第六章城市发展战略.pptx

第一节第一节 城市发展战略简介城市发展战略简介一、概念“战略”一词源于军事科学，指对战争全局的策划和指导。此概念逐渐被推广应用到其他领域，即泛指重大的、带全局性的、长期性的、相对稳定的、决定全局的谋划。从本质上说，城市的总体规划可以说就是城市发展的战略安排。案例：广州城市总体发展概念规划研究广州城市总体发展概念规划研究第1页/共53页第一部分主报告第一部分主报告一、广州总体发展概念分析导言2000年的广州：机遇与挑战都市理想：城市发展目标目标一：区域合作的城市组合目标二：充满活力的经济中心城市目标三：适宜人居住的山水家园城市目标四：具有历史文化特色的国际性城市走向新秩序：空间结构的重整策略二、空间发展-“巨型绿心”方案三、空间发展-“一江多岸”方案第2页/共53页第3页/共53页第4页/共53页镇海楼 中山纪念堂第5页/共53页第二部分专题报告第二部分专题报告专题一：区域总体发展模式选择专题二：广州中心城市的定位专题三：城市发展土地与环境制约因素专题四：城市产业发展与空间布局专题五：城市人口增长、分布与管理专题六：城市化与城乡一体化发展专题七：生态城市的空间分析第6页/共53页二、背景研究 必须研究城市的区域发展背景 必须研究城市的社会、经济发展，以城市社会、经济、文化、科技发展确立城市发展的目标 在城市发展一定时期内，城市的性质的确定和城市发展可能规模的预测(人口规模和用地规模)，使城市规划建立在可靠的、科学的基础之上国土规划国土规划土地利用总体规划土地利用总体规划区域规划区域规划城镇体系规划城镇体系规划第7页/共53页（二）土地利用规划1.概念：政府按行政辖区范围对城乡全部土地所做的统筹安排和长远规划。2.体系：总体规划 专项规划 （一）国土规划“国土规划”一词有时是作为一个泛指有关国家土地的规划行为。因此各种有关土地的规划工作也常都被称为国土规划。但作为具体规划行为时，则有着不同的内涵。在我国，国土规划除了作为泛指的名词被应用外，具体的规划工作实际还只是断断续续地进行、摸索。P167第二自然段第8页/共53页3.主要内容（1）土地利用现状分析（2）确定土地利用目标与方针（3）土地供需分析 预测各类用地需求量（4）土地利用结构和布局调整 包括数量结构和空间布局（5）编制规划供选方案（6）提出规划实施的政策措施第9页/共53页案例：湘潭市土地利用总体规划案例：湘潭市土地利用总体规划第一章总则第二章土地利用现状第三章土地利用方针与目标第四章土地利用结构与布局调整第五章耕地保护第六章建设用地规模控制与布局第七章土地整理、开发、复垦第八章实施规划的政策与措施第10页/共53页（三）区域规划（三）区域规划regional planningregional planning 1.概念：根据国家或地区的国民经济与社会发展长期计划及设想，对一定地区范围内，在综合分析评价各种自然、技术经济因素和条件的基础上，作出该地区的社会、经济发展建没的综合安排。（p168）2.主要内容：资源综合开发利用和区域发展方向合理配置工业和城镇居民点安排区域性交通、能源、水利、园林、休疗养、旅游、环境保护等各项区域服务性工程没施3.原则：从长远的整体的利益出发，但又要充分兼顾近期的、局部的要求，以统筹兼顾，使区域内各项建没密切协调，合理布局，形成区域的有机整体，为生产、生活提供良好的环境，有利于区域可持续发展。案例：长株潭城市群区域规划第11页/共53页第12页/共53页长株潭城市群长株潭城市群长株潭城市群位于湖南省东北部，包括长沙、株洲、湘潭三市。面积万平方公里，年人口万，经济总量亿元，分别占湖南全省的、，是湖南省经济发展的核心增长极。长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈“品”字形分布，两两相距不足公里，结构紧凑。人均水资源拥有量立方米，森林覆盖率达，具备较强的环境承载能力。长株潭城市群是我国京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的接合部，区位和交通条件优越第13页/共53页长株潭城市群区域规划范围长株潭城市群区域规划范围 区域规划确定的长株潭城市群，是指3+5城市群的规划范围。”