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监理在工程造价控制中作用 目 录 前序 2 1、绪论 4 1.1 工程造价的含义 4 1.2工程造价的特点 4 1.3工程造价管理含义 5 1.4建筑工程价格的理论构成 5 1.5当今建筑工程价格的构成 6 1.6当今建筑工程间隔管理工作存在的问题 7 2、程监理在决策阶段的投资控制 7 2.1 投资估算的科学性和准确性 8 2.2 做好项目可行性研究工作,合理控制项目投资8 3、工程监理在设计阶段的投资控制9 3.1推行工程设计招投标制9 3.2投资目标的确定10 3.3设计方案的比选10 3.4设计方案的优化10 3.5初步设计的审查11 3.6施工图设计的审查11 4、工程监理在施工阶段的投资控制12 4.1 坚持招投标确定合理的合同价款12 4.2施工阶段工程进度款的控制13 4.3索赔管理14 4.4竣工结算的审核14 5、总结 15 前序 建筑工程价格是控制是工程建设的管理中的重要组成部分,如何合理确定工程和有效控制工程价格是工程建设领域中的核心问题。所以,控制工程价格在建设施工中十分重要。鉴于建筑工程控制的重要性,建筑工程造价控制应贯穿于全过程,并对分阶段的工程造价控制进行探索以实现预期投资目标,并分发挥投资效益。工程造价的确定是一个非常复杂的过程。特别对于政府财政投资的项目来说,对工程造价的控制显得尤为重要,既要保证建筑工程项目的高质量要求,又要采取严格高效的措施合理控制工程造价,即项目决策阶段、项目设计阶段、项目工程招投标阶段、项目实施阶段和项目竣工结算阶段都关系到建筑项目的造价控制。本文就对如何合理控制工程价格进行简要的探讨,如何把工程价格控制在合理的范围之内。从工程监理的这一角度对工程价格进行控制，并展开深入分析,对价格管理工作的提出建议。关键词：监理控制 决策阶段 设计阶段 施工阶段 投资控制 工程造价 1 绪论 工程建设活动主要是建设单位，即以工程建设指挥部的形式发挥作用。随着我国经济高速发展和不断扩大内需的要求，全国各地工程建设项目的投资日益加大，暴露出的问题和缺陷愈来愈多。如何控制工程造价已成为工程建设管理中的一大课题。随着政府职能部门管理模式的转变，对工程建设项目的管理也逐渐与国际市场接轨，由过去的业主与承包商的二元结构管理模式转变为业主、监理单位、承包商三方制衡的先进的管理模式，工程监理制得到了全面的推进。工程监理是全过程和全方位的，“全过程”是指项目决策阶段、设计阶段、施工阶段的监理，“全方位”是指“三控制、二管理、一协调”。因此，工程监理已经成为工程价格控制的重要一环。1.1 工程造价的含义 工程造价的直意就是工程的建造价格。工程是指一切建设工程。对业主而言，工程造价的含义就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用。1.2 工程造价的特点 工程价格的构成具有一般商品的共性，即由工程成本及费用、利润和税金组成，但是与一般商品价格形成有很大区别。主要特点是动态性，任何一项工程从策划到前期研究决策设计竣工交付使用需要经历一个较长的过程。影响工程造价的因素很多，在决策阶段确定工程投资（价格）规模后，工程价格随着工程的实施不断变化，直至竣工验收工程决算后才能最终确定工程造价。一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征。这些特征使的工程造价也具有周期长、单件性、固定性的特点，使得建设工程的造价复杂多变，因此，工程造价的管理应该穿于工程建设的全过程。包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招阶段、施工阶段和结算阶段。影响工程造价的因素主要有：它的大额性以及动态性。能够发挥投资效益的一项工程，不仅实物形体庞大、而且造价高昂。动辄数百万、数千万、数亿、十几亿特大型工程项目的造价可达百亿、千亿人民币。工程造价的大额性使其关系到有关方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影响。由于一项工程的工期长，设计变更、设计材料价格、地区费率的不同决定了工程造价的不稳定，这就是工程造价的特殊地位，也说明了造价管理的重要意义。