2022年乡镇农村小型水利工程产权制度改革实施方案.docx

精品_精品资料_乡镇农村小型水利工程产权制度改革实 施 方 案为贯彻落实中心和省委关于全面深化改革的重大决策部署,积极稳妥的推动我镇农村小型水利工程产权制度改革,依据中 央、省、市、县有关文件要求,结合我镇实际,制定本方案.一、指导思想以党的十八大、十八届三中、四中全会、省委十一届四次、五次全会为指导,以“明晰产权”为核心,赋权释能,落实管护主体、管护责任和管护经费,探究社会化和专业化的多种小型水利工程治理模式, 建立健全科学的治理体制和良性运行机制,确保工程安全运行和效益充分发挥.二、改革目的、原就、范畴和内容（一）改革目的：通过改革,从根本上解决长期以来农村小型水利工程重建轻管、产权不明晰、管护经费严峻不足等问题,完全扭转我镇农村小型水利工程老化失修、损坏严峻, 小型水利资产闲置、 效益衰减局面,为我镇农业和农村经济社会进展供应 必要支持和保证.（二）改革原就1.权责一样原就.明晰全部权,界定治理权,明确使用权, 搞活经营权,落实管护主体和责任.2.政府主导原就.强化政府责任,加强组织领导,调动各方可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_力气,综合推动改革.3.突出重点原就.重点解决产权不明晰,管护主体、管护责任和管护经费不落实等问题.4.因的制宜原就. 结合各项工程实际, 积极探究专管、共管、代管、托管、自用自管等多种有效的工程管护模式.5.民主、公开、公正、公正原就.依据水利工程运行现状及效益发挥情形,通过召开群众会,广泛征求群众看法,合理界定工程全部权,明确工程治理范畴和爱护范畴.（三）改革范畴： 镇级及镇级以下治理的各类已建成的小型水利工程及其配套治理设施,主要包括：1.蓄水工程：小（二）水库.蓄水量等于或大于500m3 的山塘.蓄水量等于或大于50 m3 的水池水窖.2.引水工程：用于农业浇灌的拦河坝、引水渠、水闸.3.提水工程：装机功率小于1000千瓦的电力提灌站、水能泵站、机井泵站.4.排水工程： 流域面积小于3000km2 的中小河流堤防、 排洪渠、排洪洞涵.5.浇灌工程：流量小于1m3 的浇灌渠系、喷灌设施、微灌设施、量水设施.6.安全饮水工程：日供水小于1000 m3 的集中式供水工程及农村分散式各类安全饮水工程.（四）改革内容可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_1.明晰工程产权. 改革范畴内的各类小型水利工程,依据“谁投资、谁全部、谁受益、谁负担”的原就明晰农村小型水利工程产权.结合我镇实际,除涉及人民生命财产安全的重点小（二）型 水库和城镇堤防不得拍卖全部权外,其余小型水利工程在确保工程安全、 防汛抗旱调度等公益属性、保证原有功能和生态爱护的前提下,具备条件的,可以通过竞标拍卖方式明晰工程产权.不 具备条件的,可单独竞标拍卖使用权、水权或实行租赁、承包等 形式明确权属.邀请县水务局专家组和镇、 村负责工程产权界定工作, 向明晰产权的工程全部者颁发相应的权属证书, 载明工程功能、 治理与爱护范畴、权属全部者及其权益与义务、有效期等基本信息.2.落实管护主体和责任.工程产权全部者是工程的管护主 体,依法承担管护责任. 小型水利工程管护的主要内容包括安全治理、运行治理、经营治理及修理养护等.管护主体要建立健全管护制度,落实管护责任,确保工程良性运行.镇水务站要加强对小型水利工程治理与运行爱护的监管和技术指导, 督促工程权属全部者切实履行治理职责,保证工程安全运行和效益发挥.3.落实工程管护经费. 制定优惠政策, 勉励和引导多元投入, 完善“民办公助” 、“一事一议”等机制,引导群众及社会资本参加小型水利工程管护.对个人、 集体或新型农业生产经营主体投可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资配套改造和管护小型水利工程项目的,村（居）积极赐予支持和勉励.4.探究工程治理模式.可以结合实际,针对不同类型工程特点,因的制宜实行专业化集中治理及社会化治理等多种方式,积极推行集约化、 专业化的修理养护服务.在确保工程安全和公益属性的前提下, 小型水利工程全部者可自行治理,也可实行承包、租赁、托付治理等方式, 引入竞争机制, 择优挑选经营治理主体.对各类国有公益性小型水利工程,村（居）可以探究成立专业化的小型水利工程物业治理公司,实行政府购买服务进行管护. 小型水利工程的管护, 全部者与经营治理者要签订管护责任书,明确管护内容,落实管护责任和安全责任,工程全部者负责对安全责任落实情形进行检查考核.镇水务站和村（居）要加强对非国有工程全部者及经营治理者的监督和指导.5.