王扣柱介绍，这一范围包括：长沙、株洲、湘潭三市行政辖区和益阳、娄底、岳阳、常德、衡阳5市的大部分地区，即湖南东部城镇密集地区。按照这一区域规划，长株潭城市群面积为9.6万平方公里，其中，长株潭三市市域面积为2.8万平方公里。第14页/共53页核心区核心区 长株潭城市群区域规划，确定城市群核心区面积为8448.14平方公里。这一核心区，包括长沙市、株洲市、湘潭市市区，望城县全境，浏阳市、醴陵市、韶山市、湘乡市、宁乡县、长沙县、株洲县、湘潭县、赫山区、云溪区、湘阴县、汨罗市、屈原管理区的一部分。四大类功能分区：禁止开发区、限制开发区、重点开发区、优先开发区：包括三市的建成区及湘潭、望城、株洲、长沙县城现状建成区第15页/共53页目 录（2008年 2020年）前 言1第一章 总 则 2第一节 发展基础和保障条件2第二节 战略意义3第三节 指导思想和原则3第四节 规划范围、层次和时序4第五节 规划强制性内容5第二章 城市群发展战略目标6第一节 战略定位6第二节 战略重点6第三节 发展目标7第16页/共53页第三章 城市群核心区发展战略和空间规划9第一节 核心区空间范围9第二节 核心区空间发展战略10第三节 核心区发展规模11第四节 核心区空间功能分区11第五节 核心区生态系统12第六节 核心区空间发展结构14第七节 核心区城市职能结构15第八节 核心区创新发展区域17第九节 湘江整治与提升转型18第十节 核心区城乡功能布局20第十一节乡村地区发展21第17页/共53页第四章 城市群区域统筹发展战略23第一节 功能拓展区域23第二节 东部城镇密集地区25第五章 城市群发展支撑体系30第一节 产业发展30第二节 交通规划31第三节 基础设施建设33第四节 社会事业发展与重要公共服务设施规划36第18页/共53页第六章 规划的环境影响与评价38第一节资源环境促进与约束因素分析38第二节规划与相关法律和政策的协调性分析38第三节规划环境影响分析38第四节生态环境建设保障措施39第七章 规划的实施41第一节核心区城市空间发展政策指引41第二节核心区建设发展时序42第三节近中期建设重点地区42第四节规划实施保障44第19页/共53页区域规划与城市规划的区别：1.同属一个规划体系，但两者研究范围不同 城规研究城市，区规研究区域；两者任务和内容各有特点但相互联系。2.区规为城规创造了必要的条件，提供了科学的依据（1）工业：可根据区域的工业规划来相应确定城市发展数量、位置和用地（2）根据区规的主导工业来确定城市的性质和发展方向（3）根据区域产业结构来预测城市人口规模（4）根据区域基础设施布局大致确定城市的工程规划第20页/共53页四、城镇体系规划四、城镇体系规划 区域规划比国土规划的目标更为具体，但它的涉及面相当广，是相当综合性的工作，而其中城镇体系的规划则和城市总体规划更为密切相关。主要内容：1.城镇化发展目标规划 2.城镇发展方针 3.城镇发展目标 4.城镇空间布局 5.城镇体系布局 第21页/共53页案例：案例：湘潭市市域城镇体系规划湘潭市市域城镇体系规划(2009(20092020)2020)城镇化发展目标规划：规划近期2010年湘潭市域城镇化水平达到53%，城镇人口控制在160万人以内。规划中期2015年市域城镇化水平达到66%，城镇人口控制在208万人以内。规划远期2020年市域城镇化水平争取达到80%，城镇人口控制在272万以内。城镇发展方针：发展战略为“中心极化，结构优化，点轴增长，网络演进，促进市域城镇集约、协调发展”，在规划期内，形成城镇空间布局合理、资源配置优化、农村劳动力转移顺畅、生态环境宜居、管理现代高效、基本公共服务由城乡居民共享的经济社会协调发展的城乡一体化新格局。第22页/共53页城镇发展目标增强湘潭城市面向城乡腹地的经济社会服务职能，人口规模合理、等级有序、设施完善、生活居住环境良好的城镇结构体系；加强湘潭与长沙间的南北干道联系，提升湘潭与株洲的东西连接道路。积极推进城市道路向乡村延伸，改善小城镇的通外道路，加强城乡经济联系，促进城乡互动发展城镇空间布局规划湘潭市域城镇空间结构为“一心五区、两轴两通道”。