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城市社区管理中存在的问题及优化策略研究 摘要：社区作为社会化大生产不断发展而衍生的重要产物，是人类聚集生活的重要场域，并伴随着现代社会结构升级与社会管理水平不断发展而完善，已成为现代社会管理的重要对象之一。与此同时，社区管理质量与水平的高低，不但关系着居民生活水准的提升，也对社会安定繁荣起着不可忽视的作用。尤其是伴随着现代社会改革的深入，人们不断向城市聚集，由此给城市管理带来了巨大的压力，其中较为突出的面向就是社区领域，其多元化的人口结构和工作方式，加上原有生活方式的多样化和社区治理平台的差异，使得城市社区管理成为重要的治理难题之一。本文以当前我国城市社区管理中存在的问题分析为切入点，并从社区本身治理结构和社区人员组成结构两个维度上进行原因探究，以期能够提出相应的对策，为我国城市社区治理向专业、多元、智能、社会化的发展提供参照。关键词：城市社区管理；问题：对策；研究 一、引言 社区管理作为社会现代化不断发展的重要映射，能否打造一个安定和谐有序的社区治理格局俨然已经成为社区治理现代化的重要诉求维度。尤其是伴随着现代社区治理体系与治理能力的发展，社区本身所涵盖的功能越发复杂，既包括社会安定也包括民生事务的解决，特别是十九大报告中明确指出打造共建共治共享的社会治理新格局，为提升社区治理水平提出了更高的要求和建设思路。1为了更好地提升现代城市社区治理的基本格局的发展层次和适应现代化城市发展的需要，城市社区管理的精细化研究已经成为一种趋势。为此，本文以城市社区治理的现代化发展和现代城市治理现代化建设为研究背景，通过剖析当前城市社区管理中存在的相关问题，并提出相应的对策，以期为我国部分城市社区的现代化发展提供一定的借鉴意义。二、城市社区管理工作中的问题（一）管理对象复杂化和差异化 城市社区本身作为一个人口聚集与长时间生活的平台，其所涵盖的人口结构是十分复杂的。尤其是伴随着市场经济改革的深入，越来越多的城乡居民开始涌入到城市之中，除了谋求一定的收入外，更开始设法长久的留在城市之中，拥有固定的居住场所则是其首要考虑的原则，而二元户籍制度的改革则为其实现之一诉求提供了广阔的政策可能。就当前城市社区的居民结构来看，从职业分布上，既有以往的城市工作公民，也有新入市的城乡务工公民，其职业范围从基本的自主创业摊贩到固定的蓝领白领，从其人口结构的数量上看，从刚出生的幼儿到上学的青少年，再到中年工作者至退休的老年人，可谓是涵括了基本的人口年龄层次。2从其利益诉求的分布上看，既有简单的城市养老，也有希望谋求一份稳定收入的成年人，可谓是诉求多样。多样化的对象自然衍生出不同层次的管理，而相对应的也加大了社区本身的管理职能任务，特别是相对集中的行政管理体制指导下，如何既能够保证上级政策与意志的有效执行，又能够对基层社区居民的不同诉求整合并反馈处理，直接加大了基层社区管理的难度。（二）社区组织力量比较薄弱 社区管理对象的复杂与多元，相应的要求基层社区在管理职能设置上必须综合考量治理实际而配置相应的人员与设备。但就目前城市社区的组织力量来看，仅就基层的行政管理人员上就存在人员有效供给不足，更不用说其管理的技能方面，很多步入城市社区的人员多是刚步入社会的大学生，其无论是从社会阅历还是基层社区了解情况上都存在一定的不足，若是工作存在一定的疏漏在一定程度上会增加社区的公信力。3与此相对应的是作为社区治理的后备军社会组织方面也是相对孱弱的，很多社区组织力量虽然愿意为社区的美好发展去贡献自己的力量。但是其无论是组织水平还是服务能力上都存在弱小的情况，尤其是在缺乏一定的法律法规支持下，很多社区组织在相对大型的社区服务方面缺乏一定的公信力2。（三）社区配套设施不完善 社区管理的巨大任务量需要依托于一定的设施，首选是硬件上办公设备，如计算机、桌椅、电子屏、服务窗台、便民提示、意见箱等，其次是软件上的制度汇编、文化氛围、信息广播等。但就目前城市社区管理所配置的相关设施来看，无论是从基本的人员配备，还是深层次的制度供给上都存在严重的不足，在有些城市社区，一个承担着养老服务咨询、社区生活用水用电、人员社会保障工作、就业安置，可以说从无形上给其工作上添加了巨大的负担。就算在有些城市社区来看，虽然有着合理组织架构与服务平台，但是其人员办公技能和综合素养上严重不足，在面对有些社区公民自身知识面缺乏和表达能力不足情况来咨询的时候，经常以居高临下或者是不耐烦的语气去服务，不仅严重挫伤了社区公民的利益表达热情，而且造成基层公信力的严重流失。