推动水利“三资”转换,实现水利可连续进展建立健全水利工程权属登记交易平台,实现水利工程权属的市场化交易机制,推动水利资源向资产、资金的转换,解决水利 建设的资金瓶颈,实现水利可连续进展.三、改革步骤准时间支配第一阶段： 调查摸底, 制定方案（ 20XX年 12 月 10 日 20XX年 12 月 25 日）1.召开村（居、社区）委员会及相关单位座谈会,摸清农村小型水利工程概况.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_2.由 XX 镇农村小型水利产权制度改革领导小组办公室拟定实施方案,经XX 镇农村小型水利工程产权制度改革领导小组审定通过后,报镇党委、镇政府批准实施.其次阶段： 宣扬动员, 搞好培训（ 20XX年 12 月 26 日 20XX年 1 月 5 日）1.召开全镇农村小型水利工程产权制度改革动员大会.邀请县水务局技术培训指导组和镇政府对村（居）委员会、村民组抽调人员进行技术培训（ 20XX年 1 月 5 日前完成）.2.各村（居）委员会和相关部门要大力宣扬农村小型水利工程产权制度改革工作,通过发放资料、设宣扬标语、召开群众会等,对农村小型水利工程治理体制改革的重要意义、目的、主要内容和工作要求进行宣扬,做到家喻户晓.3.资料预备.以村（居）委员会为单位收集现有农村小型水利工程相关资料, 特殊是前期已开展确权划界的小型水库及浇灌工程,以便统计向群众释放的改革红利.同时统一印制会议、调查、登记、公示等资料,为工作全面绽开做好充分预备.第三阶段：调查登记,划界确权（20XX 年 1 月6 日 20XX年 3 月 5 日）1.调查登记.由各村（居）委员会对辖区内小型水利工程进行逐项调查,并登记造册,做到不重不漏,明确产权制度改革工程项目.2.划界确权.在调查登记的同时,同步开展工程四至范畴界可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_定,确定工程全部权人,理清工程使用范畴、使用权人和经营权人.（1）划定工程治理范畴.在调查登记中,对小型水利工程按有关规定明确划定治理范畴,做到“三清晰一明确”,即工程界址周边范畴界线清晰,掌握浇灌面积、用水农户清晰,供需有 效水量清晰,供水价格和取水方式明确.（2）全部权界定.改革范畴内的各类小型水利工程,全部 权界定符合水利部关于印发1994 年清产核资工作实施方案和实施方法的通知 （水财 1994178 号）规定的,按规定执行.即：对有国家投资、 群众投工投料兴建的由水利部门治理的水利水电工程, 1994 年 3 月 31 日以前建设的工程,其形成的资产, 全部界定为国有资产,对今后兴建的工程, 应划分其价值构成作相应的处理.通过国家投资进行病险水库除险加固形成的资产,界定为国有资产. 以国家投资为主兴建的工程,产权归国家全部.社会资本投资兴建的工程,产权归投资者全部, 或按投资者意愿确定产权归属. 以农村集体经济组织投入为主的工程,产权归农村集体经济组织全部.其他小型水利工程按国家投资、群众投劳兴建的工程界定为国有资产,其全部权归属国家全部.属集体经济组织兴建的水利工程,全部权属村级集体全部.属合伙兴建或个人投资兴建的水利工程,全部权属合伙人或个人全部.（3）使用权.敬重历史,原就上以现有浇灌使用范畴受益人为使用权人. 已明确或商定使用权人的按明确或商定的确定使可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_用权.（4）经营权界定.对已经明确经营权人的,按明确的执行.没有明确经营权人的,由工程全部权人商使用权人确定经营权 人.全部权人和使用权人为集体经济组织的可通过村民大会协 商,实行租赁、承包、拍卖等方式明确经营权人.对无法明确相关权属人的, 可通过村级组织或群众代表“一事一议” 方式明确.第四阶段：公示复核,确权颁证（20XX 年 3 月6 日 20XX年 4 月 30 日）公示复核包括：1.张榜公示.调查登记、划界确权完成后,对改革的工程项 目及基本参数、 划定的工程四至范畴界线、工程全部权人等进行公示,公示时间不少于7 天.2.复核调解.对前期公示中有异议的农村小型水利工程,由村（居）组织专人进行复核和调解,进一步明确工程范畴和权属关系,并再次进行公示.确权颁证详细环节：1.全部权证.依据确权公示结果, 由全部权人申请, 经村（居） 委员会和镇政府确认, 县水务局复核审查同意后报县政府对权属清晰、责任明确、 群众无异议的小型水利工程颁发工程全部权属证书.全部权证书应明确工程名称,工程使用范畴.载明工程全部权人、使用权人和经营权人及其三方的责、权、利关系.2.