非煤矿山采掘施工安全生产管理办法.doc

青州市非煤矿山采掘施工安全生产管理办法根据安全生产法、安全生产许可证条例、非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法及山东省承包非煤矿矿山工程施工安全监督管理暂行办法等有关规定，为进一步加强非煤矿山采掘施工安全监管工作，规范采掘施工行为，确保安全生产，现将有关事宜通知如下： 13"|  一、充分认识加强采掘施工安全监管工作的重要性和必要性 #D/oL"u  矿山采掘施工属于一个比较特殊的行业，企业一般下辖多个相互独立的工程施工单位，并且施工地点一般都远离公司本部，施工人员、设备多且相对集中，工期要求紧，任务重，交叉作业普遍，涉及特殊工种及危险物品比较多，安全危险性大，企业进行细致有效的安全管理比较困难。 )Y?H f2'  我市非煤矿山采掘工程发包现象非常普遍，采掘施工企业深入到作业现场第一线，因其安全生产主体责任落实不到位、技术支撑力量薄弱、安全管理不够规范、以包代管、层层转包或分包等原因，近年来在采掘施工中多次发生生产安全事故，造成人民生命财产重大损失。为此，要进一步提高加强采掘施工安全监管工作的重要性和必要性的认识，站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进平安建设的高度上，高度重视采掘工程的施工安全，并严格按照安全生产法、非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法和山东省承包非煤矿矿山工程施工安全监督管理暂行办法要求，切实加强对采掘施工的安全监管工作，为确保全市非煤矿山安全稳定打下坚实的基础。 *N'B(j/  二、严格程序，进一步规范采掘施工企业市场准入门槛 $ Qg81mu  在我市行政区域内从事承包非煤矿矿山井巷施工、井下采掘、露天采剥等工程的采掘施工企业（项目部）和发包工程企业必须严格执行山东省承包非煤矿矿山工程施工安全监督管理暂行办法。 ; prgam    （一）依法备案登记，规范监督管理。依法取得安全生产许可证的采掘施工企业在我市行政区域内承包非煤矿山采掘工程时，须在和发包工程企业签订承（发）包合同之日起30日内，向安监部门进行备案登记。采掘施工企业实行年度备案登记制度，凡是在我市行政区域内承包开采非煤矿山企业采掘工程的采掘施工企业必须在每年1月31日前向市安监局进行备案、登记。未进行备案、登记的，严禁在我市行政区域内从事承包非煤矿矿山井巷施工、井下采掘、露天采剥、勘探等工程活动；严禁采掘施工企业（项目部）将所承包采掘工程违法进行层层转包或分包。 'Ui<,c  （二）加大安全投入，依靠技术支撑，提高抗风险能力。采掘施工企业（项目部）向市安监局进行备案、登记时，必须办理安全生产责任险，用于其生产安全事故处理及善后有关事宜费用支出；采掘施工企业（项目部）必须建立安全生产投入长效机制，加强企业安全生产费用财务管理，并按规定使用；采掘施工企业（项目部）必须聘任中级职称以上的工程技术人员为其承包工程制定作业规程、技术方案、安全措施等技术规定，且必须由发包工程企业审核或备案，进一步提升其抗风险能力，确保安全生产。 +GQ3Z  （三）规范备案程序及资料 N)4H2_u  备案登记工作实行“采掘施工企业申请、发包工程企业把关、市安监局审核”备案登记的原则。采掘施工企业（项目部）备案登记需提交的资料见附件。采掘施工企业（项目部）将备案登记资料汇总装订成册（A4制）后，经发包工程企业认真把关合格，提报市安监局进行审核备案登记，经审核符合要求的，10个工作日内予以备案，不符合要求的，书面说明理由。 X;4.imE  三、加强对露天矿岩石剥离施工作业安全监管 wm2Q(l*HH  采掘施工企业要严格遵守小型露天采石场安全管理与监督检查规定、爆破安全规程等一系列的相关规定，加强安全技术措施，确保安全施爆。每次爆破作业前，必须做爆破设计或编制爆破说明书，并向市安监局备案。爆破作业人员必须有专业资质证，严禁无证人员从事爆破作业。爆破过程中，必须有安全警戒负责人，并向爆破区周围派出警戒人员。在特殊建（构）筑物附近、爆破条件复杂和爆破震动对边坡稳定有影响的区域进行爆破时，必须进行爆破地震效应的监测或试验，以确定被保护物的安全性。 "xH*ij'  露天采剥工程的采掘施工作业包括设计、打眼、装药、爆破、排险等过程，从事采掘施工作业的单位必须独立完成上述工作，不得将各工序分解转包给其他没有资质的单位、组织和个人。