乡中央脱贫攻坚专项巡查整改方案扶贫攻坚整改方案.docx

*乡中央脱贫攻坚专项巡查整改方案|扶贫攻坚整改方案 *县*乡中心脱贫攻坚专项巡察反应问题整改方案 为仔细整改落实中心脱贫攻坚专项巡察反应意见，依据县委常委会议精神，对比*省中心脱贫攻坚专项巡察反应意见整改工作规划、*州中心脱贫攻坚专项巡察反应意见整改工作规划、*县中心脱贫攻坚专项巡察反应问题整改方案，结合我乡实际，特制定本方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，仔细贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，站在树牢“四个意识”、坚决“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度，站在打赢打好脱贫攻坚战、顺当实现第一个百年奋斗目标的全局高度，仔细对待脱贫攻坚和专项巡察反应问题整改工作，坚持把脱贫攻坚作为首要的政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，进一步把思想和行动统一到习近平总书记对面临形势的重要推断上来，统一到习近平总书记明确的方略和路径上来，统一到习近平总书记视察*重要讲话和“八个着力”重要指示精神上来，充分认清脱贫攻坚面临的紧迫形势和艰难任务，充分熟悉中心专项巡察反应指出问题的严峻性和整改落实的极端重要性，牢牢扛起问题整改的政治责任，树立“整改不落实就是对人民不负责任”的思想，以敢死舍命的精神状态和滚石上山的奋斗姿势，坚决全面彻底抓好问题整改，深刻吸取教训，做到举一反三，切实提高脱贫攻坚质量，确保如期打赢打好脱贫攻坚这场硬仗，向党中心国务院、省委省政府、州委州政府、县委县政府和全乡人民交上一份满足答卷。 二、根本原则 坚持问题导向。要奔着问题去，实打实地抓整改。对能够马上解决的问题，要即知即改、立行立改； 对需集中整改的马上着手整改，3个月内取得明显整改效果；对需长期整改的也要抓紧整改，无论是点上的问题，还是面上的问题，都要制定整改规划，明确路线图和时间表，落实整改措施，紧盯整改实效。 坚持以上率下。 坚持自上而下，夯实各方责任。村乡主要负责人是第一责任人，要总揽全局、紧盯不放； 分管负责人是本事域的直接责任人，要各负其责、包抓落实，要对号入座领任务，不折不扣抓落实。乡党委政府对全乡整改工作负主体责任。 坚持以点带面。对比巡察反应指出的问题，全面端详脱贫攻坚工作，举一反三、自查自纠，仔细梳理影响“两不愁、三保障”的突出问题，查找工作差距、薄弱环节，排查潜在风险隐患和苗头性问题，进一步细化实化措施，以点上问题的整改，推动脱贫攻坚整体质量的提升。 坚持标本兼治。要深刻剖析详细问题背后的深层次根源，进一步完善政策体系，建立长效机制，采纳超常规举措，切实补短板、强弱项，堵漏洞、治硬伤。 坚持严字当头。要站在履行政治责任的高度对待整改工作，站在遵守政治纪律的高度严厉整改工作，整改正程都要坚持从严要求，审核方案要严、整改标准要严、验收销号要严，以最坚决的态度、最有力的行动、最严格的要求推动问题的整改落实。做到问题没有整改到位不放过、产生问题根源没有挖透不放过、有关政策举措没有完善不放过、相关责任人没有深刻吸取教训不放过。 坚持实字托底。整改落实要确保整改工作务实、整改正程扎实、整改结果真实。坚决防止以整改为名，层层监视检查、层层填表报数，增加基层负担。要力戒形式主义、官僚主义，决不允许在整改上不担当、不作为、慢作为； 决不允许对整改作选择、走过场、搞变通；决不允许虚假整改、数字整改、纸上整改、外表整改、敷衍整改。对整改落实工作中搞形式主义、外表文章、弄虚作假的，发觉一起、严厉查处一起，决不姑息。 