沭阳县“无废城市”建设工作方案.docx

沭阳县“无废城市”建设工作方案（征求意见稿）开展“无废城市”建设，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动实现减污降碳协同增效的重要举措，是高质量建设“四化”同步集成改革示范区、“强富美高”新沭阳的内在要求。为深入打好污染防治攻坚战，持续推动固体废物源头减量和资源化利用，全面提升固体废物综合管理水平，根据“十四五”时期“无废城市”建设工作方案、江苏省全域“无废城市”建设工作方案要求，结合我县实际，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以固体废物减量化、资源化、无害化为统领，全面贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实党的二十大精神，以减污降碳协同增效为总抓手，统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，着力提升固体废物精细化管理水平，为擦亮“江苏生态大公园”底色，全面建设“四化”同步集成改革示范区和高质量发展的现代化城市作出贡献。（二）基本原则。坚持系统谋划。以“四化”同步改革示范区建设为引领，统筹推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，坚持减污降碳协同增效，在深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和等重大战略部署下系统谋划国家级“无废城市”建设。坚持问题导向。紧盯固体废物产生、收运、利用、处置关键环节，着力破解我县当前固体废物收运体系不健全、资源化利用水平不高、处置能力不均衡、信息化管理手段不足、协同监管缺乏合力等突出问题，加快补齐治理能力短板。坚持创新引领。紧密结合“四化”同步集成改革示范区建设，推动制度创新、技术创新、模式创新和管理创新，健全固体废物污染防治长效机制，以“四化”同步助力“无废城市”建设、实现固体废物智慧管理。坚持权责明晰。构建党委领导、政府主导、企业主体、市场驱动、公众参与、社会监督的“无废城市”建设体制机制，形成分工明确、权责清晰、科学合理的共建模式和全社会参与、共同受益的“无废城市”建设新格局。（三）工作目标。到2025年，全县固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，处置设施缺口基本补齐，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物现代化治理体系和治理能力建设取得明显成效，“无废城市”建设各项任务全面完成。到2030年，县域固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平全面提升，专业化收运处置体系全面建成，减污降碳协同作用明显，固体废物信息“一张网”全面构建。二、主要任务（一）以“四化”同步构织“无废城市”建设保障体系。1. 构建“无废城市”建设指标体系。对照国家、省及宿迁市“无废城市”建设指标体系要求，立足沭阳发展定位、产业结构特点、经济技术基础等，融合碳达峰碳中和要求、“四化”同步集成改革示范区建设任务、污染防治攻坚战工作目标，从固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感5个方面研究制定沭阳“无废城市”建设指标体系。（沭阳生态环境局、县发展和改革局、县工业和信息化局、县住房和城乡建设局、县城市管理局、县农业农村局按职责分工负责，各乡镇人民政府、街道办事处，经开区管委会负责落实。以下均需各乡镇人民政府、街道办事处，经开区管委会负责落实，不再列出）2. 建立部门联动体制机制。建立固体废物治理多部门联席制度、重点问题会商制度和考核评估机制。加快厘清各类固体废物在产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的部门职责边界，制定“无废城市”建设部门责任清单，搭建高效的联动监管平台，形成分工明确、协同增效的固体废物治理体制机制。