【体育规划】哈尔滨市体育事业发展“十二五”规划.docx

【体育规划】哈尔滨市体育事业发展“十二五”规划哈尔滨市体育事业发展“十二五”规划为了充分发挥体育在构建和谐社会和建设现代大都市中的重要作用，抢抓机遇，开拓创新，实现“十二五”时期我市体育事业的好发展、快发展、大发展，根据新时期的形势任务和我市体育工作实际，制定本规划。一、我市体育事业的发展和面临的形势1、“十一五”时期我市体育事业实现了历史性的跨越。主动适应全市经济和社会发展需要，以结构调整和职能转变为重点的体育管理体制与运行机制改革取得成效，体育事业发展活力进一步增强，全市体育工作得到全面提升。全民健身活动逐步深入，体育场地设施进一步增加，安装全民健身路径13,000件（套），完成市滑冰馆、乌吉密滑雪训练场等场馆建设和维修任务，恢复建立体育民间组织173个，培养各级社会体育指导员约6,000名，群众体育组织指导网络进一步发展壮大，国民体质监测得到积极开展，全市经常性参加体育锻炼的人数达到总人口的40%，运动健身逐渐成为广大市民日常生活的重要内容之一。圆满完成了北京奥运火炬接力哈尔滨传递任务。哈尔滨市被国家体育总局评为全国群众体育先进单位。竞技体育运动水平得到提升，成功举办第24届世界大学生冬季运动会，哈尔滨籍参赛运动员人数和取得金牌总数分别占中国代表团1/3以上。全国冬运会和省运会哈尔滨代表团保持金牌总数、奖牌总数、团体总分三个第一，花样滑冰双人滑、单板滑雪U型池、速度滑冰短距离、女子冰壶等项目达到或保持世界领先水平。夏季部分运动项目进入全国前列。共获得国际级赛事金牌61.75枚、银牌40枚、铜牌29枚，全国性赛事金牌223枚、银牌227枚、铜牌166枚。体育后备人才培养成效显著，荣获国家冬季运动项目后备人才输送突出贡献奖第一名。体育科研与体育实践进一步融合，国际间体育交流不断扩大，体育彩票销售额和销售方式实现新突破，体育法制建设迈出新步伐。2、体育事业改革和发展中需要认真解决的矛盾和问题。群众日益增长的体育需求与体育资源不足的矛盾仍然突出，体育社会化程度、人均体育用地、人均体育消费在全国还处于较低水平；城乡之间、地区之间体育发展不平衡，对群众体育的科学指导和服务还不够，经常参加体育锻炼的人数和活动质量与发达地区相比仍有一定差距；竞技体育冬夏项目发展不协调，一些项目的管理体制和训练机制还不理顺，体育后备人才资源有待进一步开发，体育科研能力还不能适应发展的需求。体育产业单一，发展迟缓，体育经营活动管理水平还比较低，市场管理有待于进一步规范，体育法制建设和依法行政工作还面临诸多问题。这些矛盾和问题必须在“十二五”期间逐步加以解决。3、“十二五”时期是全市体育事业发展的关键五年。“十二五”时期是我国建设社会主义和谐社会的重要时期，是我市实施“北跃、南拓、中兴、强县”战略，超越自我、再塑形象、奋力追赶、努力晋位的关键时期。新形势下，随着经济社会的持续发展和人民群众生活水平的显著提高，体育正在以前所未有的广度和深度融入社会生活、文化生活和经济生活，体育的多元价值不断拓展和显现，地位和作用日益突出；体育事业作为一个地区经济社会发展综合实力的具体体现，不仅肩负着增强人民体质、提高全民素质、改善生活质量的根本任务，而且承担着振兴民族精神、调节人际关系、促进社会和谐的重要使命。以第24届世界大学生冬季运动会为代表的一系列国内外大赛对全市发展的有效拉动，更是赋予了我市体育工作加强国内外交往、扩大城市知名度、为哈尔滨赢得荣誉的政治功能和发展体育产业、扩大招商引资、加快城市基础设施建设的经济功能；“一江居中、两岸繁荣”的战略构想为哈尔滨描绘了未来发展的宏伟蓝图，为体育事业发展提供了新的机遇和广阔的空间，提出了新的、更高的要求；顺应经济社会发展需求是新时期体育工作的基本出发点，牢牢把握全市新一轮大发展的历史机遇，切实履行体育部门的工作职能，发挥体育工作的积极作用，加快“打造体育强市、促进城市发展”的步伐，是我们面临的重要而艰巨的任务，全市体育战线必须以更加宽广的视野和更加强烈的责任感迎接新时期体育事业面临的机遇和挑战，顺应时代，把握规律，筹划未来。