三、整改措施 对比*县中心脱贫攻坚专项巡察反应意见整改工作实施方案3个方面37个详细问题，结合我乡工作实际，梳理出全乡需要整改的4个方面38个问题，讨论制定了整改措施。其中：涉及*县重点整改的7个详细问题，协作省上整改的7个问题，反躬自省整改的24个问题。 整 改 总负责：* 乡党委书记 * 乡党委副书记、乡长 整改副总负责：* 乡司法所所长 * 乡纪委书记 * 乡扶贫工作站副站长 * 乡党建办主任 （一）中心巡察反应意见涉及*县的问题及整改措施 问题1：省委对习近平总书记关于扶贫工作重要论述学习不准时。2023年9月，省委要求各级党委（党组）理论学习中心组开展习近平扶贫论述摘编专题学习研讨，但省委理论学习中心组、省脱贫攻坚领导小组截至2023年11月底尚未组织会议学习，对下级党组织的学习督导不到位。 整改措施:乡党委、政府以上率下，各村、各站所要进一步提高政治站位，把学习习近平扶贫论述摘编作为打好打赢脱贫攻坚战的思想武器，纳入党委中心组、全乡集体学习的重要内容，指导实践、推开工作;各村要通过制作展板、悬挂横幅等方式，进一步营造学习宣传贯彻的深厚气氛； 不断提高乡党委及全乡各支部组织贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述的力量，为坚决打赢脱贫攻坚战供应顽强的政治保障。 责任领导: 责任人: 整改时限:即知即改并长期坚持 问题2：查阅省扶贫办党组理论学习中心组学习记录，2023年没有安排脱贫攻坚理论专题学习研讨。 整改措施:乡党建办要把脱贫攻坚专题学习研讨作为统一思想、抓好落实的重要抓手，仔细制定学习规划，不断完善党组理论中心组学习制度。 责任领导: 责任人: 整改时限:即知即改并长期坚持 问题3：*州、*州作为“三州三区”地区，2023年州委理论学习中心组均未安排脱贫攻坚理论专题学习研讨。 整改措施:由乡党建办负责，严格根据县委中心组脱贫攻坚理论专题学习规划扎实组织开展我乡研讨沟通活动。各村要进一步树牢“四个意识”，把打赢脱贫攻坚战作为首要的政治任务，摆正位置，端正态度，仔细学习讨论中心、省州县对深度贫困地区打赢脱贫攻坚战的部署要求，切实增加紧迫感使命感。 责任领导: 责任人: 整改时限:即知即改并长期坚持 问题4:2023年6月,*州组织刚劝返的4702名学生(其中贫困家庭学生1752名)参与初中毕业会考,77人得0分,881人未参与考试,但都准予毕业。 整改措施: 一是从严从实做好控辍保学工作，严禁在劝返学生工作中弄虚作假，扎实做好义务教育工作，严格学籍治理，完善学业水平评价制度。 二是对无培训意愿的统一组织到学校参与九年义务教育完成测试，测试通过的颁发相应证书，测试不通过的连续劝返到校进展随班就读或通过送教上门方式连续进展九年义务教育学习。 责任领导: 责任人: 整改时限:2023年3月底取得阶段性成效,9月底完成整改 问题5:东乡县村干部平均受教育年限仅为4年。 整改措施: 一是由乡党建办牵头对村班子进展全面排查，对不能胜任脱贫攻坚工作村“两委”成员的准时进展调整，确保配齐选优班子，同时注意从未就业大学生、返乡创业青年、致富带头人中培育村级后备干部，进展壮大村级组织力气，强化脱贫攻坚组织保障。 二是对全乡村干部受教育状况进展一次摸排，积极上报需要由县上选派优秀县乡党员干部在我乡6个党支部专职担当村党支部书记。 三是依据中心1号文件关于坚持农业农村优先进展做好“三农”工作的若干意见精神，全面推行村党组织书记通过法定程序担当村委会主任，不断提升“一肩挑”比例。 责任领导: 责 任 人: 整改时限:即知即改并长期坚持 问题6：民族地区基层党组织对信教群众教育引导不够，有的地方宗教势力干预基层治理，弱化脱贫攻坚成效。*县黄泥湾村23名村民党员多数信教，公开参加宗教活动。