2篇关于开展行政执法三项制度“三强化、三提升”活动工作方案.docx

2篇关于开展行政执法三项制度“三强化、三提升”活动工作方案行政执法三项制度“三强化、三提升”活动工作方案为深入贯彻落实省委、省政府决策部署，推动全省各级行政执法机关全面严格落实行政执法三项制度，提升行政执法三项制度工作质效，决定2022年在全省开展行政执法三项制度“三深化、三提升”活动，即通过强化制度建设、强化工作落实、强化示范监督，提升执法队伍素质、提升行政执法质量、提升人民群众满意度。为确保活动取得扎实成效，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，按照省委、省政府决策部署和2022年行政执法三项制度工作要点安排，深入开展“三强化、三提升”活动，着力提升行政执法三项制度工作质效，促进严格规范公正文明执法，营造法治化营商环境，加强法治政府建设，为建设现代化经济强省、美丽xx提供法治保障。二、工作任务（一）强化制度建设，夯实制度推行基础1.做好行政执法三项制度相关规章的修订工作。根据新修订的行政处罚法和行政执法三项制度的推行实践，对行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法等省政府规章实施情况进行深入调研，适时提出修改建议。2.动态调整各类清单。各地各部门要根据法律、法规、规章制定修改和行政执法工作实际情况，动态调整行政执法主体清单、行政执法人员清单、行政执法事项清单、音像记录事项清单、随机抽查事项清单、重大执法决定法制审核事项清单，并向社会公开。3.修订行政处罚文书格式和案卷标准。根据新修订的行政处罚法和落实行政执法三项制度的有关要求，修订行政处罚文书格式和案卷标准，指引行政执法人员准确理解、规范制作和使用行政执法文书，提升行政处罚案卷制作水平。4.编制行政执法行为用语指引。各级行政执法机关要根据本机关的执法职责、执法程序、执法类别，编制执法行为用语指引，指导执法人员规范文明开展音像记录。省级行政执法机关要指导和监督各级行政执法机关做好行政执法行为用语指引编制工作。（二）强化工作落实，重点完成五项任务5.规范设置行政执法公示专栏。市、县政府和省、市政府有关部门应当在门户网站首页设立行政执法信息公示栏目，同时优化行政执法公示栏目各层级页面设置，分类设置事前、事后等内容，使各类行政执法信息一目了然，确保信息准确、内容全面，方便群众办事、方便群众监督。省级行政执法机关要指导和监督下级行政执法机关做好行政执法公示的规范工作。6.严格落实行政执法公示审查机制。各级行政执法机关要建立健全行政执法公示审查机制，对本机关拟公开的行政执法信息要严格依照有关规定进行审查，确保行政执法信息真实、准确、安全，防止泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私。7.完善行政执法公示平台。开展省行政执法公示平台纠错行动，组织各级行政执法机关对本机关在省行政执法公示平台公示的行政执法信息进行全面核对，提高省行政执法公示平台公示信息的准确性。同时，持续推动行政执法公示平台与其他系统平台的数据对接工作，逐步解决系统对接过程中的技术性问题，减轻行政执法机关信息填报工作负担，提高行政执法公示的效率和水平。8.开展“行政执法记录大练兵”活动。各级行政执法机关应当结合业务培训、案卷评查等工作，立足实战实用实效，组织行政执法人员开展“行政执法记录大练兵”活动，让行政执法人员熟练掌握行政执法记录的要求、标准、方法，提升行政执法全过程记录的规范化水平。9.提升法制审核人员素质。各级行政执法机关要严格按照国家和本省有关规定配备法制审核人员，并结合本单位行政执法工作实际组织法制审核人员培训。司法行政部门要对法制审核人员开展公共法律知识培训，培训时间不少于30个学时。（三）强化示范监督，努力实现群众满意10.开展行政执法人员专项清理。行政机关的工勤人员和事业单位被聘用到工勤岗位的人员，不得办理行政执法证件。对不在编人员（含合同工、临时工、劳务派遣人员、临时借调人员），未在执法岗位工作的人员，未经法律知识培训考试合格的人员，以及因退休、调离、辞职、辞退等不再符合条件的人员，要及时依法注销其行政执法证件。11.开展“百个示范点”创建活动。