二、“十二五”体育事业发展的指导思想、发展预期和工作原则4、“十二五”体育事业发展的指导思想。以科学发展观为统领，紧紧围绕全市新的发展规划和战略任务，继续坚持“三开三改三推行”和“六个根本转变”的中长期发展思路，以“打造体育强市、促进城市发展”为目标，以体育事业发展“二次创业”为保障，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调快速发展，进一步满足人民群众对体育的新需求，夯实基础，拓展空间，强化优势，提升层次，充分发挥体育在全市经济社会发展中的积极作用。5、“十二五”时期体育事业发展的预期目标。全市体育事业发展进一步加快，体育社会化程度明显提高，体育综合实力接近全国上游水平；结构调整取得积极成果，符合市情和体育发展规律、充满活力的体育体制和运行机制基本确立；公共体育供给能力、全民健身服务体系和国民体质健康程度指标达到或接近全国先进标准；竞技体育优势项目保持世界和全国领先水平，部分项目取得新突破，体育后备人才输送取得新成绩；体育产业实现明显发展，占全市整体经济比重加大；公共体育设施与城乡建设同步发展，体育人口不断增长；体育法制建设取得明显成效，基层工作进一步丰富和活跃，发展速度和发展质量同步提高，建设国家冰雪体育高水平后备人才输送基地和全省城乡体育协调发展先行区、全民健身服务体系建设示范区、冰雪体育产业发展聚集区和冰雪体育文化展示区。6、“十二五”时期体育事业发展的基本原则。坚持体育与经济社会发展协调促进，立足体育，服务大局，牵动和促进全市经济社会发展。坚持统筹兼顾，合理调整群众体育、竞技体育、体育产业发展布局和各自的发展结构，相互促进，共同提高，实现体育事业的优势发展和可持续发展。坚持大力提高体育社会化程度，强化体育部门政策规划和公共服务职能，充分调动社会办体育的积极性，进一步发挥市场在体育资源配置中的作用。坚持以改革促发展，开拓创新，推进体制创新、科技创新和制度创新，提高发展质量，推动体育事业发展由粗放型向集约型转变。坚持依法行政，依法治体，提高体育法律意识和观念，提高运用法律手段管理体育事物的能力和水平，把体育工作纳入法制轨道，促进体育事业健康有序发展。三、大力发展群众体育7、群众体育的发展目标是。继续保持全国先进水平，切实提高体育社会化程度，不断满足广大群众日益增长的体育需求。以“双百”品牌系列活动为依托，丰富和活跃具有地方特色的群众性体育活动。全民健身器材设施比年均增长20%，经常参加体育锻炼人口占全市总人口的41 %以上，各级社会体育指导员达到全市总人口的1以上，建立国民体质监测网络平台，健全、完善多元化服务体系，让全市群众分享体育发展的成果和利益。8、建立健全全民健身组织服务体系。以农村和基层为重点，建立健全全民健身组织机构，城市街道、社区和农村乡镇、村屯覆盖率达到100%，彻底消除盲区和盲点。充分发挥各级全民健身组织机构的指导和服务功能，形成政府领导、体育部门组织协调、有关部门各负其责、依托社会共同推进、广大人民群众广泛参与的亲民、便民、利民的多元化服务保障体系。9、丰富活跃群众体育活动。按照普及与提高相结合的原则，充分发挥区域资源优势，积极开展形式多样、内容丰富的体育活动，巩固提高以“双百”为代表的地方特色品牌活动，培养新的具有北方冰雪文化和北国特色水乡特点的标志性活动，增强全市人民的体育意识，营造良好的群众体育环境，提高广大群众的健康水平。围绕“五个人群”、突出“四个重点”，切实抓好“三边工程”，推进体育“三下乡”和“四进社区”，扎实有效地组织开展各类业余、自愿、多样、文明的群众性体育活动。