一些贫困户给寺庙捐款捐物，频繁花钱参与宗教活动，进一步加重了负担。 整改措施： 一是由各村党支部负责，开展党员参加宗教活动问题大排查，对存在问题的党员由所在党组织进展批判教育、限期整改。 二是催促各村党支部负责对农村党员开展1次集中培训，重点学习中国共产党章程中国共产党纪律处分条例和党的民族宗教政策； 结合开展主题教育，加强农村党员抱负信念教育。乡镇党委书记在各村党支部讲1次专题党课。 三是持续推动机关和农村党支部建立标准化，全面启动党支部建立标准化工作； 催促全党支部严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会和谈心谈话等党内组织生活制度，教育引导广阔党员增加党员意识，发挥先锋榜样作用，积极参加脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理等各项工作。加强流淌党员治理，建立日常治理和联系机制。 四是严格执行进展党员政治审查制度，在政治审查环节、预备党员公示期间，调查了解进展对象拜神信教、参加宗教活动状况，坚决杜绝参加邪教、笃信宗教或热衷封建迷信活动的人员进入党员队伍，从源头上防止党员信教问题发生。 责任领导： 责 任 人： 整改时限：即知即改并长期坚持 问题7：省纪委监委对下传导压力不够，市县纪委监委和乡镇纪委不同程度存在监视不力问题。2023年1月至10月，13个市州纪委监委直查直办扶贫领域案件仅29件，其中兰州、金昌、武威、张掖4个市没有直查直办案件； *县纪委监委仅查处2件；30个乡镇纪委“零查处”。 整改措施： 一是全面提高政治站位，切实增加整改工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉,通过不断强化扶贫领域监视执纪问责工作，维护好群众的切身利益。 二是加强压力传导，加大对各村监委会主任的业务指导，催促乡纪委今年至少办理1件扶贫领域违纪问题。 三是进一步改良工作方式方法，乡成立扶贫领域专项督查检查组，将问题反映集中、问题反映多的村社，群众积怨大的问题，作为监视检查的重点，着力发觉和解决存在的突出问题。 四是集中办案力气，将执纪监视力气进一步向扶贫领域倾斜，建立更加强力、高效的工作机制，切实加大对扶贫领域违纪违法问题的查处力度，坚持优先处置、快查快结、直查直办、严查严办。 责任领导： 责 任 人： 整改时限：即知即改并长期坚持 问题8：金融扶贫政策推行过急，投放对象不精准，存在潜在风险。2023年以来发放的435.6亿元小额扶贫专项货款根本“见户即贷”，贫困户用于非生产性支出比拟普遍，投入产业的占66。2023年10月到期197亿元，仅还款76.8亿元，无还本续贷66.6亿元，逾期53.6亿元。 整改措施: 一是强化贷款政策宣传工作，提高群众对政策的知晓度，引导群众增加信用意识、还款意识，培育良好的信用行为，仔细讨论解决精准扶贫贷款工作中存在的问题，全力做好精准扶贫贷款回收续贷工作，将逾期率降至最低，对回收续贷中的好阅历好做法，准时总结宣传，发挥示范带动效应。 二是加大对贷款用途的督查指导，结合“一户一策”脱贫规划，引导贫困户务必将专项贷款用于进展生产，防止用于建房、购置家庭用品等非生产性支出，确保专项贷款标准使用，切实发挥增加群众进展力量的作用。 责任领导：高龙 责 任 人：马福才 整政时限：2023年3月底取得阶段性成效，9月底完成整改。 （三）反躬自省问题及整改措施 问题9：推行农夫专业合作社“大水漫灌”。2023年6月省政府发文要求8月底前每个贫困村至少成立2个合作社，载至当年9月底，全州贫困村合作社三分之二运营不标准，对扶贫脱贫的支撑带动作用不强。 