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数字化转型中政府治理的机遇与挑战来源：光明日报2020-09-21作者：孟庆国（清华大学公共管理学院教授）数字化转型助力政府治理水平不断提升运用数字化手段提升政府治理水平，为经济发展提供支撑、为百姓生活提供便利，已成为各地各部门的普遍共识。数字化转型对政府治理水平的提升主要体现在三个方面：为政府治理提供了更好的工具。互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术的作用和价值正在政务领域不断凸显。政府网站、在线政务服务平台让政府更加高效地提供信息和服务；“浙政钉”“粤政易”等移动办公平台让政府办文、办事、沟通协作等可以随时随地进行；摄像头、传感器的大量应用，让政府可以更加全面、及时地感知环境、发现问题；政务事项的“秒批”、智能问答机器人，让政府的办事程序、政民互动模式发生显著改变。随着数字化手段的深入应用，政府治理正朝着更加科学、高效的方向发展。为政府治理提供了更广的视角。数据已成为与土地、劳动力、资本、技术并列的生产要素，在政府治理中发挥着日益重要的作用。北京、浙江、广东、贵州等大量地方探索建设大数据平台、“城市大脑”、“领导驾驶舱”等新型政府治理系统，灵活运用大数据资源和技术，让数据成为政府治理的显微镜、透视镜、望远镜，从更广阔的视角发现、分析、应对经济社会运行中的问题，优化政府的管理、服务和决策模式，构建数据说话、数据决策的新型政府。为政府治理提供了更优的环境。近年来，企业和社会的信息化进程不断加速，数字化、网络化已经渗透到我们生产生活的各个角落。社会数字化环境的变化，一方面为政府数字化转型提供了成熟的技术条件，另一方面也创造了良好的社会基础和群众基础。今年应对新冠肺炎疫情的过程中，“健康码”“防疫行程卡”“同乘查询”等数字化应用快速上线并被公众广泛认可，在疫情防控、监测分析、资源调配等方面发挥了显著作用，极大提高了政府治理效能。以“整体政府”形态进一步提升治理效能政府治理在获得数字化所带来机遇的同时，也面临着困难和挑战。主要体现在：一是顺应数字化转型的理念和认识跟不上。部分地方和部门对新技术、新模式有一定抵触，畏惧创新、害怕变革，对政府治理数字化转型发展的规律和趋势认识不足。二是传统治理模式与数字化的生产力不匹配。政府在推进数字化转型的过程中，面临着一系列制度障碍，需要提升对数字内容的认可度。电子证照、电子印章、电子档案等正是朝着这个方向所作的尝试。同时，很多数字化转型创新需要打破政府内部的部门和层级边界，实现系统对接、数据共享，以“整体政府”的形态协同推进。三是数据作为生产要素的价值难以充分发挥。政务数据的采集权、管理权和使用权缺乏清晰的界定，应用过程中的权责关系等问题仍不清晰，不利于数据在政府治理中充分共享和应用。四是政府自身信息化管理体制机制亟待优化。各部门信息化独立建设、分散管理、各自为政、条块分割、数据重复采集、共享应用困难等问题，对数字时代的政府治理造成明显障碍。在新一代信息技术创新发展、经济社会数字化转型的浪潮中，政府治理应直面挑战、把握机遇，加速数字化转型进程。积极创新与数字化相适应的政务模式。在数字时代，应重新审视现有政务工作流程和工作方式，积极探索更加科学、便捷、高效的政府治理模式，推动信息技术成为政府必不可少的履职手段。充分调动社会力量共同推动数字治理。引导社会力量广泛参与政府数字化治理，弥补政府在面对快速发展的新技术时技术力量不足、响应慢、适应难等问题。充分吸纳其他领域的数字化发展经验，加速政府数字化转型进程。坚持需求导向，提升数字化转型“获得感”。坚持以人民为中心的理念，紧密围绕政府治理的实际需求推进数字化转型，解决政府履职过程中的实际问题，实现信息化手段与各项政务工作深度融合，不断提升治理效能。持续优化政府信息化建设的体制机制。明确各级各部门在政府数字化转型和数字化运作中的权责关系，推动实现数据多方共享、系统集约建设、资金统筹管理、业务协同开展的新型政府信息化建设管理模式，以“整体政府”形态进一步提升治理效能。