1.3工程造价管理含义 工程造价管理是遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理的基本内容是：合理确定，有效控制，提高效益。确实就目前的体制和现实来看，工程造价管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额子目、计取费用、或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录、图纸变更等资料来编制竣工决算。要全面、有效地控制工程造价，取得最佳的社会效益和经济效益，就必须对工程项目的各个阶段实施全过程的控制。在社会主义市场经济体制下，施工企业承建任务，尤其是在现行的市场中，必须通过激烈竞争才能获得。施工企业依法取得合理消耗和必要利润愈发显得重要，而施工企业的造价管理就直接关系到企业的盛衰存亡，尤其是对构成工程制造成本的工程直接费的管理体制尤为重要，因为直接费、其他直接费、现场经费，占工程总造价的 80%90%，因此工程造价管理是企业经营管理的核心工作。1.4建筑工程价格的理论构成 分析资本主义社会再生产的时候。把社会生产方式按实物形式划分为生产资料生产和消费资料生产两大类，同时又把社会总产品在价值上分为不变资本（C）、可变资本（V）、和剩余价值（M）、三个组成部分。C 代表已消耗的生产资料转移价值，V 代表劳动者新创造的归自己支配的价值，M 代表劳者新创造的归社会和集体支配的价值。C+V的货币表现就是产品的成本，C+V+M的货币表现就是产品的价格。在市场经济条件下，建筑工程的产品如拦河大坝、发电厂房、房屋等特殊的商品，也具有商品的一般属性，即价值和使用价值。并且在建筑产品的生产过程中符合马克思价值论的原理，即商品的价值决定着商品的价格。价格变动总是以价值为中心，这是存在着商品生产的社会中价格形成的共同规律，是价值规律的必然结果。因此建筑工程的价格也应由C+V+M组成。1.5当今建筑工程价格的构成 不变资本（C）、可变资本（V）、和剩余价值（M）构成了建筑工程的价格,在当今社会工程价格演变为直接费、间接费、利润和税金。建筑工程造价构成是马克思主义价格理论在建筑工程中的具体应用。我国现阶段的工程造价管理主要有以下不足：工程造价管理的各阶段相互脱节，投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价、决算价，这六个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业各自管理，没有建立前者控制后者，后者影响前者的有效的工程造价管理体系。我国目前的工程造价管理资料收集整理制度不完善。已经完工的工程项目的工程造价的收集、整理与分析资料对造价师具有十分重要的参考价值。目前，我国这部分资料十分有限，大多属造价工程师个人所有，达不到数据共享。造价师之间不能互通有无，相互学习，造成一大资源浪费。凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。而概预算人员由于不熟悉工程技术，也较少地了解工程进展中的各种关系，难以有效地控制工程造价。因此，我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。1.6当今建筑工程间隔管理工作存在的问题 价格控制一直采用传统的模式，通过计算工程量、套用定额及取费标准，最后汇总出工程价格，这种价格其实属于计划价格范畴，而目前市场已大部分放开，人工、材料、机械台班价格在不断地变化,甚至于某些价格已大大超过定额水平。虽然近几年对工程价格实行“动态管理”，定额部门定期进行调整，但调整情况往往滞后于市场，仍然存在着局限性，自然而然就形成了“活市场、死造价”的被动局面，它严重地制约了施工企业经济效益的提高，威胁着其生存和发展。是按照部门的平均水平，通过测算、抽查等方法编织出来的，它对于不同的施工方案、施工工期、施工环境和施工水平等实际情况来讲，具有一定的局限性，在很大程度上制约着工程价格，这样按预算定额确定的工程价格其实是一个“理论价格”，这种理论式价格已经严重脱离了施工实际情况，以难反映工程的实际投入。2 程监理在决策阶段的投资控制 监理工程师应在工程项目作出投资决策之前，先对与该项目有关的技术、经济、社会、环境等所有方面进行调查研究，对项目各种可能的拟建方案认真地进行技术经济分析论证，研究项目在技术上的先进适宜适用性，在经济上的合理有利合算性和建设上的可能性，对项目建成投产后的经济效益、社会效益、环境效益等进行科学地预测和评价，据此提出该项目是否应该投资建设，以及选定最佳投资建设方等结论性意见，为项目投资决策部门提供进行决策的依据。