整改措施:积极连接县农业农村局对全乡农夫专业合作社运营状况进展全面排查，以保证质量为前提，以防范风险为底线，催促其健全运行治理机制，完善规章制度，促进各村农夫专业合作社发挥有效带动作用，在尽快做实农夫专业合作社上有突破性进展。 责任领导: 责任人: 整改时限:2023年3月底取得阶段性成效，9月底完成整改。 问题10：贫困人口识别不够精准。2023年以来，全省新识别贫困人口29.6万，1257个村贫困发生率不降反升，一些基层干部认为多识别贫困户可以多享受政策红利，拿扶贫政策和扶贫资金做人情。2023年至2023年全省排查出5.8万有消费性车辆、商品房、经商办企业和财政供给人员的“四有户”被错误识别为贫困人口。 整改措施: 一是全面整改贫困人口识别中存在的漏评、错评现象，做到应进则进、应扶尽扶。对排查发觉的“四有户”被错误识别为贫困人口等问题，组织乡村干部、驻村工作队进村入户再次核实，严格根据相关规章方法，该剔除的坚决剔除，该脱贫的脱贫，该连续扶持的连续扶持，对符合贫困识别标准而被简洁机械剔除的人口，重新识别纳入。 二是注意动态调整，严格根据“一核、二看、三比、四评议、五公示”的贫困人口识别程序开展工作，精确把握农户家庭收入，综合考虑实际状况，按规定程序准时纳入。 责任领导: 责任人: 整改时限:2023年3月底取得阶段性成效，9月底完成整改 问题11:精准帮扶措施雷同。省委组织40万名干部进村入户填写“一户一策”精准脱贫规划,但有的对贫困状况摸得不清,有的填写走过场,有的不怜悯况的贫困户帮扶规划根本一样。 整改措施: 一是在充分敬重群众意愿的根底上，制定完善“一户一策”帮扶规划，真正把工程资金与贫困户“一户一策”规划措施精准对接，做到“户户有规划、人人有措施、脱贫有保障、群众能满足”。 二是催促帮扶责任人常常性开展入户工作，综合分析家庭现状，紧盯致贫缘由，帮忙群众理清进展思路，依据户情实际确定增收产业，精准制定务实、管用、可操作的“一户一策”精准帮扶和稳固提升规划。 三是聚焦“两不愁、三保障”和贫困户收入目标,大力实施产业扶持、就业培训、危房改造、安全饮水、教育扶贫、安康扶贫、兜底保障等工程,不断增加群众获得感,确保贫困人口如期实现稳定脱贫。 责任领导: 责任人: 整改时限:2023年3月底取得阶段性成效，9月底完成整改 问题12:贫困户退出不精准,脱贫质量不高、效果不稳、返贫风险大。2023年以来全省返贫15.6万人,另有17万户72万人虽已脱贫但返贫风险大。 整改措施: 一是紧紧围绕“两不愁、三保障”，强化政策措施支持，全面开展“回头看”工作，对2023年以来脱贫人口“两不愁三保障”脱贫标准达标状况进展全面核查，对“两不愁三保障”不达标的贫困户摸清底数，建立台账。 二是对新纳入的返贫人口和剩余贫困人口因户因人制定完善“一户一策”精准帮扶脱贫规划，落实帮扶措施； 对脱贫的稳固提升户，进一步完善“一户一策”稳固提升规划，落实稳固提升措施。 三是持续加大“1+3+5”产业扶持工程奖补力度，引导群众壮大富民产业规模，对到达奖补标准的赐予产业奖补，进一步稳固脱贫成效和脱贫质量。 责任领导: 责任人: 整改时限:2023年3月底取得阶段性成效，12月底完成整改 问题13:2023年7月,全省排查出9176户已脱贫户仍住危房。 整改措施: 一是扎实开展危旧房排查“回头看”工作，全面摸清底数, 仔细讨论当前脱贫攻坚危房改造工作中的问题,组织制定工作方案,逐户确定标准。 二是尽快与县住建局汇报连接,逐项对账销号，全面补齐短板，实现户户都有安居房的目标。 责任领导: 责任人: 整改时限:2023年3月底取得阶段性成效,12月底完成整改 问题14:控辍保学注水较多、义务教育降格以求。截至2023年10月底,全省共摸排出失辍学学生23612名,其中贫困家庭学生9348名。 