简单了解）1.人身自由罚 它是行政处罚种类中最严厉的一种处罚。人身自由罚主要形式是行政拘留。根据治安管理处罚法规定，行政拘留处罚由县级以上人民政府公安机关作出。行政拘留的期限一般为 1 日以上 15 日以下，有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过 20 日。有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（1）已满 14 周岁不满 16周岁的八 2）已满 16 周岁不满 18 周岁，初次违反治安管理的；（3）70 周岁以上的；（4）怀孕或者哺乳自己不满 1 周岁婴儿的。2.行为罚 包括责令停产停业，暂扣或吊销许可证、执照两种形式。3.财产罚 包括罚款和没收两种形式。4.训诫罚 训诫罚的主要形式是警告。2.行政处罚的设定（P51）掌握:1.法律可以设定各种行政处罚，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。2.行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。财经网络教育领导品牌 _ 高顿网校 All Rights Reserved 版权所有 复制必究 3 3.地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。4.部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出具体规定。5.地方规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体的规定。第 3 节 行政处罚实施主体、管辖及适用 1.行政处罚的实施主体（P52）掌握:（一）行政机关实施行政处罚 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。（二）法律法规授权的组织实施行政处罚 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可以在法定授权范围内实施行政处罚。（三）受委托的组织实施行政处罚 能够接受行政委托、依法行使行政处罚的组织必须符合以下条件：一是依法成立的管理公共事务的事业组织；二是具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；三是对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当由有条件的组织进行相应技术检查或者技术鉴定。2.行政处罚的管辖和适用（P53）掌握:（一）行政处罚的管辖 行政处罚除法律、行政法规另有规定外，由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。两个以上依法享有行政处罚权的实施机关如对同一行政违法案件都有管辖权，在案件管辖上发生争议，双方又协商不成的，应报请共同的上一级行政机关指定管辖。对 行政违法案件有管辖权的行政机关若发现相应违法行为构成犯罪的，行政机关必须依法及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。违法行为经人民法院依法审判 认定构成犯罪判处拘役或有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经处以 罚款的，应当折抵相应罚金。（二）行政处罚的适用 1.不予处罚:不满 14 周岁的人有违法行为的；精神病人在不能辨认或控制自己行为时有违法行为的；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；违法行为在两年内未被发现的。2.从轻或减轻处罚：已满 14 周岁不满 18 周岁的人有违法行为的；主动消除或减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；其他依法应从轻或减轻行政处罚的情形。（三）行政处罚的追究时效 行政处罚的追究时效为 2 年，在违法行为发生后 2 年内未被行政机关发现的，不再给予行政处罚；法律 财经网络教育领导品牌 _ 高顿网校 All Rights Reserved 版权所有 复制必究 4 另有规定的除外。行政处罚的追究时效，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。连续状态，是指行为人连续实施数个同一种类的违法行为；继续状态，是指一个违法行为在时间上的延续。【例题】华某自 2003 年 5 月起开始非法加工劣质奶粉，至 2005 年 1 月停止。2005 年 8 月工商机关根据举报发现了华某的违法行为。下列哪一种说法是正确的？a.工商机关认为从 2005 年 1 月开始计算违法行为尚未超过 2 年，决定对其予以处罚 b.工商机关认为从 2005 年 1 月开始计算违法行为已经超过 6 个月，决定对其不予处罚 c.工商机关认为从 2003 年 5 月开始计算违法行为已经超过 2 年，决定对其不予处罚 d.工商机关认为从 2003 年 5 月开始计算违法行为已经超过 6 个月，决定对其不予处罚【答案】a【解析】违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。华某自 2003 年 5 月起开始非法加工劣质奶粉，至 2005 年 1 月停止。因此应从 2005 年 1 月开始计算追究时效，违法行为尚未超过 2 年 参与注册税务师的考生可按照复习计划有效进行，另外高顿网校官网考试辅导高清课程已经开通，还可索取证券考试通关宝典，针对性地讲解、训练、答疑、模考，对学习过程进行全程跟踪、分析、指导，可以帮助考生全面提升备考效果。更多详情可登录高顿网校官网进行咨询。