落实实施与减污降碳成效挂钩的财政政策，推行多元化生态补偿措施。健全绿色金融体系，推广应用绿色信贷、绿色债券等绿色金融工具。落实信用管理制度，依法将固体废物产生、利用、处置企业纳入信用评价体系。（沭阳生态环境局、县财政局、沭阳县税务局、县发展和改革局、人民银行沭阳县支行、县金融办公室按职责分工负责）3. 强化保障能力建设。与本地国有企业、上市公司等建立长效合作机制，打造技术创新平台，推动先进适用成果转化。以排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用重点环境管理风险物质的风险源为重点，建立健全固体废物重点环境风险源清单。将固体废物分类收集及无害化处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围，依法依规保障固废设施用地。充分发挥市场配置资源的主体作用，创新和推广第三方治理模式，落实生活垃圾、危险废物等固体废物处置价费机制。（沭阳生态环境局、县市场监督管理局、县科学技术局、县自然资源和规划局按职责分工负责）（二）以新型工业化提升工业固体废物减量利用水平。1. 推动工业“无废”绿色转型。加快构建“纵向延伸、横向耦合、末端封闭”的绿色循环产业新体系，推进固体废物减量化项目实施，编制固体废物减量化可行性方案。重点打造高端纺织、机电装备等优势先进制造业绿色产业集群。以建材、包装印刷和工业涂装等行业为重点，推进行业绿色化升级改造。因地制宜加快推动新能源新材料等行业低碳发展，降低工业产废强度。鼓励园区企业内、企业间和产业间物料闭路循环，实现固体废物资源再生利用。（牵头单位：沭阳生态环境局、县工业和信息化局；配合单位：县发展和改革局、县城市管理局）2. 健全工业固废收贮运体系。加快健全精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运的一般工业固废收运体系；严格执行国家一般工业固体废物分类管理要求，推动建设符合国家标准的贮存设施，推动重点行业建设工业固体废物全覆盖收贮运“绿岛”项目。全面实施危险废物全生命周期监管，建立小微企业及社会源危险废物（含实验室危险废物）集中收运一体化服务体系，加强危险废物流向监控，实现电子运单和转移电子联单对接。（牵头单位：沭阳生态环境局；配合单位：县发展和改革局、县工业和信息化局、县教育局、县自然资源和规划局、县交通运输局）3. 提高工业固废利用处置水平。推动固体废物“点对点”定向利用，鼓励产业协同利用，探索可再生危险废物返回原料生产厂家进行材料再生或资源化利用途径。（牵头单位：沭阳生态环境局；配合单位：县发展和改革局、县工业和信息化局）鼓励一般工业固体废物资源化利用技术的研发和相关项目建设，推动再生资源利用企业规范化、绿色化、规模化发展，建立以资源化利用为主、末端处置为辅的一般工业固体废物处置机制。（牵头单位：县工业和信息化局；配合单位：沭阳生态环境局）引导企业应用国家先进污染防治技术目录（固体废物和土壤污染防治领域）等先进减量化、资源化技术成果，重点围绕粉煤灰、煤矸石、污泥等大宗工业固废协同处置，加快建设污泥焚烧处置设施。（牵头单位：县发展和改革局、县工业和信息化局；配合单位：沭阳生态环境局）（三）以农业现代化推动主要农业固体废物综合利用。1加强农资减量技术推广。加大新产品、新技术和新模式示范推广工作，减少农膜和农药使用量，到2025年，主要农作物化肥农药施用量实现负增长。大力开展“一膜两用”、“一膜多用”、茬口优化等农膜减量应用技术以及废旧农膜机械化回收技术示范推广，禁止厚度在0.01mm以下的农膜流入市场，积极开展全生物可降解、强化耐候等新型农膜应用试验示范。大力推行农作物病虫害绿色防控和统防统治，推广使用大包装农药，减少农药使用量，减少农药包装废弃物产生。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县供销合作总社、县商务局、县市场监督管理局、县科学技术局）2. 