整改措施: 一是进一步加大控辍保学力度，全力做好控辍保学工作，摸清底数。 二是积极推动吊湾村小规模学校建立，落实困难家庭学生资助政策，确保贫困家庭子女承受义务教育，实现义务教育阶段无辍学学生的目标。 责任领导: 责任人: 整改时限:2023年3月底取得阶段性成效,12月底完成整改 问题15:易地扶贫搬迁推动缓慢,政策把握不准。2023年至2023年10月,全省易地扶贫迁入住率59.3%,旧房撤除率仅为14%。 整改措施: 一是根据“一个工程、一名领导、一套方案、一抓究竟”的要求，落实易地扶贫搬迁联开工作机制，明确每一个安置点、每一个工作环节的目标任务、完成时限、责任单位和责任人，倒排工期，在保证质量的前提下，加快工程建立进度。 二是加大易地扶贫搬迁政策宣传力度，催促发动尚未搬迁的群众准时搬迁入住，并依据搬迁状况，对旧宅进展拆旧复垦。 责任领导: 责任人: 整改时限:2023年3月底取得阶段性成效，12月底完成整改 问题16:2023年省水利厅摸排出全省有24万农户不能正常供水，21万户饮用水窖水。 整改措施: 积极协作县水务部门尽快落实饮水安全三年实施方案，建管并重，加快推动我乡北部人饮稳固提升工程建立，确保全部贫困人口饮水安全。 责任领导: 责任人: 整改时限: 2023年3月底取得阶段性成效，12月底完成整改 问题17:省委抓各级班子统一思想、提高熟悉的力度不够大。局部干部对*省脱贫攻坚的艰难性、简单性熟悉不深刻，脱贫攻坚过多依靠中心支持，“等靠要”思想较重。一些干部认为当前国家政策倾斜力度大、资金投入多，到2023年实现“两不愁、三保障”完全没有问题，盲目乐观。 整改措施:各村、各站所要进一步树牢“四个意识”，提高政治站位，深入贯彻党中心关于脱贫攻坚的决策部署，不断提高对乡情实际和脱贫攻坚艰难性的熟悉，主动作为，保持战略定力，克制急功冒进和厌战心情，狠抓工作落实，以实际行动坚决做到“两个维护”。 责任领导: 责任人: 整改时限:即知即改并长期坚持 问题18:有的县市主体责任“挂空挡”。定西市2023年7月才落实脱贫攻坚领导小组双组长制，临潭县、迭部县截至2023年11月底尚未落实。2023年以来，*州召开17次脱贫攻坚领导小组会议，9次党政正职均未参与； 临潭县召开87次会议，34次党政正职均未参与。 整改措施:各村要举一反三，提高思想熟悉，切实履行脱贫攻坚主体责任，充分认清脱贫攻坚工作的极端重要性，各党支部书记和村委会主任要切实扛起脱贫攻坚“第一责任人”责任，亲自谋划、仔细讨论脱贫攻坚工作，全力解决存在的问题，推动脱贫攻坚进程。 责任领导: 责任人: 整改时限:即知即改并长期坚持 问题19:省委对一些贫困地区干部队伍重视不够，有的班子配备不合理、调整不准时。巡察中对个别乡镇党委班子总揽全局力量弱、扶贫开发成效考核靠后，个别贫困县党政正职长期不团结的问题反映较多。 整改措施:由乡党建办牵头对村班子进展全面排查，对不能胜任脱贫攻坚工作村“两委”成员的准时进展调整，确保配齐选优班子，同时注意从未就业大学生、返乡创业青年、致富带头人中培育村级后备干部，进展壮大村级组织力气，强化脱贫攻坚组织保障。 责任领导: 责任人: 整改时限:2023年3月底取得阶段性成效，并长期坚持 问题20:干部队伍作风、素养与脱贫攻坚任务不相适应。有的乡镇党委书记对脱贫攻坚政策不求甚解，工作被动应付;有的扶贫干部作风不严不实。有的贫困村干部整体素养不高，文化程度低，推开工作力量弱。 整改措施:进一步加强基层干部队伍建立，加大干部培训力度，优化干部队伍构造，提高干部队伍素养，强化干部作风建立，打造一支能打硬仗、会打硬仗、善打硬仗的脱贫攻坚队伍。 责任领导: 责任人: 整改时限:2023年3月底取得阶段性成效，并长期坚持 问题21：贫困村基层党组织建立比拟弱。