财政学chp财政支出规模与结构分析.pptx

按照产出效益的时间分类对比经常性支出资本性支出收益时间当期收益当期收益一一部部分分当当期期收收益益。大大部分为长期收益部分为长期收益补偿方式税收税收公债公债税收税收国债国债结果立享立补立享立补先享后补先享后补先补后享先补后享将将来来享享时时再补再补1第1页/共29页按照与经济活动的关系分类对比购买性支出转移性支出衡量标准存存在在商商品品和和服服务务的的交换交换不不存存在在商商品品和和服服务务的交换的交换实质市场性再分配市场性再分配非市场性再分配非市场性再分配特点等价交换等价交换单向无偿付出单向无偿付出对生产的影响直接直接间接间接对收入的影响间接间接直接直接对政府的效益约束 固定（硬）固定（硬）弹性（软）弹性（软）对微观经济体的预算约束明确的明确的模糊的模糊的2第2页/共29页第二节 财政支出规模分析衡量指标 1.财政收入 2.财政支出更合适（原因）3第3页/共29页具体指标：财政支出增长率财政支出增长弹性系数财政支出增长边际倾向例：第一年的GDP为10，第二年为11。而财政支出第一年是4，第二年增长为5。给出以上三个指标的结果，并给出结论。4第4页/共29页财政支出规模的变动趋势及原因财政支出规模增长变化的一般趋势 1.瓦格纳法则 2.皮科克和威斯曼替代-规模效应理论5第5页/共29页主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）6第6页/共29页瓦格纳法则的解释G3G2G1Y3Y2Y10人均人均GDP财财 政政支支 出出占占GDP的的 比比重重图图3-2瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释随着人均收入的提高，财政支出占GDPGDP的比重也相应提高7第7页/共29页政治因素政治因素国家活动规模扩大国家活动规模扩大经济因素经济因素工业化、工业化、城市化城市化需求因素需求因素-收入增加收入增加工业化扩张的市场与市场中的当事人关系会复杂化引发对商业法律和契约的更多需要要求建立司法组织执行这些法律需要把更多的资源用于提供治安和法律设施工业发展推动都市化进程人口居住密集化产生拥挤等外部性问题需要政府进行管理与调节工作政府介入物质生产领域，形成更多公共企业人们收入的增加需求增加政府用于教育、娱乐、文化、保健等的支出也要增加8第8页/共29页替代规模效应理论也称为“梯度渐进增长理论”威斯曼、皮可克假定：政府喜欢多花钱,民众不愿多缴税。1961年出版联合王国的公共支出增长，研究了19001955年英国公共部门的成长情况。并发现在公共支出总是在不断稳定增长的过程中，受到突变因素的影响而表现出跳跃式的增长。并认为，外在因素是说明财政支出增长超过GDP增长速度的主要原因。9第9页/共29页 内在因素：税收容忍水平是财政支出 规模的约束条件。税收与税收与GDPGDP上升呈上升呈线性关系线性关系 外在因素：激变发生，公民税收容忍水平提 高，税率提高，公共支出增长，且这种增长一般在激变过后得以 持续。（替代效应）“集中效应”10第10页/共29页外在因素产生的几种效应替代效应：突发性事件的出现，使得公共支出代替私人支出。审视效应：社会问题的出现，使得政府需要重新审视公共部门和私人部门的职责。集中效应：非常时期，政府需要集中财政力量去解决问题。11第11页/共29页我国财政支出规模的发展 1.增长的基本特征 2.财政支出占GDP比重发展变化的原因12第12页/共29页我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重的发展趋势13第13页/共29页中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 年份年份Eg（系数）（系数）MGP（）（）年份年份Eg（系数）（系数）MCP（）（）19781979198019811982198319841985198619871988198919902.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.956639112621282417163817161991199219931994199519961997199819992000200120021979-2002平均平均0.590.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.681071199122040643747482314第14页/共29页发达国家财政支出占GDP的比重变化年份法国德国日本瑞典英国美国192919 31 19 8 2410 19603532183132281995524733516548372005545768524515第15页/共29页财政支出规模过大引起的危机 希腊债务危机 日本债台高筑16第16页/共29页影响财政支出规模的因素 1.经济性因素 2.政治性因素 3.社会性因素17第17页/共29页第三节 财政支出结构分析发展阶段发展阶段增长论增长论由由R.A.R.A.马斯格雷夫和马斯格雷夫和W.W.W.W.罗斯托两人提出。罗斯托两人提出。经济发展早期阶段：公共投资大经济发展早期阶段：公共投资大 经济发展中期阶段：公共投资下降经济发展中期阶段：公共投资下降 经济发展的成熟期：公共投资、消费支出均有增长；转移性支出提高经济发展的成熟期：公共投资、消费支出均有增长；转移性支出提高18第18页/共29页影响财政支出规模的因素内生增长理论 劳动投入的过程中包含着因教育，培训及职工再教育而形成的技术进步，生产性公共投资的增加也有助于提高物质资本的边际收益率。19第19页/共29页美国财政支出主要项目所占比重的发展变化趋势20第20页/共29页21第21页/共29页我国各时期财政支出主要项目的比重 时期时期基本基本建设建设支出支出挖潜改造金挖潜改造金和科技和科技三项费三项费支农生产支农生产支出和农支出和农业事业事业费业费文教科学卫文教科学卫生生 事业费事业费抚恤和抚恤和社会福社会福 利利 事业费事业费国防费国防费 行政行政管理费管理费政策性政策性 补贴补贴五五五五时期时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五六五时期时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五七五时期时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五八五时期时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五九五时期时期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五十五时期时期12.94.55.218.01.97.613.73.022第22页/共29页我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势 年份年份政策性补贴政策性补贴（价格补贴）（价格补贴）企业亏损企业亏损补贴补贴债务支出债务支出抚恤与社会抚恤与社会福利救助费福利救助费转移性支出转移性支出合计合计19781.0/1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.723第23页/共29页第十二个五年规划(2011年-2015年)中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过）一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平十二、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗24第24页/共29页两会数据25第25页/共29页26第26页/共29页27第27页/共29页你最关注“两会”的哪些热点议题？食品安全 环境污染房价问题 收入分配稳定物价 医疗改革交通治理 养老问题社会保障 教育改革计划生育 反腐倡廉户籍制度 三农问题就业问题28第28页/共29页29感谢您的观看。第29页/共29页