实施中深孔爆破时，分层高度不得超过20米，爆破方法要逐步实施先进的毫秒微差挤压爆破技术，排炮爆破时把多孔一次爆破变为毫秒微差多次爆破，减少飞石和冲击波，提升安全和经济效益。 =Z-.43  四、明确各级职责，不断强化采掘施工企业日常安全监管力度 , st4K;-  对采掘施工企业要加大安全监管力度，进一步明确各级安全监管职责，形成采掘施工企业、发包工程企业、安监部门齐抓共管的统一格局，努力减少因管理、监管不到位而发生的生产安全事故。 sMO3eNLn  （一）采掘施工企业（项目部）职责 j1d#  1依法向所在地（工商注册）的省安监部门申请取得安全生产许可证； &5d>jEaB  2严禁将所承包采掘工程违法进行层层转包或分包； hDp'=85  3向市安监局进行备案、登记； >!WJM0  4自觉接受和配合安全监督管理部门的安全生产监督管理； yDd&*;9%Qg  5在承包采掘工程或地质勘探工程时必须和发包工程企业签订专门的安全生产管理协议，明确双方采掘、供电、排水、通风、运输及相关安全设备、设施的安装、维修、保养、变更等安全生产管理职责、义务和应当采取的安全措施。 =aJT(  6安全生产管理协议必须经发包工程企业和采掘施工企业的主要负责人签字并加盖双方企业的印章，且每年必须重新签订； hH1rw7<  7采掘施工企业项目部负责人必须经采掘施工企业或地质勘探企业正式任命； VBjH$  8向市安监局进行备案、登记前，投保安全生产责任险； |y'qcY  9加大安全生产投入，加强企业安全生产费用财务管理，单列帐户，及时、足额提取安全生产费用，并按规定使用； T 86=-5  10为从业人员缴纳工伤保险，因特殊情况不能办理工伤保险的，办理安全生产责任保险或者公众责任险。 * 5P/&*c|  11设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员； Yf%/vus  12建立主要负责人安全生产责任制、分管副职安全生产责任制、区（队）班（组）长安全责任制和各工种岗位责任制，制定安全办公会议制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、安全技术培训制度、安全管理人员下井确认制度等安全生产规章制度，制定各工种操作规程； jCkM29eu  13至少聘任一名（能在我市行政区域内工作）中级职称以上的工程技术人员； J:SFu=  14主要负责人、安全管理人员必须按规定经专门培训，并取得相应的安全资格证书； W BiBtU  15特种作业人员数量应当满足施工班次要求，并按规定经专门培训，取得相应的特种作业人员操作证； $VxN(Ed  16制定年度教育培训计划，定期对其从业人员进行安全生产教育和培训，经考试合格后，方可上岗； $rjv4e7  17为其从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按规定佩戴、使用； )O7Mfr  18施工设备、器材、防护用品和安全检测仪器应当符合国家安全标准或者行业安全标准； l_cbAUu  19制定本企业（项目部）的事故应急救援预案或执行发包单位制定的事故应急救援预案，成立相应的应急救援队伍，配备必要的应急救援器材，使其从业人员熟悉事故应急措施和避灾路线； 6s|C:1(b  20在施工期间发生伤亡事故，必须立即报告发包单位，与发包工程企业一道立即组织事故抢救，并由发包单位及时报告当地安全生产监督管理部门和有关部门。事故的调查处理按国家有关规定进行，并根据事故调查结论追究承发包单位的责任。 fwl RwH(  （二）发包工程企业职责 z-,U(0 .  1自觉接受和配合安全生产监督管理部门的安全生产监督管理； KX!i 8+X  2认真核对采掘施工企业的安全生产许可证等资质及备案、登记情况，禁止将非煤矿矿山工程发包给多次发生生产安全事故、不具备安全生产相应资质或未向市安监局进行备案、登记的采掘施工企业； zR8E  3在发包采掘工程时和采掘施工企业签订专门的安全生产管理协议，双方主要负责人签字并加盖双方企业的印章，且每年必须重新签订； 0q62p7  4及时出具发包工程情况及工程数量证明； ?SQT;C3j(  5认真做好采掘施工企业（项目部）承包工程情况的技术交底工作，指导、审核其工程技术人员为其承包工程制定作业规程、技术方案、安全措施等技术规定； 3B(feQ  6指导采掘施工企业（项目部）制定事故应急救援预案或执行本单位制定的事故应急救援预案，督促采掘施工企业（项目部）从业人员熟悉事故应急措施和避灾路线； "kN5AeRg  7加强对采掘施工企业（项目部）的安全监督检查，按照班组对待纳入本企业安全管理范围，实行统一计划、统一部署、统一检查、统一考核，统一管理，严禁以包代管。