【全委会讲话】市委书记在中共湟源县委十五届二次全体会议上的讲话.docx

【全委会讲话】市委书记在中共湟源县委十五届二次全体会议上的讲话在中共湟源县委十五届二次全体会议上的讲话同志们：刚才，海云同志报告了县委常委会工作开展情况，良云县长回顾总结了2011年经济社会发展各项工作，安排部署了2012年经济工作任务，前瞻性、针对性、操作性都很强，我完全同意，请各乡镇、各部门认真学习贯彻，全力抓好落实。下面我代表县委常委会，就做好2012年工作再讲几点意见。一、坚定信心，增强赶超发展的紧迫感总结过去，是为了更好地谋划未来。刚才，良云同志对2011年工作中存在的问题做了剖析，客观实在，切中要害。我们一定要准确分析和把握当前形势，既要认识解决这些问题的长期性和艰巨性，努力把存在的问题解决好，更要采取积极有效的措施，把成功的做法坚持好，把各方面的机遇抢抓好，切实增强工作的预见性、针对性和实效性。第一，肯定成绩，增强信心。刚刚过去的2011年，是我们加压驱动、激情奋进的一年，全县上下解放思想、团结协作、狠抓落实，经济社会发展迈出了坚实的一步。县域经济综合实力显著增强，城乡一体化建设深入推进，文化旅游业保持蓬勃发展势头，生态建设水平进一步提升，民生事业快速发展，县乡村三级换届工作顺利完成，全县政治、经济、文化、社会各项建设以及党的建设都取得了新的成绩。一年来，各乡镇、各部门、各单位尽管面临的压力不小，困难不少，但都能够想办法，想出路，能够脚踏实地，苦干实干，做了许多打基础、利长远、惠百姓的工作，干出了许多开创性的亮点工作，实现了“十二五”良好开局。县委对大家的努力工作以及取得的成绩是充分肯定的，广大干部群众也是普遍认可的。这些成绩的取得，为我们推进科学发展、跨越发展奠定了基础，也坚定了我们克服困难，迎难而上的信心和决心。在此，向在座的各位，并通过大家向全县各级党组织、广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！第二，看到差距，认清形势。过去的一年，我们各方面的工作取得了明显成效，经济社会实现了平稳较快发展。但也存在一些需要清醒认识、冷静对待、妥善处置的问题。盘点自身，与兄弟区县相比，我们在项目建设、民生建设等方面还存在明显的差距。实事求是地讲，我县经济社会发展中的一些结构性、根本性矛盾和不足还没有得到解决。省上和市上都组织大家参观学习了一些县市，所到之处都带给我们很大的震撼。从深层次分析，形成差距的原因，除了县情制约外，主要还是主观努力不够，有些工作不到位，没有做好或做得不尽如人意。实践证明，只要我们功夫下到、工作做到，小县也能有大作为。审视当前，国际经济形势严峻复杂，仍将处于缓慢复苏期。国内经济下行压力加大，但总体向好、持续增长的态势仍然没有变。全省经济加速发展，产业基础更加牢固。充分估计经济形势的复杂性，正确把握和利用经济发展的有利条件，需要我们群策群力，合力攻坚。另一方面，社会形势总体看好，但因利益诉求引发的各类矛盾高发多发的态势不容忽视，全面加强社会管理、确保社会大局和谐稳定的任务会更加艰巨，妥善解决发展中的共性问题，着力解决我们自身发展的特殊矛盾，需要我们投入更大精力，逐一化解。2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，各项目标任务接踵而至，转型发展、跨越发展时不我待，群众对发展的期盼更高，对民生改善的需求更为迫切。同时，我们还将迎来党的十八大和省第十二次党代会的召开，大事多，要事多，工作千头万绪，丝毫不能停顿懈怠。我们必须保持清醒的头脑，切实增强忧患意识、责任意识和危机意识，视差距为潜力，变压力为动力，积极应对，奋起赶超，努力在各种挑战中实现新的更大的发展。第三，抢抓机遇，乘势而上。在居安思危、应对挑战的同时，我们也要看到机遇，提振信心，抢先进位。前不久刚结束的中央经济工作会议和省委、市委全体会议，确定了今年经济工作稳中求进、好中求快的总基调，这为我们加快发展创造了良好的大环境。同时，中央持续加大对青海等省藏区发展的支持力度，加之省、市“四区两带一线”和“一统三基”战略纵深推进，东部城市群建设步伐日益加快，为我们发展县域经济，缩小地区差距提供了难得的政策机遇。