2023年2月全省排查出1081个脆弱松散贫困村基层党组织，截至当年10月底还有198个未完成整顿。有的村过于依靠第一书记和驻村工作队，村党支部发动、引领、教育、分散群众作用弱，进展富民产业、带着群众增收思路不清、方法不多。 整改措施: 一是集中对甘沟村、前坪村脆弱松散村党组织整顿提升工作考核验收反应问题整改状况进展“回头看”，对效果不明显的连续整顿提升。结合村级组织扫黑除恶专项斗争的有关要求，“一村一策”制定整顿方案，建立整顿工作台账，抓好整顿任务落实。 二是持续实施村党组织带头人队伍整体优化提升行动。择优确定一批文化程度高、熟识党务工作的年轻党员干部担当村党组织党建指导员。 三是持续推行乡干部驻村包社和村民知情大会制度，推开工作力气下沉和村务公开，增加村级党组织的公信力和影响力。 责任领导: 责任人: 整改时限：2023年3月底取得阶段性成效，并长期坚持 问题22：激发贫困群众内生动力缺乏。有的贫困户不愿自已动手实施危房改造、种植业扶持工程，镇村干部为完成任务指标，只能自已动手修房下地。 整改措施： 一是大力实施“精神扶贫”工程，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，切实加大宣传引导。 二是深入开展“知恩、感恩、报恩”教育活动，坚决防止政策“养懒汉”、助长“不劳而获”、“等靠要”等不良习气。 三是按时召开群众知情大会，切实激发贫困群众内生动力，不断调动贫困群众脱贫攻坚中的积极性、主动性、制造性。 责任领导: 责任人: 整改时限：2023年3月底取得阶段性成效，并长期坚持 四、整改要求 （一）提高政治站位。要把深入学习贯彻习近平总书记关于巡察工作重要讲话和党中心脱贫攻坚决策部署，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述结合起来，深入长久学、融会贯穿学，深刻领悟精神实质，把握核心要义，切有用以武装头脑、指导实践、推开工作。要提高政治站位，把整改落实工作成效作为树牢“四个意识”、坚决做到“两个维护”的直接表达，不断增加做好脱贫攻坚工作的政治责任感、现实紧迫感和历史使命感，以最坚决的态度、最有力的举措、最扎实的作风，全面完成整改工作各项任务。 （二）深刻反思自省。要深刻熟悉到中心脱贫攻坚专项巡察是对我乡脱贫攻坚工作的高度重视和特殊关切，是对我们提升脱贫攻坚工作的有力鞭策，也是我乡全力打赢打好脱贫攻坚战的重要契机。要从问题中引起重视、引发警觉，深入对比进展自查，看一看有没有这方面的现象。要对比中心专项巡察反应问题，真正把自已摆进去，剖析思想、找准差距、深挖根源，深刻反思在思想熟悉上的差距、根底建立上的短板、政策供应上的缺乏、工作落实上的偏差，做到早发觉、早主动，早整改、早见效。 （三）深入讨论分析。要在深入调查讨论、吃准问题、吃透政策、找准症结的根底上，讨论谋划提出专项整改方案，明确每个问题、每项任务的责任领导、责任人，确保事事有人管，件件有人抓，措施能落地。要区分重点任务、阶段任务、长期任务，逐个明确整改时限、要把中心专项巡察整改与今明两年脱贫攻坚工作结合起来，提前讨论思索脱贫攻坚与乡村振兴战略的有机连接。 （四）强化组织领导。*乡中心巡察整改工作领导小组负责整改工作的统筹协调、进度安排和督查落实，各责任人详细负责开展自己分管领域的整改工作，各村支部、村委会是整改工作的责任主体，村“两委”负责人是第一责任人。建立整改报告机制，定期上报整改状况。建立巡察整改督查机制，把催促整改作为乡党委、乡纪委日常监视的重要任务，为中心专项巡察整改工作供应有力监视保障。对整改不力敷衍应付、虚假整改的严厉追责问责，对不担当不作为的准时进展组织调整，对涉嫌违规违纪违法的进展严厉处理，决不姑息。