同时，要监督管理采掘施工企业（项目部）严禁将所承包工程违法进行层层转包或分包。 S:R%cy  8在接到采掘施工企业报告发生伤亡事故后，双方立即组织事故抢救，并及时按规定报告市安监局和有关部门。 h<uRlTk  （三）各级安监部门（机构）职责 xwz2N5  1按照属地监管原则，各级安监部门（机构）对采掘施工企业（项目部）和发包工程企业执行安全生产法、矿山安全法、矿山安全法实施条例、安全生产许可证条例等法律法规及国家安全标准、行业安全标准和行业技术规范的情况实施安全监督管理； 8ztY_"3p  2镇、街道安监所每月对采掘施工企业（项目部）进行专项检查，对其违法行为，责令其限期改正，对依法应给予行政处罚的违法行为，应及时上报市安监局处理； fd)I23Q'  3市安监局负责非煤矿山采掘施工企业的备案登记，每年对采掘施工企业（项目部）进行专项检查，对其违法行为，按有关法律法规给予行政处罚。 KD#ip3  附件一：采掘施工企业备案表 kszYbz"  附件二：采掘施工企业备案材料 IXC: Q                           二0一二年二月二十日 & d6MSk  rgOB0  附件一：采掘施工企业备案表 .-<o(s  WT$Z  企业名称        企业性质     t4 aa5r  企业地址        邮政编码     o 0fsM;K  法人代表        电话        从业人员     i #8)ad  工商注册号         登记机关     n!f JHL  矿山采掘安全许可证号        发证机关     xe_c%_  工程名称        业主单位     zRl2zL3  工程地址        联系电话     r_ Xk:  采掘工程量        施工时间     sdrE4-zd  项目负责人        安全资格证书号        发证机关         V"cm;2  安全负责人        安全资格证书号        发证机关     J/4kS<c  技术负责人        相关证书及编号        发证机关     6&h,eQ!  项目施工方案及人员构成情况简介     DQwbrxy  项目所在地安全生产监督管理部门审核意见     X $J  |+  fF<2MiKw  （盖 章） _0XK)pW                                                  年    月   日 h:"k_u#  附件二：采掘施工企业备案材料 JrS|Ib)6  1、采掘施工企业的安全生产许可证正、副本影印件； _18) XR  2、采掘施工企业的工商营业执照正、副本影印件； M/>_zG  3、采掘施工企业的矿山工程施工相关资质证书影印件，从事爆破作业的，还应当提交爆炸物品使用许可证影印件。 )g+"&Gcx  4、采掘施工企业与发包工程企业签订的安全生产管理协议复印件； 05$CIS>!  5、采掘施工企业（项目部各种安全生产责任制复印件； j%Usui<DL  6、采掘施工企业（项目部）安全管理制度和操作规程目录清单； Z0FQ( r_  7、采掘施工企业主要负责人的正式任命文件复印件（如属项目部，还需提交采掘施工企业成立项目部文件）； h 5<46!P  8、采掘施工企业（项目部）设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员的文件复印件； UM37|  9、采掘施工企业（项目部）聘任中级职称以上的工程技术人员的文件和聘用协议复印件； BepI3 R  10、采掘施工企业（项目部）成立救护队伍、制定或执行发包工程企业的事故应急救援预案文件复印件； e1o  11、采掘施工企业（项目部）主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全资格证及中级职称以上的工程技术人员资格证复印件（附带名细表）； J>TNyVaoQ  12、非煤矿山企业出具的发包工程情况及工程数量证明； kq8.SvIb    13、投保安全生产责任险的证明材料； xG/B$DLn  14、为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；因特殊情况不能办理工伤保险的，可以出具办理安全生产责任保险或者雇主责任保险的证明材料。 wQEsq<