2022年浅谈水电工程造价管理全过程的有效控制 .docx

精选学习资料 - - - - - - - - - 浅谈水电工程造价治理全过程的有效掌握 一、工程造价治理全过程掌握 谈到工程造价的治理和掌握,我们便习惯地想到是工程预决 算,的确,就目前的体制和现实而言,工程造价的治理和掌握工作 就是预决算,即预决算人员依据已经确定的施工图运算工程量、套 用定额、计取费用（施工图预算）,或在施工终止后依据图纸和施 工组织设计方案以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算；这当然是必要的,但我们也要看到,当预决算人员编制施工图 预算或竣工决算时,建设方案和设计图纸都已经确定了的,而施工 是：按图施工为原就,那么这时预决算人员所做的工作只是运算设 计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算,而假如工程在经济上 是不合理的,决策存在失误；假如设计方案在技术上不行行或者不 是最优,就预决算人员无能为力,预决算人员的工作只是事后算 帐,只能消极地反映已完工程量,只能被动地反映设计和施工,这 明显是片面的,我们必需对建设工程工程造价进行全过程监控；结合我国的具体情形,造价治理存在的问题有如下几点：不够重视投资决策阶段工程造价的确控 水利工程投资决策阶段是工程投资掌握的重要阶段,造价工程 师应对拟建工程的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评判,并在优化方案的基础上,确定高质量的投资估算,它是工程建设中 在各阶段掌握工程总投资的依据；在投资决策阶段,合理挑选建设 地点,科学确定建设标准水平,以及挑选适当的工艺设备,必需做1 / 11 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 11 页精选学习资料 - - - - - - - - - 好投资估算对建设工程进行合理的挑选是对经济资源进行优化配置 的最直接、最重要的手段；我国工程建设存在投资膨胀严峻的现象,造成工期越拖越长,工程造价越来越高,缘由是缺乏建设前期确定工程造价的有效依 据,只能依照专家、决策者们借鉴已完成的工程工程造价进行估 算,但又往往由于诸多因素影响,相当普遍,主要有以下 3 个原 因：（1）人为因素造成概算降低,有些工程在申请立项阶段,为了 能使工程尽快通过批准,有意压缩工程投资,预留资金缺口；（2）在初步设计阶段达不到国家规定的深度,存在较多设计上 的漏洞,设备和材料价格的不按市场行情制定；（3）在工程实施过程中,建设单位提出超过设计标准的过高要 求,如建设面积增大,材料超标等；2、设计阶段的工程造价掌握不严 设计阶段是建设工程工程造价掌握的龙头；在投资方案得以合 理确定以后,进入设计阶段,它是把技术与经济结合在一起的过 程；有效掌握工程造价要求在施工图设计中严密、全面,设计人员 必需加强经济观念,在整个设计过程中,常常检查本专业的工程费 用,切实做好掌握造价工作,看它是否在批准的投资估算内,如发 现超估算,应找出缘由,修改设计,调整概算,力争科学经济合 理,勉励竞争、促使设计单位改进治理,采纳先进技术,降低工程 造价,缩短工期,提高投资效益,有利于设计多方案的挑选和竞2 / 11 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 11 页精选学习资料 - - - - - - - - - 争,从而择优确定正确设计方案,达到优化设计方案的目的；3、施工阶段对工程造价掌握不够 在施工阶段仍要严格掌握设计变更；虽然出于建筑工程的复杂 性难免显现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题,但要求设计部门严格把关,防止先干后变的状况,也是防止工程造 价突破概算,有效掌握工程造价的重要环节；同时加强合同治理,保证发包方与承包方公平互利；4、工程竣工结算阶段的工程造价掌握不力 建筑工程竣工决算是整个工程造价掌握最重要的一环；竣工决 算如何能忠实地反映整个工程的实际造价,也反映了发包方和承包 方对工程造价治理的才能,准时办好工程竣工决算必需收集、整理 竣工结算资料,包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料 等；这些资料的收集和取证仍必需留意其有效性,如设计变更通知 书必需由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴；现场监 理的签证必需有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等；大多数工程工程在工程竣工决算时,施工承包方在竣工决算时,施工承包方在竣工结算书中普遍多算,发包方千方百计乱砍一通,扯皮现象严峻,工程结算一拖再拖,有的一拖就是好几个月,大大影 响工程建设工程的使用和建设工程造价的确认；二、投资决策阶段工程造价掌握 在建设工程投资决策阶段,工程的各项技术经济决策,对建设 工程造价以及工程建成投产后的经济效益,有着打算性的影响,是3 / 11 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 11 页精选学习资料 - - - - - - - - - 