在省市县乡四级创建100个高标准落实行政执法三项制度的示范点。通过挖掘示范、监督过程中发现的先进经验和典型做法，面向社会广泛开展宣传，以点带面，引导各行政执法部门比学赶超，在全省进一步营造推行三项制度良好氛围。12.开展优秀案卷评选活动。坚持以评促建、以评促改，结合全省行政执法案卷评查工作，评选出100卷优秀行政执法案卷予以通报。13.加大监督工作力度。省级行政执法机关要加强对本系统行政执法三项制度落实情况的监督。重点对行政执法三项制度落实中容易懈怠、容易忽视的内容进行监督。省司法厅结合案卷评查等工作，组织开展行政执法三项制度专项监督行动，加大对全省行政执法三项制度落实情况的监督检查力度，结合年度依法行政考核工作对全省行政执法公示情况组织开展网络巡查。三、保障措施（一）加强组织领导全面严格落实行政执法三项制度，对营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，具有重要意义。各地各有关部门要高度重视，切实加强组织领导，将全面严格落实行政执法三项制度摆上重要议事日程，建立工作台账，明确任务分工，健全工作机制，确保按时完成各项工作任务。（二）严格考核问责各地要充分发挥考核的“指挥棒”作用，将全面严格落实行政执法三项制度作为年度依法行政考核的重要内容。各级司法行政部门要切实履行职责，加强监督检查，对工作进展缓慢、落实政策不力的，予以通报；对履职不力造成重大影响的，依法依纪追责问责。（三）强化宣传交流各地各部门要加强行政执法三项制度宣传工作，多渠道、多形式宣传落实行政执法三项制度的先进经验、典型做法，营造良好舆论氛围。要通过组织开展座谈研讨、信息交流等活动，推动各地各部门交流好经验、好做法，研究解决行政执法三项制度落实中遇到的困难和问题。行政执法三项制度“三强化、三提升”活动工作方案为认真贯彻落实xx市全面推行三项制度工作领导小组办公室关于印发<行政执法三项制度“三强化、三提升”暨优化营商环境活动工作方案>的通知精神，进一步提升行政执法三项制度工作质效，助力营造最优法治化营商环境，结合工作实际，制定本工作方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，以新修订的行政处罚法颁布实施为契机，立足全面推进严格规范公正文明执法，通过强化制度建设、强化工作落实、强化示范监督，提升执法队伍素质、提升行政执法质量、提升人民群众满意度，以高质量的行政执法工作营造最优法治化营商环境，为新时代全面建设经济强市、美丽xx提供有力法治保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。二、主要任务（一）强化制度建设，夯实制度推行基础一是动态调整各类清单。根据法律、法规、规章制定修改和行政执法工作的实际情况，动态调整行政执法主体清单、行政执法人员清单、行政执法事项清单、音像记录事项清单、随机抽查事项清单、重大执法决定法制审核事项清单，在xx市农业信息网予以公开。二是规范使用执法文书。严格贯彻落实新修订的行政处罚法和三项制度有关要求，按照省司法厅编写的xx省行政处罚文书参考样式（2022年版），指引执法人员准确理解、规范制作和使用行政执法文书，提升行政处罚案卷制作水平。三是编制执法行为用语指引。根据本单位的执法职责、执法程序、执法类别，编制执法行为用语指引，明确音像记录的内容、标准和程序，指导执法人员规范文明开展音像记录。（二）强化工作落实，重点完成八项任务一是规范设置行政执法公示专栏。在xx市农业信息网首页设置“行政执法公开”专栏，同时优化专栏各层级页面设置，分类设置“事前公开”、“事后公开”子专栏，使各类行政执法信息一目了然，确保信息准确、内容全面，方便群众办事、方便群众监督。二是严格落实行政执法公示审查机制。建立健全行政执法公示审查制度，对拟公开的行政执法信息要严格依照有关规定进行审查，确保信息公开真实、安全、准确，防止泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私。三是完善行政执法公示平台。根据省部署，认真开展省行政执法公示平台纠错行动，对在省行政执法公示平台公示的行政执法信息进行全面核对，提高行政执法公示信息的准确性。