（四）社区服务功能欠缺 社区的服务广度与深度和社区居民的需求密切相关，就当前社区的基本情况来看，其利益的相关诉求主要涵盖了政治、经济、文化、社会、生态等不能层面。但就具体的社区服务功能开展上则存在严重的欠缺现象，例如有些社区更多以社会服务职能为主，而相关的文化与生态服务职能则严重欠缺，甚至是没有。伴随着我国社会主要矛盾的转化，城市基层社区居民的需求也发生的重要的变化，如何满足城市社区居民对美好生活的需求，如何最大限度的缩小社区居民间的各种差距，其中起关键作用的就是社区职能服务的相关功能。若果社区服务仅是简单的抓相关的民生社会功能，则最终一切被搁浅的政治与生态职能最终会限制民生服务功能的发展。尤其是当前绿色发展理念不断推进的情况下，保证基础的全方位职能已经成为社区发展必不可少的要求5。三、城市社区管理优化的对策选择 （一）提高居民的参与性和认同感 在社区管理中居民的认同感低会给社区管理工作带来许多不必要的麻烦。社区作为多元主体组成的大家庭，保证居民对社区向心力与凝聚力具有重要作用。同时，对于不同的人员其认同的价值侧重点存在一定的偏差，面对退休人口数量的增多，社区可以组织社区志愿服务站的人员深入社区进行相关的教育和宣传让相关的人员加入到社区工作的行列中去。社区的工作人员就也可以根据居民的喜好，多组织一些精神文化的宣传工作，让退休的中老年人多去参与到社区活动中，给居民生活带来更多精神层面的享受。（二）提高管理人员技能和文化 由于现在社区管理工作的范围比较广泛，一定程度上要求其在服务能力上进行综合化的发展，例如计划生育、失业人员的安排、社区的文化建设、社区的安全建设等工作量的增加，更使得服务技能的综合发展越来越重要，使得社区管理工作方面人员的配置就要不断的增加。“如今的社区管辖范围变大，而社区本身在管理模式上还处在没有章法，没有组织，上级下达任务就执行，没有任务就闲置的状态，这样不仅工作效率低，而且会出现紧急时刻缺乏人员的调度，没有形成一个完善的管理模式，便会形成许多工作不到位，不能使广大的居民满意的状况”4。在进行物业管理的时候，也要以战略的高度对社区的安全和服务进行考量，避免出现资源浪费的情况，这有利于资源的有效配置和人员的合理使用。（三）完善配套硬件措施 关于硬件设施和法律条文的建设，社区的服务一定要就政策的完善进行优化，尤其是公共财政的供给上，要根据实际情况进行拨款。在制度的规划上依据国家行管管理章程，来细化社区服务的管理细则。比如法律方面，很少有相关的法律条文来对社区管理工作进行保障，就社区居民如何参与到社区治理的人民当家做主情况进行具体细化。虽然社区工作多数为民主化的工作，也要根植于社区出现的突出问题建设一些规章制度进行规范，保证各项管理条例的有效落实，但是一些必要性的强制性约束有利于管理工作的执行。（四）构建完善社区公共服务网络 完善的社区公共服务网络是保障社区交流的重要平台和基础，当前大多数城市社区在公共网络信息资源平台建设山存在着严重的错位现象和供给不足的情况，有些地方甚至是形同虚设，为此可以从以下几个方面入手：首先，构建一体化的城市社区信息服务平台数据库。就城市社区的基本人员数据情况要进行信息化录入和管理，尤其是那些人员流动量大的社区做好基础信息管理尤为重要，避免出现因为信息不完善造成的社区成本增加情况。其次，优化职能部门信息网络交流平台。针对当前社区管理部门间出现的信息沟通不畅数据不全的情况，要以数据互通平台为基础，优化其具体的业务数据电子化建设。最后，优化社区信息服务的透明化程度。就当前社区民生的信息要及时的对社区居民公布，有条件的可以建设信息推送服务功能，保证社区服务的便民快速有效。5 参考文献：1李梅,张毅,杨奕.“互联网+”背景下社区居家养老服务转型问题研究J.中国房地产,2018(06):70-79.2宋雪,王旭春.“互联网+”社区居家养老服务研究J.合作经济与科技,2018(04):168-170.3彭惠青,仝斌.社会工作在基层治理专业化中的角色与功能J.中国行政管理,2018(01):46-50.4田先红,张庆贺.新时代的互联网与基层社区治理:机遇、挑战与超越J.湖北社会科学,2018(01):36-44.5曹海军.党建引领下的社区治理和服务创新J.政治学研究,2018(01):95-98.