建设工程造价掌握的重要阶段,作为工程造价治理人员在决策阶段 应编制可行性讨论报告,并对拟建工程进行经济评判,挑选技术上 可行、经济上 例题 的建设方案,并在优化建设方案的基础上,编制 高质量的工程投资估算,使其在工程建设中真正起到掌握工程总投 资的作用；决策阶段影响工程造价的主要因素有：1、建设标准水平的确定；2、建设地区的挑选；3、建设地点（厂址）的挑选；4、工程的经济规模；5、工艺评比；6、设备选用；为了在投资决策阶段做到有效掌握工程造价,必需做好以下几 方面的工作：（1）推行建设工程法人责任制,将建设工程从筹建到实施全过 程中的资金使用和偿仍责任落实到人,同时建立与工程法人制度相 配套的监督机制,由行业主管部门和监督部门共同设立监察组,监 督工程资金的使用情形；（2）实事求是地进行工程分析,防止工程决策的盲目性,削减 和降低投资风险,充分考虑建设工程在将来市场中的竞争力,使设 计任务书更具科学性和牢靠性；（3）必需有正式的承诺文件,投资各方必需做到资金到位,必4 / 11 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 11 页精选学习资料 - - - - - - - - - 须有资金文件,确保工程得到批准后能按期实施；对各项贷款的条 件应进行认仔细真地分析比较,尽量减轻利息负担和仍贷压力；（4）加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程工程外部条件的工作深化,使投资估算有充分依据；同 时应广泛调查讨论,比较同类工程,仔细进行功能分析、多方案比 较和挑选,经过充分的技术论证和经济评判后,最终确定技术先 进、功能牢靠、经济合理的工程建设方案,从而运算出较为精确、结合实际的投资估算额,使工程造价从一开头就定位在一个较为合 理的水平上；三、设计阶段工程造价掌握 工程设计是建设工程进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是 工程建设的灵魂,是处理技术与经济关系的关键性环节,是确定与 掌握工程造价的重点阶段,也是对工程建设进行规划的过程,技术 先进、经济合理的设计能使工程建设缩短工期、节约投资、提高效 益,同一建设工程,同一单项单位工程,可以有不同的方案,从而 有不同的造价,因此,有必要在满意功能的前提下,做多个方案,通过技术比较、经济分析和效益评判,选用技术选进适用、经济合 理的设计方案；要在设计阶段掌握好工程造价应着重做好以下几方面；1. 优化设计方案,有效掌握工程造价 设计质量是否达到国家规定、功能是否满意使用要求,不仅关 系到建设工程一次性投资的多少,而且在建成交付使用后影响工程5 / 11 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 11 页精选学习资料 - - - - - - - - - 的经济效益；明显,搞好工程设计阶段的造价掌握是有效掌握工程 造价的关键,重施工、轻设计的观念必需克服,掌握工程费用应从 设计抓起；因此,建设单位在审查设计单位的设计时,要重视设计 方案的优化,利用各种指标对总的设计进行分析比较,这方面的设 计不仅对工程造价产生重大影响,而且对以后施工及生产、经营都 有重大影响；工程设计发包中采纳招投标方式 通过招投标方式,择优挑选设计单位,在工程设计过程中,工程造 价询问与设计单位紧密协作,主管部门把工程设计与造价纳入法律 轨道,建立健全相应法律法规,使设计单位对工程造价负有明确责 任,坚决杜绝不顾工程造价,随便加大安全系数的做法；2、积极推行限额设计 所谓限额设计,就是依据批准的设计任务书和投资估算,在保 证功能要求的前提下；掌握初步设计及概算,依据批准的初步设计 及总概算掌握施工图设计；通过限额设计,每一个专业、每一个设 计人员都有一个投资限额的目标；在设计过程中,设计人员应多方 案比较,优化设计,既保证设计在技术上先进合理、新奇美观,又 不突破投资限额目标,从而杜绝在工程设计中任意提高安全系数和 设计标准,或只考虑技术方案的可行性,而不重视经济合理性的现 象,保证工程造价得到有效的掌握；3、实行设计的奖罚制度 为使限额设计落实到实处,应建立和健全限额设计的奖罚制6 / 11 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 11 页精选学习资料 - - - - - - - - - 度；对限额设计搞得好、节约投资和掌握造价确有成效的,工程法 人应赐予设计单位适当嘉奖；设计单位要制定本单位内部的限额设 计考核和奖惩方法,对重视限额设计,取得节约投资和掌握造价有 成效成果显著的个人,应予以嘉奖；对不重视限额设计、不实行节 约投资的措施,造成某一专业设计超过投资限额的个人应赐予经济 惩罚；做到奖罚分明,勉励设计人员深挖设计潜力,重视设计方案 的经济合理对掌握工程造价将是一个大的突破；四、建设工程实施阶段的造价掌握 工程工程的实施阶段是建筑物实体形成阶段,是人力、物力、财力消耗的主要阶段；工程量大,涉及面广,影响因素多,施工周 期,政策性变化,材料设备价格,市场供求波动大等等；要提高建 设质量,掌握工程造价,发挥投资效益,就要在工程施工阶段加强 工程建设治理和监督职能,从而加强了对工程工程建设的全方位、全过程的造价掌握；由于建设工程的复杂性,影响因素的多变性的 特点,工程实施阶段往往会显现一些意想不到的费用；1、有效掌握工程变更和现场经济签证 