完善农资废弃物回收体系。优化回收网点布局，健全县收贮中心、乡镇代储（回收）站和村居回收点“三级”回收网络体系，鼓励辖区内合法固废处置企业参与回收处置一体化运行。探索建立农药统一配供与废旧农膜、农药包装废弃物回收一体化运行模式。落实生产者责任延伸制度，采取以旧换新、价格补贴、现金回收等形式有偿回收推进农药包装废弃物、农膜科学分类回收工作开展，力争做到应收尽收。到2025年，农药包装废弃物回收覆盖率达到100%，无害化处理率达到100%，废旧农膜回收率达90%以上。（牵头单位：县农业农村局、县供销合作总社）3. 推动有机固废综合利用。加快农业有机废弃物回收处置、循环利用体系建设，推进秸秆全量化综合利用，到2025年，秸秆综合利用率稳定在95%以上。将畜禽粪肥、果蔬花卉有机肥作为替代化肥的重要肥料来源，多形式拓宽利用渠道，多途径促进畜禽粪污就地就近还田利用。规划建设畜禽粪污处置中心，解决畜禽养殖粪污处置堵点。（牵头单位：县农业农村局）提高园林绿化垃圾、混合型花木废弃物、木材加工废弃物等有机固废综合利用水平。混合型花木废弃物垃圾分类工作参照关于建立混合型花木废弃物污染检察监督协同治理机制的实施方案（沭办发202238号）文件执行。（县检察院、县城市管理局、县农业农村局、沭阳生态环境局、扎下镇、新河镇、颜集镇、耿圩镇、庙头镇、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局按职责分工负责）（四）以新型城镇化助推全民践行绿色生活方式。1. 统筹医疗废弃物全过程监管。加强医疗卫生机构废弃物分类及源头管理，严格做好医疗废物、生活垃圾、输液瓶（袋）等废弃物的分类投放、分类收集、分类贮存等工作。（牵头单位：县卫生健康局）配合市做好建立城乡一体的医疗废物收集转运体系，将各类医疗废物全部纳入集中处置，建设未被污染塑料瓶、袋的综合利用处置设施。将医疗废物处置工作纳入重大传染病疫情领导指挥体系，建立协同应急处置设施清单，保障重大疫情医疗废物应急处理能力，完善应急处置工作机制。（牵头单位：沭阳生态环境局；配合单位：县工业和信息化局、县卫生健康局、县商务局）2. 深化生活垃圾“两网融合”。健全废旧物资、有害垃圾回收体系，强化农村生活垃圾就地分类；继续推行“撤桶并站”、积分奖励，提升生活垃圾分类成效，推进再生资源回收体系与生活垃圾分类收运体系“两网融合”。鼓励再生资源回收企业建立在线交易平台，完善线下回收网点，实现线上线下有机结合。健全强制报废制度和废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理体系。（牵头单位：县城市管理局、县商务局）建立完善的餐厨废弃物、建筑（装修）垃圾、园林绿化废弃物独立收集系统，加强统一收集管理，逐步实现全量收集。推广城乡生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化方式，规范生活垃圾填埋场管理。有序开展农村生活垃圾分类工作，提升厨余垃圾资源化利用能力，鼓励农村居民家庭生活产生的厨余垃圾就地就近生态化处理、资源化利用。（牵头单位：县城市管理局；配合单位：县发展和改革局、县商务局、沭阳生态环境局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、县供销合作总社）3. 推进建筑垃圾综合利用。推动在土方平衡、林业用地、环境治理、回填等领域利用建筑垃圾，提高建筑垃圾综合利用率。落实建设范围建筑垃圾减量化主体责任，将建筑垃圾减量化措施费纳入工程概算。开展存量建筑垃圾治理，对堆放量较大、较集中的堆放点，经治理、评估后达到安全稳定要求，进行生态修复。（牵头单位：县城市管理局；配合单位：县住房和城乡建设局、县市场监督管理局）4. 践行全社会绿色生活方式。依托宿迁文明20条宣导平台，落实“无废城市”建设信息公开发布，强化公众监管作用。（牵头单位：县文化广电和旅游局）推行“绿色车轮”计划，大力推广使用新能源、清洁能源车船，加快新能源非道路移动机械推广使用，深入实施公交优先发展战略。