监理工程师还应对工程建设的投资估算进行审查。项目投资估算既是项目投资决策的重要依据，也是项目资金筹措及制订建设贷款计划的依据，更是实行工程限额设计的依据。因此工程建设投资估算的准确性直接影响到项目的投资决策、基建规模、工程设计方案、投资经济效果，并直接影响到工程建设能否顺利进行。决策阶段投资估算是建设工程设计方案选择和进行初步设计的投资控制目标，也是整个工程项目立项、决策的重要经济指标。2.1 投资估算的科学性和准确性 2.1.1.合理分析和确定投资构成内容。在工程项目投资估算工作开始之前，对现行的投资构成内容要全面了解和分析，结合国家、行业和地区对项目投资构成的相关规定，合理确定各项费用内容。工程项目总投资包括建设投资和流动资金投资。其中建设投资由建筑安装工程费、设备购置费、建设期贷款利息、工程建设其他费用和预备费组成。2.1.2合理选择投资估算方法。工程项目投资估算根据投资构成可分为建设投资估算和流动资金估算。具体选择估算方法时，要分析项目决策不同阶段的精度要求和项目自身具备的估算的条件。2.2 做好项目可行性研究工作,合理控制项目投资 项目可行性研究是在对建设项目进行深入细致的技术经济论证的基础上做多方案的比较和优选，提出结论性意见和重大措施建议，为决策部门最终决策提供科学依据。因此可行性研究应能满足作为项目投资决策的基础和重要依据的要求，其内容和研究深度应符合国家规定。可行性研究的核心是经济评价，而经济评价的基础是对项目的投资、成本、收入等要素作出科学合理的预测，编制财务报表，计算评价指标。可行性研究阶段的投资控制实质是合理完成投资估算，具体措施有组织、经济、技术、合同等综合控制措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确项目投资控制者及其任务，以使项目投资控制有专人负责，明确管理职能和分工。从技术上采取措施，进行工程项目的规模和规格的确定和比选，深入技术领域研究节约投资的可能性。从经济上采取措施，动态比较项目投资的实际值和计划值，严格审核各项费用的构成和计算，采取节约投资奖励措施等。技术与经济相结合是控制项目投资最有效的手段。在工程项目可行性研究阶段，以提高项目投资效益为目的，把技术与经济有机结合，要通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。工程项目建设过程是一个周期长、投人大的生产过程，由于建设者在一定时间内占有经验知识是有限的，不但常常受着科学条件和技术条件的限制，而且也受着客观过程的发展及其表现程度的限制，因而投资者加强决策阶段投资控制的同时，还要对项目全过程、分阶段设置投资目标，实施投资控制工作，实现项目最佳投资益。3 工程监理在设计阶段的投资控制 3.1推行工程设计招投标制 目前工程设计单位正在由事业单位向企业单位转化，但还没有真正脱离部门领导推向社会，还存在很多不适应市场经济需要的管理体制。有些设计单位在分配体制上还是采用“大锅饭”的形式，不能体现多劳多得，设计人员人浮于事；或者仅仅将设计工作量与完成的收费额挂钩，不考虑设计中不同的智力投入，不鼓励创新，长期下去，设计人员往往蜕变为只会画施工图的“绘图机器”，整个设计单位也缺乏竞争力。有的设计单位为了追求利润，盲目扩大工程规模，设计方案可以优化而不进行优化，类似 不动脑筋,多放钢筋 的现象时有发生。因此采用设计招投标体制或设计方案竞赛的方式确定设计方案，不仅可以改革过去的指定性设计等不适应市场经济的旧体制，鼓励相互间竞争，促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，提高投资效益，而且有利于集思广义，吸取多种方案的优点，确定最佳方案。在此阶段工程监理将协助建设单位编写设计招标文件或设计任务书，经过多个设计方案的比选后选定一个高水平的设计单位，有效地控制工程投资，达到预期的投资效益。3.2投资目标的确定 由于工程项目的建设周期长，各种变化因素多，而且建设者对工程项目的认识过程也是一个由粗到细，由表及里,逐步深化的过程，因此，投资控制的目标是随设计的不同阶段而逐步深入、细化，其目标也是分阶段设置，使控制的目标愈来愈清晰,愈来愈准确。