城镇体系结构其人口规模结构分为一级城市（100万人规模以上的特大城市）、二级城市（2050万人规模的中等城市）、三级城市（820万人规模的小城市）、四级城镇（4-8万人的城镇、14万人规模的城镇和1万人规模以下的城镇）四大规模等级第23页/共53页第24页/共53页第二节第二节 国民经济和社会发展规划与城市规划纲要国民经济和社会发展规划与城市规划纲要城市的经济和社会发展规划和城市规划关系十分密切。随着市场经济体制的成熟，政府的职能重心更要加强城市发展的宏观指导和控制。因此在政府领导下，编制城市国民经济和社会发展规划则是一项非常重要工作，全国、省、市都应研究编制国民经济和社会发展规划。一、城市经济、社会发展规划一、城市经济、社会发展规划包括城市的基本状况、地位、优势、潜力和制约因素的分析，确立城市发展的战略日标，制定城市发展的规划以及实现规划目标的主要对策和措施等。第25页/共53页简介十二五国民经济和社会发展规划简介十二五国民经济和社会发展规划十七届五中全会通过十二五经济社会发展规划（20112015）【十二五十大十二五十大“任务任务”】扩大内需推进农业现代化提高产业结构竞争力促进区域协调发展加快资源节约型环境友好型社会转变科教兴国战略和人才强国战略加强社会事业建设建立基本公共服务体系推动文化大发展完善社会主义市场经济体制实施互利共赢开放战略第26页/共53页经济结构调整经济结构调整沿着经济结构优化的主线主要解决四大矛盾:内需和外需;东部和西部;农村与城市;传统低附加值产业与高附加值产业。四大矛盾的解决路径有:收入分配改革、城镇化、产业布局优化、产业结构升级。最终落实到两点:提升收入促消费和培育新兴产业第27页/共53页城市总体规划应该根据城市经济、社会发展规划纲要，将其战略目标在城市物质空间加以落实、具体化。为了使两者更好地衔接，在城市总体规划具体方案着手之前，先制定城市规划纲要。任务：研究确立总体规划的重大原则，结合城市的经济、社会发展长远规划、国土规划、土地利用总体规划、区域规划，根据当地自然、历史、现状情况，确立城市化地域发展的战略部署。规划纲要经城市人民政府同意后，作为编制城市规划的依据。内容：p172二、城市总体规划纲要二、城市总体规划纲要第28页/共53页第三节第三节 城市性质与城市人口城市性质与城市人口一、城市性质 P1721.定义 城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。2.确定城市性质的意义（1）是编制城市总体规划的首要任务（2）正确拟定城市性质，使确定城市发展方向和布局的依据（3）实践证明其重要性第29页/共53页3.3.确定城市性质的依据和方法确定城市性质的依据和方法从城市在国民经济的职能方面去认识，即指一个城市在国家或地区的政治、经济、社会、文化生活中的地位和作用。从城市形成与发展的基本因素中去研究，认识城市形成与发展的主导因素也是确定城市性质的重要方面。4.城市性质的表述1）突出主要职能，体现主要方向2）力求反映城市规模3）文字简明，突出重点性质表述形式：表述形式区域地位作用产业发展方向城市特色类型第30页/共53页昆明的城市性质：昆明市是云南省省会，西南地区重要的中心城市之一，国家级历史文化名城，我国重要的旅游、商贸城市。摘自昆明市城市总体规划（19962010）贵阳的城市性质：贵阳市是贵州省省会，西南地区重要的中心城市之一。摘自贵阳市城市总体规划（19962010）北京的城市性质：北京是中华人民共和国的首都，是中央人民政府的直辖市，是全国的政治中心、文化中心，是我国与世界的各国进行高层次政治、经济、科技、文化交往和交流的中心，中国北方最大的工商业城市。第31页/共53页成都的城市性质：成都是四川省省会，全省政治、经济、文化中心，我国西南地区重要的科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽。摘自成都市城市总体规划（19952020）中国西部重要中心城，西南科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽。摘自成都市城市总体规划（20032020）修编 重庆的城市性质：重庆是我国直辖市之一，国家级历史文化名城，是我国重要的工业城市、交通、通信枢纽和贸易口岸；是西南地区和长江上游最大的经济中心城市和科技、文化、教育事业的中心。摘自重庆市城市总体规划（19962020）重庆是我国直辖市之一，国家级历史文化名城，西部地区重要的中心城市和长江上游的经济中心。摘自重庆市城市总体规划（20052020）修编第32页/共53页湘潭市城市性质:1953年湖南省潭株规划组对湘潭市城市性质明确规定为“综合工业城市”，1955年至1958年和1958年至1959年中央城市设计院第二次、省设计院第三次制定城市总体规划时修改为“综合性工业城市，湘潭地区政治、经济、文化中心”。1979年12月第四次城市总规修编补充为“以机械、冶金工业为基础，轻纺、电子工业为发展重点的工业城市，湘潭地区政治、经济、文化中心”。1985年开始的第五次修编修订为“以机械、冶金工业为基础，轻纺、建材、食品工业为发展重点，相应发展化工、电子工业的多功能、开放型、现代化、园林化的工业城市，力争发展成为全省科研、文教中心之一”。以后的规划修编，对城市性质的表述，也只是定语的增加和范围的扩大，基本上没有跳出“综合性工业城市”和“地区性”的范畴。长株潭城市群地区的中心城市之一；湖南省重要的工业、科教和旅游城市。（2009-2020）课堂作业：归纳你所在家乡的城市性质第33页/共53页5.5.城市类型城市类型我国城市按性质分有以下几类：工业城市多种工业为主的城市和单一工业为主的城市交通港口城市铁路枢纽、海港、内陆港商贸城市科研、教育城市第34页/共53页综合中心城市县城联系广大农村的纽带；工农业物资的集散地；多为利用农副产品加工和为农业服务的工业 特殊职能的城市 革命纪念性城市；风景游览、疗养为主的城市；边防城市；经济特区第35页/共53页第36页/共53页二、城市人口 P176（一）城市人口简介1.含义：与城市的活动有密切关系的人口。是城市的社会主体，是城市经济发展的动力，建设的参与者以及城市服务的对象；他们依赖城市，又是城市的主人。2.城市设置标准 国发19933号文件通过行政确认的城镇地区的常住人口称为城镇人口。城市按照人口密度、经济联系、管理条件等因素，一般可划分为市区、近郊区、市辖县（远郊区）。城市规划中的城市人口是指市区与近郊区的非农人口。市辖县的非农业人口，除个别直属该市的工业区（镇）以外，一般不计入，而应将它们分别计入各市辖县镇。第37页/共53页（二）人口现状第38页/共53页第39页/共53页第40页/共53页第41页/共53页（三）城市人口的构成（三）城市人口的构成1、年龄构成年龄构成指城市人口各年龄组的人数占总人数的比例。一般将年龄分成六组：托儿组(03岁)、幼儿组(46岁)、小学组(711岁或712岁)、中学组(1216岁或1318岁)、成年组(男：17或1960岁，女：17或1955岁)和老年组(男：61岁以上，女：56岁以上)。第42页/共53页2、性别构成性别构成反映男女之间的数量和比例关系，它直接影响城市人口的结婚率、育龄妇女，生育率和就业结构。3、家庭构成家庭构成反映城市的家庭人口数量、性别和辈份组合等情况。它对于城市住宅类型的选择，城市生活和文化设施的配置，城市生活居住区的组织等有密切关系。4、劳动构成按居民参加工作与否，城市人口分为劳动人口与非劳动人口(被抚养人口)；其中劳动人口按工作性质和服务对象，分成基本人口和服务人口。所以，城市人口可分为以下三类：第43页/共53页（1）基本人口：指在工业、交通运输以及其他不属于地方性的行政、财经、文教等单位中工作的人员。它不是由城市的规模决定的，相反，它却对城市的规模起决定性的作用。（2）服务人口：指在为当地服务的企业、行政机关、文化、商业服务机构中工作的人员。它的多少是随城市规模而变动的。（3）被抚养人口：指未成年的、没有劳动力的以及没有参加劳动的人员。它是随职工人数而变动的。劳动构成亦称城市人口构成，指人口按分类在城市总人口中的比例。劳动构成分析，主要用于“劳动平衡法”的人口规模计算中。调查和分析现状劳动构成是估算城市人口发展规模的重要依据之一。但在实际应用中存在着三类人口的划分口径与我国现状城市人口统计分类不一致，因此这种方法在实际中只有参考价值。