在工程建设工程中工程变更和现场签证是不行防止的,要进行 有效的掌握,第一通过建设工程监理制度,建立特地部门,利用专 业人员对工程实行专业化治理,防止显现工程治理人员只管签证,不算经济帐的现象,造成投资失控的严峻后果；其次为了庄重变更 签证手续,应实行建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式,保证变更、签证的真实性、合理性、经济性,防止弄虚作假现象及7 / 11 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 11 页精选学习资料 - - - - - - - - - 由此引出的纠纷,设计如有变更,一是要尽量提前变更,由于变更 越早,缺失越小；二是在每一变更设计之前,必需进行工程量及造 价增减分析,并经原设计单位同意；假如变更后工程造价突破总概 算,必需经有关部门审查,要切实防止通过变更设计增加设计内 容、提高设计标准、提高工程造价的情形发生；为此,必需加强设 计变更治理,尽可能把设计变更掌握在设计阶段初期,特殊对影响 工程造价的重大设计变更,更要用先算帐后变更的方法解决,使工 程得到有效掌握；2、严格审核工程施工图预算 依据施工图设计的进度和现场施工的实际进度,准时核定施工 图预算,对于预算超出相应概算的施工图设计部分,要加以具体分 析,找出缘由,并准时与工程负责人通气,调整或修正掌握目标,对工程造价实施动态掌握； 3 、加强对施工方案的技术经济比较 施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容,合理的施工 方案,可以缩短工期,保证工程质量,提高经济效益,对施工方案 从技术上和经济上进行对比评判,通过定性分析和定量分析,对质 量、工期、造价三项技术经济指标比较,可以合理有效地利用人 力、物力、财力资源,取得较好的经济效益,把好施工治理关,是 全面造价治理的重要途径；五、竣工结算阶段的造价掌握 竣工决算是水利工程经济效益的全面反映,是工程法人办理工8 / 11 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 11 页精选学习资料 - - - - - - - - - 程交付使用的依据；通过竣工决算,一方面能够正确反映建设工程 的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算 的对比分析,考核投资掌握的工作成效,总结体会教训,积存技术 经济方面的基础资料,提高将来建设工程的投资效益,体会收质量 合格,并符合合同要求之后,向建设单位进行的最终工程价款结 算；经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据；因此,竣 工结算的审核是一项特别重要的工作,应着重做好以下几个方面的 工作：1. 竣工资料及现场勘察 竣工资料通常包括竣工图、结算书、有关签证及会议纪要、往 来书信等,特殊需要留意的是竣工图必需要经现场监理和业主现场 勘察核实是否跟实际施工状况一样,否就无论是建设方结算人员仍 是社会造价询问公司都是以竣工图纸为依据来核实工程量及工程工 程的,所以显得特别重要了；2. 审核工程量的精确性 工程量的审核是竣工结算审核过程中最重要、最繁琐、最细致 的一项工作,必需以工程竣工图、设计变更及施工现场为依据,严 格依据定额规定的工程量运算规章逐项进行审核,以防止施工单位 在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价；3. 审查定额套用是否正确 审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符,其名称、规 格、计量单位和所包含的内容是否与单位估价表一样；对于换算的9 / 11 名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 11 页精选学习资料 - - - - - - - - - 单价,第一审查单价的换算是否是定额答应的,其次审查单价换算 是否正确,审查各项取费标准是否符合费用定额和施工期间有关工 程造价政策规定 4. 争议问题 当双方产生争议的时候,建设方最好召集相关当事人员对现场 实际做出说明,明白情形后甲方内部应召集会议形成一样看法后与 总包施工单位进行洽商,应留意定额疑问可以询问相关主管部门,但对于合同原就问题应法院来裁决；综上所述 工程造价的掌握与治理是一个从投资决策到竣工决算的 过程治理,任何环节都缺一不行；为了实现预期投资目标,充分发 挥投资效益,只有对建筑工程进行全过程造价掌握才能达到目的；掌握工程造价不仅仅是防止投资突破限额,更积极的意义是要促进 建设、施工、设计单位加强治理,使人力、物力、财力等有限的资 源得到充分的利用,取得正确的经济效益和社会效益；因此,合理 有效地掌握工程造价,节约工程资金,使投资获得最大的经济效益 和社会效益做好工程造价的掌握与治理工作,对保证和加速经济发 展具有重要意义；10 / 11 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 11 页精选学习资料 - - - - - - - - - 11 / 11 名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 11 页