全市关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案.docx

全市关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案 为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深化应急管理综合行政执法改革的意见>的通知和中共xx省委办公厅、xx省人民政府办公厅印发<关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案>的通知文件精神，深入推进应急管理综合行政执法改革工作，加快构建权责一致、权威高效的行政执法体制，提升安全防范能力，结合xx实际，现制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于应急管理重要论述，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化应急管理综合行政执法改革的决策部署，坚持人民至上、生命至上的理念，坚持统筹规划推进的工作原则，大力弘扬“井冈山精神”，用“干在实处、走在前列”的扎实作风，推进委托执法，整合优化全市应急管理部门执法职能，有效防范化解重大安全风险，坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故、坚决防范一般事故，为加快高质量发展，奋力谱写xx全面现代化建设新篇章提供更加坚实的安全保障。（二）工作原则坚持和加强党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把加强党的领导贯穿于应急管理综合行政执法改革的各方面、各环节和全过程。坚持全面依法行政。依法履行职权，完善执法程序，规范执法行为，做到严格规范公正文明执法。加强执法监督，落实执法责任，保障执法条件。坚持优化协同高效。统筹配置执法力量和执法资源，加强应急管理专业化监管执法能力建设，强化部门协同配合，提高监管执法效能。坚持问题导向和系统思维。立足于全市应急管理体系和能力建设的突出问题，将中央顶层设计要求与基层实践探索紧密结合，全面落实改革主体责任，确保全市应急管理综合行政执法改革取得实效。（三）主要目标到2021年底，市县两级全面建立应急管理综合行政执法队伍。到2022年底，市县两级基本形成执法职责理顺清晰、执法力量充实强化、执法水平规范高效的应急管理综合行政执法体制机制，市县两级均建成一支对党忠诚、纪律严明、业务精通、廉洁高效的应急管理综合行政执法队伍。二、主要任务（一）整合监管执法职能1.推进综合执法。整合应急管理部门业务方面的行政处罚、行政强制职能，组建市县两级应急管理综合行政执法队伍，以本级应急管理部门名义统一执法。2.建立联动机制。市县两级应急管理部门的内设机构和综合行政执法队伍应突出履职重点，理顺职责关系，建立协调联动机制。内设机构会同综合行政执法队伍负责日常监督管理检查，综合行政执法队伍负责与行政处罚相关的执法检查。乡镇（街道）综合执法队伍负责日常行政检查和对生产经营单位主要负责人及安全管理人员未履行安全生产管理职责违法行为的行政处罚，其他违法行为应报告市、县应急管理局立案调查处理。（二）实行委托执法3.实行委托执法。全市各乡镇（街道）有能力承担的简易执法事项，依法委托乡镇（街道）执法。各乡镇（街道）由县（市、区）应急管理局依法委托。乡镇政府以及街道办事处、开发区和工业园区管理机构要落实相关职责，确保责有人负、事有人干。（三）完善执法机制4.实行“局队合一”体制。市县两级应急管理综合行政执法队伍作为同级应急管理部门的执法机构，将全市应急管理综合行政执法机构列入政府行政执法机构序列，开展应急管理行政执法标准化示范建设，实行“局队合一”体制，人、财、物由同级应急管理部门统一管理，减少设置综合性内设机构和岗位，执法业务保持相对独立。5.明确执法职责。市县两级应急管理综合行政执法队伍按照意见和“三定”规定的执法职责开展执法工作。市县两级应急管理部门组织开展辖区内的联合执法、交叉检查、专项检查工作，查办案件时上级根据需要可按程序调用下级人员力量。