2022年深化人事制度改革推进社会事业发展.docx

精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载深化人事制度改革推动社会事业进展为了仔细贯彻落实中心关于推动事业单位人事制度改革的政策规定,我们组织人员深化部分事业单位,采纳召开座谈汇报会、个别谈话、查阅有关资料、分析干部队伍基本情形等方式, 对事业单位人事制度改革特殊是领导人员选拔、任用和治理制度改革情形进行了重点调研,单位人事制度改革的方向和思路；把握了相关情形和问题, 进一步明晰了事业一、市直事业单位基本情形目前,庆阳市共有市直县级事业单位48 个（不含具有行政职能的事业单位）,其中正县级建制37 个,副县级建制 11 个；全额拨款单位30 个,差额拨款单位 10 个,自收自支单位 8 个（实行企业化治理7 个）；设党委 18 个,总支 8 个,支部 22 个；截至 2007 年 6 月底,市直县级事业单位共核定编制 5823名,在职干部职工 5312 人,其中县处级干部 182 人,科级干部 891 人,一般干部 630 人,工人 2435 人；共有退休职工 688 人；市直事业单位共配备县处级领导干部 非领导职务干部 18 人；其中高校及以上学历164 人（正县 57 人,副县 107 人）,51 人,大专 80 人,中专及以下 33人； 35 岁及以下 1 人, 45 岁以下 47 人, 46 岁至 55 岁 88 人, 56 岁及以上 28 人；市直事业单位共核定内设机构277 个,自设机构 54 个,科级干部职数505 人,现有科级领导干部711 人,科级非领导职务180 人；委任 786 人,聘任105 人；高校及以上 286 人,大专 265 人,中专及以下 340 人； 35 岁及以下 213人, 45 岁以下 387 人, 46 岁至 55 岁 228 人, 56 岁及以上 63 人；二、市直事业单位人事制度改革进展情形名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载近年来,市委以增强事业单位活力、 促进社会事业进展为目标, 通盘考虑,稳步实施, 在推动事业单位人事制度改革方面取得了肯定成效；一是改革试点工作初见成效； 2005 年 4 月,市委成立了事业单位和乡镇机构改革试点工作领导小组,先后制定下发了市、县区事业单位改革试点工作的看法、市县区事业单位和乡镇机构改革试点人员分流实施方法、关于贯彻甘肃省事业单位实行聘用合同制治理方法 的通知 ,确定 4 个市直事业单位开展以推行全员聘 任制、搞活内部安排机制为主要内容的事业单位改革试点工作；3 个单位基本完成了试点任务,其中市种子治理站、市陇剧团分流人员18 人；同时,有 15 个单位的 244 名中层干部进行了竞争上岗,12 个单位推行了科级干部聘任制；二是机构整合迈出了步伐；市上成立了由相关部门组成的调查组,先后两次对市直257 个事业单位的基本情形进行了具体调查,提出了市直事业单位机构整合的分类框架和初步看法,对一些职能弱化、交叉甚至丢失存在意义的单位进行了撤、并、简、转,一次性撤并整合了33 个事业单位,其中撤销14 个,合并 10 个,整体转企 3 个,转社会中介组织与主管部门脱钩3 个,压缩 3 个；三是相关配套改革逐步推行；实行了事业单位编制总量掌握和“ 空编使用审批卡” 制度,逐步 推行了编制实名制；在事业单位推行了“ 凡进必考” 制度,为市直事业单位招考 工作人员 93 名；在部分事业单位推行了安排制度、职称制度改革和岗位合同管理,市直共有 7 个县级事业单位推行了全员聘任制,12 个单位实行了绩效挂钩工资,2 个单位落实了养老保险制度,其他单位合同制工人全部落实了养老保险 制度,调动了干部职工特殊是专业技术人员的工作积极性；三、市直事业单位人事制度改革存在的问题和困难虽然全市在事业单位人事制度改革上做一些工作,但总的来看, 改革仍 处于起步阶段,面临着一些不容忽视的冲突和问题；一是思想熟悉不到位, 