（牵头单位：县交通运输局）推动公共机构无纸化办公，服务性行业推广使用可循环利用物品，限制生产使用一次性用品。以餐饮企业、酒店、机关事业单位和学校食堂等为重点，创建一批绿色餐饮经营主体，倡导“光盘行动”。积极发展共享经济，推动二手商品交易和流通。培育 “无废机关”、“无废校园”、“无废酒店”等多元“无废”城市细胞，引导形成“无废文化”，营造全民参与、共建共享的无废社会氛围。（县发展和改革局、县市场监督管理局、县文化广电和旅游局、县财政局、县商务局、县机关事务服务中心、县教育局按职责分工负责）制定出台关于推动城乡建设绿色发展的实施意见，控制建筑领域碳排放，加快绿色施工技术全面应用，稳步发展装配式建筑，推广节能绿色建材、装配化装修，加强新建建筑生命周期全过程管理。加大可再生能源建筑应用力度，推动实施“绿色屋顶”计划，到2025年，城镇新建民用建筑中绿色建筑比例达到100%。（牵头单位：县住房和城乡建设局）（五）以信息化全面赋能固体废物智慧管理。1. 提升标准化执法监管能力。完善网格化的固体废物巡查机制，全面推行排污许可“一证式”管理。加快构建立体、垂直、精准、规范、高效的现代化生态环境执法体系。开展历史遗留固体废物排查，分类整治，加快历史遗留问题解决。将固体废物日常检查列入污染源日常环境监测双随机工作中，加强固体废物监督管理部门执法协作，强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动，依法严肃查处工业固废、农业固废、建筑垃圾等环境违法犯罪行为。加快推进“互联网监管协调联动”，建立线上监管与线下现场执法协调机制。（牵头单位：沭阳生态环境局、县农业农村局、县城市管理局、县住房和城乡建设局；配合单位：县发展和改革局、县市场监督管理局、县工业和信息化局、县司法局、县公安局）2. 构建数字化智慧管理模式。依托“智慧宿迁”智慧制造业、智慧农业、大城管体系建设物联网基础，利用5G、互联网+、区块链等数字科技，推动各类固体废物管理系统整合、数据共享、业务协同，推动“无废城市”建设与市域现代化治理体系有机融合。建立健全重点类别固体废物预警监控平台，利用AI智能识别、遥感解译等监测技术，实行固体废物全过程动态跟踪管理。鼓励产废企业建立生产、安全、环保、设备、视频监控等运营系统，与政府管理平台进行对接，实现动态监管和风险预警；支持有条件的收集、利用、处置企业构建“互联网服务监管”的创新管理模式，优化运输路径，提升收集效率，降低收集运输成本。（牵头单位：沭阳生态环境局；配合单位：县发展和改革局、县工业和信息化局、县农业农村局、县城市管理局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县交通运输局、县应急管理局）（六）以创新驱动打造“无废沭阳”地方特色。1. 开展园区清洁生产整体审核试点。推动经开区开展集中式清洁生产审核，推动优势互补、资源能源高效循环利用，促进绿色低碳转型和高质量发展。制定园区清洁生产审核绩效评估指标体系，开展园区碳排放核算，将清洁生产审核完成情况纳入本区生态环境服务高质量发展成效考核指标体系。（牵头单位：沭阳生态环境局；配合单位：县发展和改革局、县工业和信息化局、经开区管委会）2. 推动快递包装绿色转型。围绕市政府着力打造“中国快递示范城市”要求，严格落实关于推动邮政快递业高质量发展的实施方案，推广使用可循环快递箱（盒），邮政快递企业网点逐步禁止使用不可降解的塑料胶带，持续减少一次性塑料编织袋使用量。合理布局快递包装收集网点，配置相应的回收设施设备或增设快递包装废物回收功能，推进快递包装废物的分类收集与重复使用。到2025年，实现同城快递环境友好型包装材料全面应用。（牵头单位：县邮政管理局；配合单位：县城市管理局、沭阳生态环境局、县商务局、县农业农村局）3. 打造无废码头。加快推进港口码头船舶固体废物接收、转运及处置设施建设，探索运行船舶固体废物接收转运处置电子联单制度，加强船舶固体废物联合监管和闭环管理，完善“船-港-城”一体化处理模式。推动绿色现代航运工程建设，打造高颜值生态美丽绿廊。