6.实施分级分类执法。按照市安委会办公室制定的关于对全市生产经营单位实行分级分类安全生产监督执法的实施意见（试行）精神，建立并动态更新全市执法对象名录库，厘清市县两级的执法管辖权限，结合行业领域特点，明确不同层级的执法范围、执法重点和执法内容。（四）加强队伍建设7.严格执法人员准入机制。市县两级党委、政府要结合本地实际，统筹配置执法资源和力量，科学合理核定执法队伍编制。全面清理规范临时和编外聘用人员，对现有执法人员严格执行持证上岗和资格管理制度，没有取得执法资格证的不得从事执法活动。推动执法力量向基层和一线倾斜，做到执法重心和力量同步下移，提高基层应急管理执法保障能力。8.完善执法队伍培训。突出专业性要求，采取线上、线下相结合的方式，组织执法人员开展入职培训、定期轮训和考核。原则上市县两级应急管理综合行政执法人员的培训报省应急管理厅审核同意后组织实施。加强与本地相关高校合作，通过在职教育、脱产学习、资格考试等方式，提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质。9.强化执法绩效考核。加强对行政执法职权行使情况的检查、评估，将执法办案的数量、质量和效果列入年度应急管理综合考核。对表现优异的集体和个人，按照有关规定进行奖励，激发基层执法人员的职业荣誉感。（五）规范执法行为10.优化执法方式。适应“放管服”改革和“吉事即办”政务服务，注重实效，采取暗查暗访、交叉检查、联合执法等多种方式的执法活动。实行分级分类执法，对重点对象实行全覆盖检查，对一般对象实行随机检查。全面执行应急管理标准执法流程和行政执法“三项制度”。11.规范执法手段。坚持严格执法与指导服务并重，推行“两会一查”“企业负责人、安全管理人员、岗位操作人员全过程在场”和“执法专家”的“三位一体”执法模式。推动执法检查从粗放式、运动式向精准化、实效化转变。利用互联网信息、大数据等先进技术，加强执法数据分析，做到精准检查、精准执法，提升应急管理执法效能。（六）健全执法制度12.完善评价体系。推进严格规范公正文明精准执法，建立健全执法评价体系，认真执行行政执法责任制、行政执法过错责任追究制、案卷抽查评比制、行政执法效能评估制、行政执法比武示范制等。应急管理部门内设的执法监督机构依法对其它内设机构和执法机构实施执法监督。上级应急管理部门对下级应急管理部门行政执法工作实施指导、监督。13.加强两法衔接。认真落实xx省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法，严格执行移送标准和程序，防止涉嫌安全生产犯罪案件应移送而未移送、应立案而未立案、以行政处罚代替刑事移送等情况发生，严厉打击安全生产违法犯罪行为。（七）突出加强安全生产执法14.优化整合执法力量。应急管理执法体制调整后，对新增执法职能和执法事项要按照“编随事走，人随编走”的原则予以保障。安全生产执法工作只能加强不能削弱，配齐配强安全生产行政执法专业人员力量。加大安全生产执法检查力度，严厉打击各类违法行为。15.突出强化考核巡查。严格落实应急管理综合考核办法和安全生产巡查工作制度，视情将县乡两级应急管理综合执法改革进展和工作成效列为考核、巡查的重要内容，推动“三管三必须”严格落实到位。三、保障措施（一）强化组织领导。各级党委和政府要充分认识深化应急管理综合行政执法改革的重要性和紧迫性，加强统筹兼顾，把握好机构设置、职责划分、人员划转、经费保障、资产划拨、工作交接等关键环节，有组织、有步骤、有纪律推进改革，确保队伍尽快整合组建到位，人员配备到位，经费装备保障到位，执法人员待遇落实到位。（二）加强检查指导。市应急管理局等有关部门要加强对各县（市、区）深化应急管理综合行政执法改革工作的检查指导，会同市委组织部、市委编办、市发改委、市司法局、市财政局、市人社局等及时研究解决改革过程中的有关问题，确保全市深化应急管理综合行政执法改革任务如期完成。（三）严肃改革纪律。各级党委和政府要切实抓好应急管理综合行政执法改革任务落实，不得以任何理由阻挠改革、拖延改革。严格执行纪律规定，严禁突击进人、突击提拔和突击调整交流干部，严禁在编制、数据等方面弄虚作假。