改革内在动力不足； 由于长期方案经济条件下形 成的“ 国家办事业,国家管事业,国家养事业” 体制,使事业单位干部职工存在“ 官本位” 、“ 国家人” 、“ 铁饭碗” 、“ 大锅饭” 等陈旧观念,改革的氛围尚名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载未真正形成；在调研座谈中,虽然干部职工普遍认为人事制度改革是大势所趋,但在思想上有疑虑,怕出乱子、怕担风险、怕丢权力,怕失去既得利益和生活依靠,怕改革“ 一刀切” 影响单位长远进展,持等待观望态度的人居多；部分主管部门认为, 改革是组织人事部门和事业单位自己的事,高；组织推动改革的积极性不二是政策不配套,改革工作难以操作；目前,党政单位人事治理有公 务员法、干部任用条例,企业有劳动法,而事业单位分类治理制度尚 未建立起来,政策规定不健全、不配套,没有形成一套系统、完整的人事治理法 律法规体系； 2000 年,国家先后颁布了干部人事制度改革纲要和关于加快事业单位人事制度改革的看法,对事业单位改革提出了原就性看法,但此后没有出台具体的实施方法, 各地基本处于局部的、 探干脆的状态, 始终没有大的 突破；特殊是事业单位人事制度改革是一项系统的社会工程,与之配套的安排制 度、事业单位治理体制、 机构编制和社会保证制度改革相对滞后,人事制度改革 单项推动困难很大；由于缺乏可操作性, 大多数单位只是做了一些调研摸底工作,缺乏整体的部署和具体的举措, 试点工作也因人员分流、 安排制度改革等难点问 题无法真正解决而显现停滞；三是改革瓶颈难以突破, 聘用制度未能触及根本； 目前全额预算事业单 位实行工资统发制度, 工资直接进入个人账户, 事业单位缺乏安排的自主权,无 法落实绩效挂钩, 使人事制度改革失去了应有的勉励作用；绝大多数事业单位没有建立或落实社会保证制度特殊是养老保险制度,退休人员包袱繁重； 人员出口不畅,安置难度大,造成部分干部职工抵触心情大, 严峻阻碍了改革的顺当推动；从调研情形看, 由于国家尚未出台相关的事业单位人员聘用、岗位设置治理等办法, 7 个已实行了全员聘用制的事业单位,虽然职工也与单位签订了聘用合同,但未进行科学的设岗、 定岗,也没有相关的配套治理政策,实际上实行的依旧是身份治理,没有真正实现用人机制的转变；名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载四是事业单位缺乏用人自主权,专业技术人才短缺； 当前,全额预算事业单位的用人权在人事部门, 差额和自收自支事业单位的用人权在主管部门和人 事部门,加之机构编制、人员流淌等政策制约,使事业单位没有用人权自主,管 理机制不活, 在肯定程度上存在着优秀人才 “ 引不进、 调不成、留不住” 的现象；近年来转业干部、 退伍军人等政策性安置人员大多数进了事业单位,造成事业单 位想要的人才进不来,进来的却干不了事；目前市直事业单位只有 2156 名专业技术人员,占职工总数的 单位的长远进展；40%,且年龄老化、青黄不接、技术层次低,影响事业五是领导选任制度单一, 缺乏竞争勉励机制； 当前市直县级事业单位领 导人员全部实行单一的委任制, 这虽然有利于坚持党管干部原就和正确执行上级政策,有利于干部的沟通培育和统筹治理,但也存在选才视野较窄、 个别领导人员群众认可度不高、 竞争勉励不够等问题； 与党政单位相比, 事业单位干部提拔机会少,培训机会少,市直有4 个单位 10 年没有提拔过副县级干部,15 个单位5 年以上没有提拔过副县级干部；在现有县级干部中,普遍存在沟通少、学问结 构不合理、年龄老化等问题,有 14 个单位班子成员平均年龄超过 52 岁,有 37 人任现职或在本班子任职超过 10 年,有 24 人任副县级职务满 10 年,除训练、卫生、林业系统外,其他事业单位具有专业技术职称的县级干部只有 14 人,仅 占 16%；市直 3 个试点单位虽然进行了部分人事制度改革,但领导人员仍实行委 