第44页/共53页5、职业构成职业构成指城市人口中社会劳动者按其从事劳动的行业(即职业类型)划分，各占总人数的比例。按国家统计局现行统计职业的类型包括3大产业和13类行业。产业结构与职业构成的分析可以反映城市性质、经济结构、现代化水平、城市设施社会化程度、社会结构的合理协调程度，是制定城市发展政策与调整规划定额指标的重要依据。在城市规划中，应提出合理的职业构成与产业结构建议，协调城市各项事业的发展，达到生产与生活设施配套建设，提高城市的综合效益。第45页/共53页(四四)、城市人口规模的变化及其计算、城市人口规模的变化及其计算1、人口规模的变化（1）自然增长自然增长是指人口再生产的变化量，即出生人数与死亡人数的净差值。通常以一年内城市人口的自然增加数与该城市总人口数(或期中人数)之比的千分率来表示其增长速度，称为自然增长率。出生率的高低与城市人口的年龄构成、育龄妇女的生育率、初育年龄、人民生活水平、文化水平、传统观念和习俗、医疗卫生条件以及国家计划生育政策有密切关系。死亡率则受年龄构成、卫生保健条件、人民生活水平等因素影响。目前，我国城市人口自然增长情况，已由解放初期的高出生、低死亡、高增长的趋势转变为低出生、低死亡、低增长。第46页/共53页（2）机械增长机械增长是指由于人口迁移所形成的变化量，即一定时期内，迁入城市的人口与迁出城市的人口的净差值。机械增长的速度用机械增长率来表示，即一年内城市的机械增长的人口数对年平均人数(或期中人数)之千分率。（3）人口平均增长速度(或人口平均增长率)第47页/共53页（4）流动人口流动人口是指在本市无固定户口的人口。一般分常住流动人口和临时流动人口。如北京、上海、天津、武汉、南京等中心城市，流动人口已占市区人口的20%30%左右。流动人口给城市经济带来活力的同时，也给城市的住房、交通、社会服务产业、文化教育设施增加压力。因此，在城市规划中必须将流动人口也列为影响城市规模的重要因素。深圳人口：流动人口120055万人，居住证办证率74，加上现有246万常住人口，深圳目前总人数近1450万 第48页/共53页2 2、城市人口规模的估算方法、城市人口规模的估算方法urban population projectionurban population projection（1）劳动平衡法劳动平衡法的基本思路是根据国民经济发展计划、经济的增长，确立新增基本人口数量，然后按基本人口占城市人口的比例，推算城市的总人口。这种方法在理论上是正确的，但实际工作中，由于资料获得的难度较大，计划实施的稳定性不足，统计的口径不一致等原因，目前已很少采用。第49页/共53页根据年龄构成的统计资料和一般劳动构成的分析和预测，被抚养人口的比例，远期可控制在42%52%；服务人口的比例，可控制在17%26%（大城市趋高，小城市趋低）；基本人口的比例，可控制在27%36%（大城市趋低，小城市趋高）。第50页/共53页（2）职工带眷系数法该方法是对新建城市（区）中根据新建工业项目的职工数及带眷比情况而计算城市人口的方法。其公式为：规划总人口数带眷职工人数（1+带眷系数）+单身职工职工带眷比，指带有家属的职工总人数的比例。带眷系数，指每个带眷职工所带眷属的平均人数。这对于估算新建企业和小城镇人口的发展规模，以及确定住户形式都可提供依据。第51页/共53页（3）递推法递推法的核心是将城市发展分成若干阶段，根据城市发展不同阶段，影响人口因素的变化，分别确定有关的参数，逐段向前递推预测。其公式为：规划总人口数=现状人口数（1+自然增长率+机械增长率）规划年限这种方法虽然不及采用数学的相关因子回归分析法严密，但它将根据影响城市人口发展的主要因素，采取定性分析结合动态参数调整来预测，从而显得更为科学，同时计算也十分简单。需要指出的是，无论采取何种方法来估算人口规模，其结果都是一个大概的控制性数字。同时，以上几种方法均是就城市人口本身的增长而言，实际城市人口规模的确定还应考虑城市的环境容量、用地发展门槛、最佳效益规模以及区域范围内的城市等级规模等问题。对流动人口规模的处理一般是按一折算系数与规划人口规模相加，在确定城市各项配置设施的规模和容量时留出余地。第52页/共53页感谢您的观看！第53页/共53页