关注特殊人群的身体健康，积极开展老年人、伤残人和少数民族体育健身活动，促进我市全民健身活动全面蓬勃发展。10、加快群众体育设施建设。结合“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，按照“南北普及、中心提升、强化县市”的原则，以“一江两河”为主体框架，调整充实体育器材和设施的布局和功能，重点建设健身休闲广场、公园和社区，培育全民健身活动基地。创建市级全民健身中心1个。创建国家级体育先进社区3个、省级10个、市级100个。支持和鼓励社会力量兴建各种健身场馆，创造条件开放区域内体育资源。11、加强国民体质监测工作。推行国民体质监测制度，加强国民体质监测网络建设，各区、县（市）建设2-3个监测站点。建立全市国民体质数据库，定期公布市民体质状况，提供科学指导，争取将国民体质监测指标纳入全市社会发展综合评价体系。12、加强体育民间组织建设。积极发展群体性、社会性体育组织，体育民间组织年均增长10%以上。引导鼓励民间体育组织，积极举办各类体育竞赛表演活动，动员和吸引社会力量参与体育赛事，兴办健身运动实体，加快体育市场化进程。四、加快发展竞技体育13、竞技体育的发展目标是：保持冬运会、省运会龙头位置，实现城运会位次前移，争取冬奥会哈尔滨籍运动员取得奖牌，保持全国冬季运动项目领军城市地位。夏季项目竞技水平实现新突破，建设一批高水平体育后备人才基地，实现竞技体育专业队伍与后备力量的科学匹配。14、合理调整项目布局。坚持“两运并举”战略和“有所为、有所不为”的发展思路，结合新时期竞技体育特点和我市实际，调整项目结构，优化资源配置，巩固优势项目，强化重点项目，拓展新的优势项目。对项目实行动态分类管理，对优势和重点项目要予以优先保证，加大投入力度，提高整体实力水平，确保在国际、国内比赛中保牌夺金。对潜优势项目要制定具体措施，塑造尖子运动员群体，努力实现小项突破，带动整体项目水平的提高。对一般项目要明确发展方向，采取输送为主的策略，逐步打造自身强势。15、加强市级优秀运动队伍建设。进一步健全优秀运动队的竞争和激励机制，完善选拔、训练、管理等相关制度，建立健全责、权、利统一，进出有序，科学合理的管理体系。冬季项目要努力提升在全国和国际体坛的竞争实力，积极承担黑龙江省参加“全运会”的任务，支持国家完成奥运争光任务。夏季项目要坚持“培养提高”与“输送战略”相结合的原则，加大向上级优秀运动队输送力度，合理利用人才交流政策，逐步形成在“城运会”、“全运会”上具有争夺金牌实力的重点项目。16、加强后备人才体系建设。加速后备人才基地建设，积极开展创建国家奥运人才基地的达标活动。扩大业余训练的规模，根据项目分类管理原则，鼓励支持各区、县（市）建设特色各异的后备人才基地，有效发挥青少年俱乐部、体育传统校人才培养的摇篮作用。坚持后备人才队伍的合理配置，密切业余训练布局与优秀运动队项目设置的联系，保持后备人才队伍合理的年龄结构，形成业余训练层次与优秀运动队顺承衔接、市优秀运动队与国家队有序接轨的格局。17、改革训练、竞赛体制和用人机制。实行目标责任全方位挂钩，建立科学合理的激励和约束机制，实施科学评估和动态管理，做到用制度规范行为，用政策激励斗志，用规定明确职责，用成绩评定政绩。加强在职教练员的培训轮训、选调深造和技术知识更新，分层次、分项目、分专业地搞好系统培训，为提高执教水平和运动成绩创造有利条件。科学处理竞赛与训练的关系，改革竞赛的内容和形式，实行竞赛分级管理，调动社会力量办赛事的积极性。五、培育开发体育产业18、体育产业的发展目标是：发展繁荣体育产业，促进体育事业和经济事业发展。体彩销售按可比口径年均增长20%，提高反哺体育事业的能力；积极举办国际国内重大赛事，提高哈尔滨市的承办能力和知名度；发展繁荣大众体育健身业、体育竞赛表演业，活跃丰富体育市场，逐步形成体育本体产业为基础，相关产业竞相发展，多种所有制并存，全社会共同参与的新局面。