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庆祝世界水日系列：不曾兑现的允诺(下)2007世界水日主要的水利项目启动计划：目前的进展2对于这些已经计划好的启动计划，一个显而易见的缺点就是缺少明确的操作目标或是具体的实施日程表在我们审查的所有这些启动计划中，只有由加拿大政府投资的非洲项目达到的预期的目标。EUWI在出版的项目回顾清单中对于这个项目进行了详细的描述，而对其他的计划却是一笔带过。尽管如此，EUWI在其他的项目上的控制却不得力，大部分的项目大大超出了预计时间，而且没有具体的工期安排计划。造成这种情况的主要原因是，投资者过高的估计了多个投资者的合作能力，同时对于由欧洲委员会、欧盟成员国和美国政府的计划安排也给予了过高的期望。3对于民间团体来说，参与这些启动计划没有什么深层含义在大会组织者为WSSD的召开作前期准备的时候，他们对巴厘指导条约做了进一步的发展。尽管目前该条约还没有获得正式的承认，但却是唯一的一个可以对Type2合作模式进行评估的准则。巴厘条约明确规定合作应该以一种公开而透明的方式进行，所有的合作应该以合作者之间的互相尊重和互相承担责任为基础。民间团体的参与被认为是Type2合作模式的基础；然而，民间团体在启动计划中所处的地位仍然不明确。这种地位和责任界限的模糊公务员之家，全国公务员共同的天地不清弱化了民间团体参与的意义，同时也冲淡了这些启动计划作为一种可持续发展模式的新颖性。4私人机构所处的地位仍不明确与民间团体类似，私人机构在这些启动计划中所处的地位也不甚明确。除非负责启动计划的组织制定好明确的参与规则，否则风险仍然存在。这种风险来自于这些启动计划可能会被人们认为（或者被某些人操控）是进行了幕后操作，批准了不合格的私人机构加入。5帐目和会计问题困扰启动计划尽管CSD-12报告中提到的项目进展情况越来越透明，但根据这些报告，人们很难判断某一时刻所取得的成果如何。造成这种情况的原因是这些报告中几乎从不提到具体的项目目标以及完成时间，这使得监督机制根本不能发挥作用。6改善供水和卫生条件项目在发展中国家从来就不是优先发展的部分这些合作项目的发起人和提供资助的国家在很大程度上要为项目的成败负责；然而，在合作者中间只有一部分人参与到具体的行动中。特别是那些国家政府，他们要担负实施与WSSD签订的协议，这些协议主要是在这些国家的战略发展计划中优先考虑供水和卫生项目。然而，绝大多数的非洲国家在他们的减少贫困战略白皮书(PRSPs)或者是在国家战略白皮书中(CSPs)6，并没有把供水和卫生项目放在优先发展的地位。6参见internationa公务员之家，全国公务员共同的天地lNGOs联盟出版的记分卡评估一书，书中揭露了政府不支持将供水和卫生项目列入PRSPs和CSPs的行为。