四是开展“行政执法记录大练兵”活动。结合业务培训、案卷评查等工作，立足实战实用实效，组织行政执法人员开展“行政执法记录大练兵”活动，让行政执法人员熟练掌握行政执法记录的要求、标准、方法，提升行政执法全过程记录的规范化水平。五是提升法制审核人员素质。按照规定配备法制审核人员，并结合本单位业务组织法制审核人员培训。积极参加司法行政部门对法制审核人员开展公共法律知识培训。六是加强行政处罚法学习培训。认真贯彻落实国务院关于进一步贯彻实施中华人民共和国行政处罚法的通知，将行政处罚法作为行政执法人员公共法律知识培训的重要内容，采取集中培训、专题培训、网络培训等多种方式对行政执法人员开展制度化规范化常态化培训，重点要讲好法律条文灌输课、法治素养夯基课、执法实务帮带课、法纪规矩强化课，树牢“执法者必须守法”的意识，使行政执法人员全面深入理解和准确把握运用行政处罚法的各项规定，依法全面正确履行行政处罚职能。从4月份开始，每月25日之前要向市三项制度办报告一次本单位学习培训工作的开展情况及特色亮点工作，6月中旬前要完成对本单位行政执法人员的普考。6月底前，市三项制度办将组织开展抽考，并对各单位学习贯彻情况及考核成绩进行排名通报。七是推行包容审慎监管。建立不予实施行政强制措施清单，对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害，采取非强制手段可以达到行政管理目的的，不采取行政强制措施。八是持续推进告知承诺审批制度落实。推动形成标准统一、规则明确、权责清晰的告知审批承诺制度，大幅提高市场主体和群众办事便利度。扩大告知承诺制范围，除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的事项外，探索推动更多行政许可事项和证明事项实行告知承诺制。完善告知承诺审批监管机制，建立健全告知承诺制事中事后核查机制，针对事项特点分类制定信用核查办法。（三）强化示范监督，努力实现群众满意一是开展行政执法人员专项清理。行政机关的工勤人员和事业单位被聘用到工勤岗位的人员，不得办理行政执法证件。对不在编人员（含合同工、临时工、劳务派遣人员、临时借调人员），未在执法岗位工作的人员，未经法律知识培训考试合格的人员，以及因退休、调离、辞职、辞退等不再符合条件的人员，要及时依法注销其行政执法证件。二是积极参与全省行政执法三项制度示范点创建活动。根据省工作安排，今年将在省市县乡四级创建100个高标准落实行政执法三项制度的示范点。xx市农业农村局培育1个示范点，市三项制度办将于6月底前开展评估验收，并择优向省推荐。三是开展案卷评查活动。坚持以评促建、以评促改，重点突出对“乱罚款”问题的“回头看”，检查是否存在擅自设立罚没项目或提高罚款标准、不具备执法资格的单位或个人行使执法权罚款、不按规定执法程序罚款、以专项整治名义进行集中式罚款和其他违法违规罚款等问题。市三项制度办将适时组织抽查。四是认真落实“亮证执法”要求。严格执行xx省行政执法公示办法，行政执法人员在进行监督检查和调查取证，实施行政强制措施和行政强制执行，送达行政执法文书等行政执法活动时，应当主动出示行政执法证件，表明执法身份。国家规定行政执法机关统一着执法服装、佩戴执法标识的，行政执法人员执法时应当按规定着装、佩戴标识。五是加大监督工作力度。推进行政执法三项制度落实。市三项制度办适时组织开展全市行政执法三项制度专项监督行动，并结合年度依法行政考核工作对全市行政执法公示情况组织开展网络巡查。三、保障措施（一）提高思想认识。充分认识提升行政执法水平对于建设法治政府和打造法治化营商环境的重要意义，以开展“三强化、三提升”活动为抓手，找准短板和薄弱环节，精准发力，重点突破，着力提升严格规范公正文明执法水平。（二）加强组织推动。各责任单位要严格按照工作方案分工，研究工作任务，细化落实举措，狠抓贯彻落实，确保按时完成各项任务目标。（三）迎接工作考核。按照市三项制度办要求，从第二季度开始，6月25日、9月25日、12月25日前，请各责任单位将每季度完成情况报政策法规科（邮箱：*），政策法规科汇总后报市三项制度办。第三季度开始，市三项制度办将组织开展行政执法三项制度暨优化营商环境专项监督检查，检查结果将纳入年度依法行政考核成绩。