19、积极引导体育消费，培育体育市场。坚持以市场为导向，以满足群众的体育需求为目标，在全社会树立正确的体育消费意识，把体育消费与强身健体和提高生活质量紧密结合，引导和激活群众进行健康文明的体育消费，提高社会对体育的关注度。充分发挥市场对体育资源配置的基础作用，鼓励和支持社会资金参与发展体育组织、举办体育活动和体育赛事、建设体育设施等领域，形成全社会关心体育产业、支持体育产业、参与体育产业的良好氛围。20、发展本体产业，带动相关产业。创造条件优先发展体育彩票业、体育竞赛表演业、体育健身娱乐业等本体产业，培育形成体育支柱产业。做好新形势下体育彩票发行工作，进一步改善发行环境、销售设施和装备，丰富营销手段，大力开拓市场，稳步扩大发行量。积极开发体育健身休闲市场，形成比较完善的健身娱乐服务体系，为广大群众提供多元化、多层次的体育健身服务。开发培育体育竞赛表演业，有效引进影响力大、观赏性强、具有广泛群众基础的国内外竞赛表演活动，打造具有地方特色的品牌赛事。充分利用现有体育场馆资源，多渠道、多形式扩大开放，搞活经营，为体育产业发展提供载体、增创效能。21、完善体育产业政策。深化对社会主义市场经济规律的认识，加强对体育产业发展趋势和大众体育消费需求的调查研究，将体育产业纳入经济社会发展总体规划，建立全市体育产业统计指标体系和统计制度。引导、支持、鼓励社会资本参与体育产业的开发和投入，特别是对群众体育活动、体育赛事和相关体育公益活动的捐赠和赞助，加大对各类体育组织和体育赛事无形资产的开发和保护力度。22、加快体育场馆设施建设。坚持高标准、大视角，科学规划改造市人民体育场，建设全国先进、省内一流的八区综合体育中心，满足全市不同层次的需求。按照全市经济社会发展水平和现代化建设程度，科学规划建设市全民健身中心，发挥指导全民健身活动、监测市民体质、牵动体育产业发展的作用。实施市体校改、扩建项目，提高专业训练承载能力。结合全市新的发展规划，指导各区、县（市）新建、改建1-2处衔接配套、特色突出、规模适中、面向群众的体育场馆和大、中型体育健身公园，城市社区和农村村屯运动健身设施普及率达到90%。六、大力发展体育科技23、坚持体育科学研究与体育运动实践相结合。进一步发挥体育科技工作的先导和保障作用，有效解决群众体育和竞技体育发展中的重大问题。群众体育的科研工作以加强国民体质监测评价和科学健身指导系统的建设应用为重点，加强科学健身知识的普及，开展哈尔滨市区国民体质监测与评价，全面提高大众健身科学化水平。竞技体育的科研工作以运动训练中的实际需求为着力点，强化科训结合，以提高竞技体育科学化训练水平为切入点，以“冬运会”和“城运会”夺取奖牌为重点，围绕重点项目，重点运动员，形成全方位的科技攻关与科研服务保障体系，提高运动员的技术水平和参赛实力。24、深化体育科技体制改革。适应体育事业发展需要，建立布局合理、结构优化、精干高效的科技服务体系和科技管理体制，提高科技长入体育的比重，为运动员创造优异成绩保驾护航。加大体育科技创新、科技开发和成果推广应用的力度，建立以课题为中心的科研管理体制，形成有利于科技创新和成果转化的体制和机制。加强与体育院校和社会科研力量的合作和联合攻关，充分利用各方资源，提高科技创新、科技攻关和科技服务的能力。25、加强体育科技基础建设。积极争取国家、省和地方对体育科技的支持，建立多元化、多渠道的科技投入体系。突出体育科技工作重点，调整和优化投入结构，提高体育科技经费的使用效益。切实加强体育科技基础条件平台建设，争取建成国家冬季项目重点实验室。七、加强体育法制建设26、认真搞好体育专业法律法规教育。