经营权证. 依据确权公示结果, 经全部权人同意, 村（居、可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_社区） 委员会和镇政府确认,县水务局复核审查同意后报县政府对经营范畴清晰、 责任明确、 群众无异议的小型水利工程颁发工程经营权属证书.经营权证书应明确经营权人、全部权人,明确 经营范畴、 权属各方的责任和义务.经营权人与全部权人可以是同一主体.3.水权证.依据确权公示结果,经全部权人同意,村（居、社区） 委员会和镇政府确认,县水务局复核审查同意后报县政府对蓄水量清晰、 经营范畴清晰、责任明确、 群众无异议的小（一）型水库、小（二）型水库和正常蓄水量1 万 m3 的山塘颁发水权 证书.水权证书应明确权属人,标明流域面积、年均来水量、保库（塘）水量参数.第五阶段：健全管护机制（20XX年 5 月 1 日 20XX 年 5 月15 日）1.统一由县政府依据调查登记、确权颁证和人民群众意愿制 定XX 县农村小型水利工程运行爱护治理方法,内容包括日常爱护、改造加固治理方法、权属变更治理方法、资金筹集与使用 治理方法、价值评估治理方法和责任追究治理方法.2.统一由县政府责成县水务局依据水利工程运行管护有关规定,结合我县小型水利工程运行管护现状,制定XX 县农村小型水利工程运行管护操作规程,内容包括蓄水工程、引水工 程、提水工程、排水工程、浇灌工程和安全饮水工程等相应的运行管护操作规程.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_第六阶段：理清农村小型水利工程治理体系（20XX 年 5 月16 日 20XX年 5 月 31 日）依据农村小型水利工程治理调查摸底、确权颁证情形, 进一步理清、理顺农村小型水利工程治理体系,落实管护主体、管护责任和管护经费.对管护主体不清、管护责任不明确、管护经费 不落实、工程效益差的小型水利工程,在全部权人自愿的情形下,可实行承包、租赁、拍卖、股份合作等方式重新确定经营方式盘 活存量.盘活存量中所得资金原就上用于工程效益范畴内小型水 利工程的建设和管护,或效益范畴内公共公益设施建设.第七阶段：开展验收,查缺补漏（20XX 年 6 月1 日 20XX年 6 月 25 日）依据县政府统一制定验收大纲和验收标准,实行分级自查验收.1.村级自查验收.由县水务局会同镇（乡）组成验收组对村（居、社区）委员会农村小型水利改革工作进行验收2.镇级自查验收.由县农村小型水利产权制度改革领导小组 成员单位抽调人员组成验收组对各镇（乡） 农村小型水利改革工作进行验收针对村、镇自查验收发觉的问题,落实专人跟踪负责,查缺补漏,经过复验达到验收标准.在镇级自查验收合格的基础上, 申请省、市、县进行总体验收,并对验收中提出的问题或不足进行整改.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_四、保证措施（一）加强组织领导.成立镇政府镇长任组长,分管领导任 副组长,有关部门和各村（居）为成员单位的XX 镇农村小型水利工程产权制度改革领导小组.领导小组下设办公室在镇水务站,水务站站长任办公室主任,负责组织全镇农村小型水利工程产权制度改革工作的实施.各村（居）委员会依据自身工作职责,成立相应领导小组,负责详细工作的落实.（二）支配资金投入.此次农村小型水利产权制度工作开展中产生的资料印制、宣扬、培训和制证等费用,实行分级多方式筹集.（三）加强督查指导.镇水务站等相关职能部门要加强对全 镇小型水利产权制度改革工作的督查和业务指导,确保工作顺当推动.五、工作要求（一）各村（居） 、相关部门务必高度重视,单位主要负责人要亲自挂帅,抽调专人负责此项改革工作,一级抓一级,层层 抓落实.各村（居）委员会及相关部门要严格遵守工作纪律,确 保调查确权登记工作公开、公正、公正.要充分敬重群众看法, 针对权属变更实行“一事一议”,确保群众利益和小型水利工程的保值增值, 对小型水利工程权属变更取得的收益,原就上由权属人确定使用方向. 属于集体全部的由集体讨论用于水利建设等公益项目, 属于国家全部的用于水利工程建设.严格按改革步骤可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_准时间支配推动,确保此项工作在20XX年 6 月底前全面完成.（二）镇、村（居）委员会要编写工作总结、建立纸质和电子工程台帐,规范档案治理, 做到一个工程一个档案, 一个村（居） 委员会一个档案,一个镇级汇总档案.工程台帐要图文并茂,字迹清晰,表述精确.联系人： XXX,联系电话： XXXXXXXXX.X可编辑资料 - - - 欢迎下载