（牵头单位：县交通运输局；配合单位：县城市管理局、沭阳生态环境局、县住房和城乡建设局、县商务局、县水利局、县文化广电和旅游局）三、工作步骤（一）制定区域子方案。根据省、市文件精神，开展全面调查，梳理存在问题，结合我县高质量发展要求，制定县级方案并印发实施。（二）推进全面建设。制定目标清单、责任清单、任务清单，明确时间表、路线图，加强工作调度，有力有序推进。加强与省市技术帮扶组沟通学习，力争走在前列。（三）开展总结评估。县各相关单位对试点建设总体情况、主要做法、取得成效、存在问题及建议等进行评估总结，依照上级统一工作安排，做好验收准备。每年12月底前，完成年度建设情况总结评估报告上报；2025年全面完成涉及我县的各项任务。四、保障措施（一）强化组织保障。建立由县委、县政府主要领导为双组长的“无废城市”建设工作领导小组，协调解决“无废城市”建设工作中的重大问题，督促政策措施和目标任务落实。成员单位包括县各委办局，县各直属单位，经开区，各乡镇、街道的主要负责同志。“无废城市”建设工作领导小组协调解决“无废城市”建设工作中的重大问题，督促政策措施和目标任务落实。（二）抓好工作落实。建立“无废城市”建设成效定期评估机制，将其纳入污染防治攻坚成效考核内容，考评结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。落实“党政同责”“一岗双责”，对年度考评结果未通过的单位，提出限期整改意见，对“无废城市”建设真抓实干成效明显的板块或部门给予表扬。（三）加大政策扶持。加大财政、土地、资金、人才、技术等政策扶持力度，保障示范项目建设用地，鼓励金融机构在风险可控的前提下，支持示范项目建设。加大专项资金的对上争取，明确“无废城市”建设试点资金范围和规模，加快区域固体废物分类收集及无害化处置等基础设施和公共设施建设。（四）强化宣传引导。广泛开展全面立体的“无废城市”宣传教育，营造舆论氛围，培育“无废”理念，动员全县上下积极参与“无废城市”建设。加强信息公开，及时公布重要举措和阶段性成效，宣传固体废物源头减量、综合利用与安全处置的有益经验，使群众切实感受到“无废城市”建设带来的幸福感。附件：沭阳县“无废城市”建设工作领导小组成员名单附件沭阳县“无废城市”建设工作领导小组成员名单组 长：彭 伟 县委书记王 瑞 县委副书记、县长副组长：石敬峰 县委常委、常务副县长段全猛 县委常委、副县长邓衍明 副县长范以环 副县长胡 捷 副县长张 岩 副县长 徐光良 副县长、沭阳经济技术开发区党工委副书记、管委会副主任 原宪萍 副县长 刘 程 副县长、公安局局长成 员：姜亚伟 县委办公室主任闻 武 县政府党组成员、县政府办公室主任刘 剑 县政府办公室党组成员、县综合指挥调度中心主任纪文龙 县发展和改革局局长宋延飞 县教育局局长丁训正 县工业和信息化局局长 冯海潮 县司法局局长 张艳阳 县财政局局长、县政府国资办主任彭 挺 县自然资源和规划局局长郝建华 县住房和城乡建设局局长 何 康 县审计局局长 张晓炎 县统计局局长李兰军 县城市管理局局长孙志邈 县交通运输局局长杨应响 县水利局局长王劲松 沭阳生态环境局局长郎丽娟 县农业农村局局长王晓燕 县商务局局长李冬林 县科学技术局局长王运忠 县文化广电和旅游局局长周铭敏 县卫生健康局局长丁建政 县市场监督管理局局长王小娟 县应急管理局局长王义军 县税务局局长陆 周 沭阳经济技术开发区管委会副主任孙西瑞 县公安局副局长 周 峰 县邮政管理局局长印家飞 中国人民银行沭阳县支行副行长崔 勇 县供销总社理事会主任各乡镇、街道党政主要负责人。领导小组下设办公室，具体负责“无废城市”建设的组织、协调、调度、督察、考核等工作。张岩同志兼任办公室主任，王劲松同志任办公室副主任，王宜凯同志任办公室专职副主任。“无废城市”建设工作专班融入县深入打好污染防治攻坚战指挥部办公室实体化运行，从县发展和改革局、工业和信息化局、生态环境局、城市管理局、农业农村局等主要部门抽调人员实体化运作，明确职责分工，建立协作和调度机制，切实推进落实各项重点工作。以上人员如遇变动，根据职务自行替换，不再另行发文。 16