以推进法制政府建设，提高依法行政意识、能力和水平为主要内容，认真搞好行政法律法规和体育专项法律法规普及体育法律法规的培训和宣传教育活动，扩大对全社会经常性宣传教育覆盖面，形成人人知法、懂法、守法的良好社会氛围。27、加强体育立法工作。认真贯彻执行体育法、全民健身条例，结合我市体育发展实际，制定出台以全民健身、体育竞赛、体育产业开发和体育经营项目管理为主要内容的地方性法规及规章，逐步形成具有地方特色的体育法规框架体系。28、加强体育执法和执法监督。建立健全各级体育行政执法专业队伍和工作机制，以落实行政执法责任制为重点，加大对体育市场的监管力度，切实维护广大消费者合法权益。八、“十二五”体育事业发展的保障措施29、加强对体育工作的领导。各级政府和体育行政部门要从构建和谐社会和提高广大群众健康水平的客观要求出发，高度重视新形势下体育工作，把发展体育事业纳入经济和社会发展的整体规划、纳入精神文明建设规划和城乡建设规划，把体育事业发展经费列入本级财政预算和资金计划，并随着经济发展逐步增加对体育事业的投入。要及时研究解决体育事业发展中的重大问题，把体育工作纳入本地区、本部门目标考核体系之中，加强督促检查，严格奖惩，确保工作落实。30、深化体育体制改革。继续推进体育行政管理机构改革，进一步明确政府和社会的事权划分，实现政事分开、管办分离。把不应由政府行使的职能和社会能够办的事逐步转移给事业单位、社会团体和社会中介组织，把体育行政部门工作重点转移到贯彻国家体育方针，研究体育事业发展规划，制定体育行业政策，加强管理和提高服务上来，强化体育行政部门的宏观调控、社会行政和行业管理职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的体育行政管理体制。改革投入体制，按照分级管理、分级负责的原则和政府保重点、社会办热点、市场攻难点的方向，探索建立和完善“竞技体育专项资金”、“全民健身专项资金”、“体育设施建设与维护专项资金”等体育专项资金制度。群众体育活动逐步转向社会投入、群众消费为主，国家补贴为辅；竞技体育采取互利互惠的方式，积极与企事业单位联办，增强造血机能，弥补经费不足，保证体育事业的快速健康发展。31、加强基层和基础工作。进一步加大对区、县（市）体育工作的指导力度，充分调动基层工作的积极性。各区、县（市）要把体育工作纳入重要议事日程，结合新的发展形势，因地制宜，开拓创新，在群众体育健身、后备人才培养、场馆设施建设等方面实现新的突破，创建更多更好的体育先进街道（社区）、先进乡镇（村屯），真正做到组织起来，行动起来，发展起来，活跃起来，努力构筑各具特色的体育事业发展新格局。32、坚持依法行政和依法办事。认真贯彻落实中华人民共和国体育法等相关法律法规，结合新的城市发展规划，搞好体育用地的保护。对确需征用体育场地或改变体育场地用途的，要遵循“先建后占”的原则，以不低于原有的规模和标准，先行择地新建偿还。公共体育设施要向社会开放，体育场馆收费价格要考虑广大人民群众的承受能力。加大力度推进学校、机关、企事业单位体育场地设施对外开放，实现体育资源社会共享。33、加强体育工作者队伍建设。认真实践科学发展观，进一步加强思想、组织和作风建设，增强体育系统各级领导班子执政和驾驭全局的能力和创造性工作的能力。加强思想政治工作，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发扬党的优良作风，团结带领体育工作者实现新世纪体育改革与发展的宏伟目标。调整优化干部队伍结构，拓宽选才视野，开展多层次、多形式的培训教育，不断提高干部队伍的政治素质和业务水平。加强体育工作者队伍的党风廉政建设，大力弘扬为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏的中华体育精神，切实纠正不正之风，清除腐败行为，保证体育工作的健康有效发展。