任制,没有实质变化；依据有关规定,事业单位不配备非领导职务干部,加之事业单位中层治理人员的职务晋升政策不明确,积极性；直接影响了他们的工资待遇和工作四、事业单位人事制度改革的计策和建议依据十七大提出的“ 加快推动事业单位分类改革” 的要求,我们认为,当前事业单位人事制度改革必需贯彻“ 积极稳妥、分类指导、抓点带面,整体推进” 的方针,依据完善社会主义市场经济体制的要求,树立和落实科学进展观、科学人才观,把贯彻党的大政方针与大胆探究结合起来,积极理顺人事治理体制,名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载引入竞争勉励机制, 搞活选人用人制度, 推动事业单位人员治理工作的科学化和 规范化,为全面建设小康社会和促进各项事业的富强进展供应有力的组织保证和 人才支持；1. 县级事业单位人员治理制度改革,必需贯彻干部“ 四化” 原就和“ 尊 重劳动、敬重学问、敬重人才、敬重制造” 的方针；坚持党管干部原就,唯人唯贤、德才兼备原就,群众公认、注意实绩、注意奉献原就,民主、公开、竞争、择优的原就和政事分开、分类治理的原就；坚持群众路线,依法办事,保证干部 职工的知情权、参加权、挑选权和监督权；2. 依据事业单位的不同类型、 不怜悯形, 逐步改革事业单位领导人员单一的委任制模式, 依据干部治理权限和规定程序,引入竞争机制, 扩大职工参加面,规范干部任用提名制度,逐步推行聘任、选任、考任等多种选拔任用制度；对行政执法类事业单位, 参照党政机关领导人员进行治理；对社会公益类、 经营 服务类事业单位领导人员,依据“ 新人新政策、老人老方法” ,实行双轨制,逐步取消行政级别, 在什么岗位享受什么待遇, 形成职务能上能下、 待遇能高能低、人员能出能进的机制；3. 建立健全事业单位领导班子和领导干部任期制、任期目标责任治理制度和任期目标考核制度； 事业单位班子每届任期3 至 5 年,届满后, 依据规定程序组织换届； 主管部门与事业单位领导班子和主要领导,主要领导与班子副职签 订任期目标责任书； 建立适应事业单位特点、 能够表达科学进展观和正确政绩观 要求的干部考核评判体系,在届中、届未按述职述廉、民主测评、民主举荐、个 别谈话、实绩评估等程序,由主管部门进行严格考核,并将考核结果与任用、奖 惩挂钩；对自收自支单位,可以自主打算安排制度,对差额拨款单位,可以分类 实行绩效工资、嘉奖工资；4. 建立健全宏观治理与自我约束机制；实行领导人员沟通任职、回避、离任审计、 诫勉谈话和函询、 述职述廉等制度, 加强训练培训特殊是业务培训工名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载作；主管部门着重搞好宏观治理,搞好和谐服务,放开微观治理,进一步落实事业单位用人自主权和安排自主权；5. 事业单位中层治理人员全部实行竞聘上岗；对有条件的, 依据按需设岗、竞聘上岗、公平自愿、协商一样的原就,实行聘用制度,以岗定酬、合同管 理,实现中层干部由身份治理向岗位治理的转变,由单纯行政治理向法制治理,由国家用人向单位用人,由行政依附关系向公平人事主体转变；6. 建立与聘用制度相配套的解聘、 辞职制度,在完善社会保证基础上形成 人员退出机制；特殊对富余人员和落聘人员,要实行离岗、提前退休、下派村组 挂职锤炼、 专业技术人员归队、 脱产培训、勉励自谋职业等方式, 做好安置工作,实现“ 无震荡” 改革；7. 加强对事业单位人事制度改革的组织领导,实行先试点、 后扩大, 先入轨、再完善的改革思路, 分类挑选 35 个单位进行试点改革, 在取得体会后,由组织、人事、编办、财政、劳动保证和事业单位主管部门共同讨论制定分类改 革实施看法,整体推动改革；正确处理改革、进展、稳固的关系,正确处理人事制度改革与各项配套改革的关系,制度改革取得实效做到同步推动, 配套实施, 保证事业单位人事名师归纳总结 - 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