如投资估算是设计方案选择和初步设计时的投资控制目标，设计概算是进行技术设计和施工图设计时的投资控制目标。3.3设计方案的比选 设计产品的好坏对工程投资的影响很大，有时可以达到投资的 20%，甚至 30%。越是大型、复杂项目，设计的优劣对投资影响就越大。工程监理通过对设计构思的巧妙性、新颖性，工程设计方案技术的优劣，投资估算的经济性与合理性，设计进度计划，投标人的设计组织方案等方面来进行综合评价。并通过技术经济分析，力求在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足使用功能前提下，注意造型别致美观，以最少的投入创造最大的经济效益。3.4设计方案的优化 工程监理从一开始就介入了设计方案，对方案有较深的理解，可以更好地协助设计单位进行方案优化工作。同时，监理工程师还应对施工现场和环境进行踏勘，对施工单位的水平和各种资源情况进行调查，以便对设计方案的某些方面进行优化，提出意见，节约投资。还可对设计进行挖潜，对设计进行技术经济分析、比较、论证，寻求一次性投资少而全寿命经济性好的设计方案。3.5初步设计的审查 工程监理在初步设计阶段进行投资控制的主要审查工作如下：对初步设计提出优化意见,对结构体系、设备系统、主要关键设备的选定提出意见；核查设计文件是否贯彻和满足了方案审查中提出的修改要求；核查初步设计概算的全面性、合理性，以及深度是否达到要求；推行限额设计，增强设计人员的投资意识，避免 三超 现象的发生；协助建设单位对初步设计文件组织专家会审和审批会议。有资料显示，在设计阶段节约工程投资的可能性为 80%左右，而施工阶段节约投资的可能性仅为 10%左右。设计阶段尤其是初步设计阶段对工程投资的控制起着决定作用。通过对初步设计的审查，将有效地控制工程造价，使工程总投资额不被突破。3.6施工图设计的审查 工程监理在施工图设计阶段进行投资控制的主要审查工作如下：核查施工图设计是否已贯彻和满足了初步设计审查中提出的有关要求；对施工图设计文件和施工图预算(修正概算)做相当于审核深度的设计质量把关；核查施工图设计的深度是否符合设计深度标准的有关要求及设计合同的有关要求，并据此进行验收和移交建设单位；组织施工图设计的会审和技术交底。通过对设计文件和施工图预算的审查，使建设项目投资做到准确、完整，及时反馈给设计进行修改调整，减少工程中的错、漏、补现象，缩小预算与初步设计概算间差距，避免故意压低概算投资，摘钓鱼项目，最后导致实际造价大幅度突破概算；也可防止大规模压缩投资，造成工程在使用功能上存在重大缺陷。工程设计的各个过程不是孤立的，而是相辅相成、一环扣一环的过程，因此要对工程项目设计阶段进行全过程监理。在满足工程建设规模和设计质量要求的前提下，保证初步设计概算不突破估算，施工图预算不突破概算，达到投资目标的实现，有效地控制工程造价。4 程监理在施工阶段的投资控制 投资控制主要是通过审核施工图预算，不间断地监测施工过程中各种费用的实际支出情况，并与各个分部工程、分项工程的预算进行比较，从而判断工程的实际费用是否偏离了控制的目标值，或有无偏离控制目标值的趋势，以便尽早采取控制纠偏措施。4.1坚持招投标确定合理的合同价款 4.1.1加强对施工队伍的资质审查 施工队伍的素质，将直接影响到工程的质量、工期，对工程的经济效益起决定性作用。因此严格对施工队伍的资质审查是不容忽视的。4.1.2 确定合理的合同价款 随着我国经济体制的变化，各种管理体制也发生了相应变化，设备、材料的供给，由计划供应变为市场采购；定额的单价可高可低，管理费、利润等费用已变为各承建单位的竞争性费率。在这种情况下，坚持招(投)标，确定合理的合同价款，对施工阶段的进度控制和结算工作起到一定的积极作用。合同中的工程价款，不宜笼统的写为按有关规定和双方审定的预(结)算为准等不明确的说法，这样会造成“先干后算”，导致投资、资金、计划安排都心中无数，为结结算工作造成了隐患。比如我们监理的某工程，由于体制原因，监理单位进来前，施工合同已签订，合同中工程价款写的是：按审定的施工图预算加包干系数确定。而事实呢，该工程从 1992年 10 月签订合同到 1995年底快竣工时，施工图预算还没有完全审定，合同的工程价款仍是一个未知数。施工阶段人工、材料、机械及费率的变化频繁，这样“先干后算”扯皮严重；乙方认为甲方未给足，拖着工程不上，甲方则根据概算和估算认为钱已给超，但为了保工期，不得不“提心吊胆”拿出一部分钱，以保证施工，弄得大家心里都没底。相反，如果我们坚持“先算后干”，坚持开工前必须确定价款，及时处理合同规定允许调整工程价款部分，及时增补合同值，加强合同的动态管理，才能做到心中有数，监理人员才能对投资进行有效的控制。合同管理是控制和协调的依据，也是经济的法律手段，因此增强合同管理意识，完善合同条款，签订合同条款要严格执行合同示范文本。合同签订的愈细愈好，能事前预料和想到的问题，都在合同中明确，减少扯皮；语言上要严密，双方责任权利要明确，工程索赔条件必须清楚，合同价款的调整要明确规定。对于已经确定的合同价款，是否还可以调整或到某一个阶段前不变价，像人工费、材料费、机械费以及定额费率等等的变化，在什么情况下可以调整，如何调整，都要明确。4.1.3 设备、材料价款的控制 设备费、材料费在建筑安装工程中约占整个造价的 70%左右。它是工程直接费的主要组成部分。材料、设备价格的高低，将直接影响到建设费用的大小。因此，在监理过程中，不可忽视这一块，要引进竞争机制，创造竞争条件，开展设备、材料的招(投)标工作，保证产品的质量，降低工程造价。4.2施工阶段工程进度款的控制 估算，由现场代表靠经验估算，准确率低。按月完成实物量套定额取费计算，监理人员要耗费大量的人力和精力，子项很多的工程不适宜。按阶段目标控制法，效果最佳。即合同价款确定后，按形象进度编制分析阶段工程进度付款计划，经甲乙双方核定后，达到一个阶段或完成一个目标，经现场监理工程师认可签证，即可按合同规定拨付工程进度款。打破旧的管理模式，不局限于每月末结算一次，达到目标就可结算。4.3索赔管理 索赔是签订合同双方各自享有的正当权利，也是合法行为，发生费用索赔是合同实施过程中的正常现象。监理工程师必须熟悉和详细了解协议条款、合同条件、双方权利与义务的变更文件、招标文件、投标文件、中标通知书、工程量清单、设计图纸和文件、以及有关技术标准、规范、技术资料等，公平合理地处理合同双方的利益纠纷。当上述文件、资料不一致或有不同解释时，应按合同约定或有关规定的顺序进行解释和判别。监理工程师遇到索赔事件时，必须站在客观公正的立场上，以完全独立的身份，审查处理索赔事件。索赔事件发生后，监理工程师必须依据合同的准则，有充分的事实依据和可靠的数据。及时地对索赔进行处理。监理工程师在项目实施阶段处于特殊的地位。在可能的情况下，应该将预料到可能发生影响工程施工的情况(或问题)通报给承包商，避免可能给工程造成的损失或返工；监理工程师还应对工程及时检查和进行隐蔽工程验收，以便发现问题，及时处理，尽量减少由此引起的返工、报废的损失，避免索赔事件的发生；监理工程师还应该尽可能地对可能引起的索赔进行预测，以便采取防范措施，也可避免索赔发生。4.4竣工结算的审核 竣工结算书是在建设项目竣工验收后，由施工单位依据有关规定编制，表达该项工程造价为主要内容，并作为结算工程价款的依据的经济文件。监理方收到经施工单位主管部门和领导审定的竣工结算书后，应及时与预算合同审查部门审查确认，主要包括：1)以单位工程为基础，对施工图预算的主要内容，如定额编号、工程项目、工程量、单价及计算结果等进行检查与核对；2)核查工程开工前的施工准备及临时用水、电、道路和平整场地、清除障碍物的费用是否准确；土石方工程与地基基础处理有无漏项或多算；钢筋混凝土工程中的舍钢量是否按规定进行了调整；加工订货的项目、规格、数量、单价与施工图预算及实际安装的规格数量、单价是否相符；特殊工程中使用的特殊材料的单价有无变化；工程施工变更记录与预算调整是否符合；索赔处理是否符合要求；分包工程费用支出与预算收入是否相符；施工图要求及实际施工有无不相符合的项目等。若发现不符合有关规定，有多算、漏算或计算误差等情况时，均应及时调整；3)将各个单位工程预算分别按单项工程汇总，编出单项工程综合结算书，并将单项工程综合结算书汇编成整个建设项目的工程竣工结算书与说明书 5 总结 工程监理一方面协助建设单位调研、考察、立项，论证方案的可行性并提出合理性建议，并进行设计阶段的全过程跟踪，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效控制工程投资；另一方面协助建设单位选定施工单位，审核施工组织设计和施工方案的合理性和经济性，并进行施工阶段的全过程监督，避免了施工过程中的缺陷和隐患，同时减少了施工过程中的变更与索赔，既提高了工程质量，又有效地控制了工程造价。因此工程监理是控制工程造价的有效途径。