从自身发展来讲，经过多年来的发展积累，我县基础设施、民生保障水平、发展条件有了较大改善，形成了具有湟源特色和较强竞争优势的产业基础，凝聚了“小财政办大民生”的民心基础，汇集了全县上下求富裕奔小康思和谐的思想基础，为湟源加快发展提供了强大支撑。全县广大党员干部特别是各级领导干部，务必增强加快发展的紧迫感，坚定信心，抢抓机遇，采取更加有力的措施，务求在“十二五”发展的关键之年取得更大成效。二、突出重点，扎实推进事关长远发展的基础工作2012年既是“十二五”纵深推进的关键之年，也是中央和省、市把调整经济结构、转变发展方式，以及文化体制改革和社会管理创新提上突出战略位置的一年。在这样一个时段关口，怎样做好当前的工作，推动湟源今后的发展，需要讲的问题很多。在这里，我就几项重点工作和同志们谈一些看法。第一，加快文化体制改革，提高文化建设科学化水平紧紧围绕省委“提高文化自觉，增强文化自信，实现文化自强”的要求，以深入实施文化建设“八大工程”为契机，把2012年确定为“文化建设年”，充分挖掘文化资源，把潜在优势转化为文化发展的现实优势，着力增强县域文化软实力，力争在新一轮文化发展热潮中抢占先机，争取主动。一要建立健全文化发展保障机制。县上要成立文化事业和文化产业发展领导小组，组织力量对全县文化事业发展和文化产业资源进行调查摸底，把文化事业和产业发展纳入全县经济社会发展总体布局，加快制定文化事业和产业发展规划。研究制定发展公益性文化事业、鼓励文化创新等方面的扶持政策，重点加强公共文化服务体系建设。建立完善文化产业发展资金引导、投融资以及税费、管理服务和资金保障等长效机制，积极引导文化产业结构优化升级和规模增长。宣传、文化等部门要紧密结合我县实际，尽快制定出台鼓励文化事业和产业发展的具体实施意见，细化、量化工作任务，列出时间表，切实把文化发展工作抓实抓细。二要促进旅游与文化融合发展。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。要进一步探索文化与旅游高度融合发展的方式和途径，把发展旅游业和文化产业紧密结合起来，积极搭建特色旅游与文化产业同步发展、相互促进的平台，借助社会资本和文化名人的优势，提高旅游业文化含量和发展品位，促进文化产业和旅游业的互动双赢。要依托我县独特的自然生态风光、名胜古迹、民俗风情，高起点、高标准策划和实施文化旅游景区建设项目，打造精品景区，并加快开发民俗文化旅游产品，切实发挥旅游在传承和创新民俗文化中的载体作用，努力走出一条符合湟源实际、具有鲜明特色的文化发展新路子。三要逐步完善公共文化服务体系。坚持文化事业的公益性和便民性，统筹推进城乡文化基础设施建设，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系，让广大人民群众共享文化发展成果。在抓好“三馆”（图书馆、文化馆、博物馆）建设的同时，注重乡镇综合文化站、村文化活动室这一薄弱环节，统筹推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等公共文化服务体系建设。精心规划和建设一批体现时代精神、代表湟源形象的标志性文化设施，使之成为县城的“文化符号”。积极采取以奖代补等多种方式，扶持各类民间文化团体发展，形成覆盖面广、功能完善的文化服务网络。深入开展“三下乡”活动和群众性文化活动，全面深化文明创建活动，最大限度满足人民群众精神文化需求。四要大力发展文化产业。依托现有非物质文化遗产开发、古城文化演艺、民间工艺品制造等文化产业基础，进一步拓展和延伸文化产业链条，利用丰厚的文化资源，不断推陈出新，以开放的视野、创新的方式来推进文化产业发展。积极扶持影视制作、文化创意、民俗文化开发等产业，培育和壮大现有文化企业和文化产业园。采取市场化运作方式，加大招商力度，吸引和支持民间资本参与文化产业和文化事业发展，重点实施文化产业园、生态文化旅游示范区等文化产业发展项目，培育一批有规模、有实力的文化骨干企业和文化产业园区，着力打造湟源特色文化品牌，使之成为展示湟源文化的靓丽名片。五要创新文化管理和运行机制。引入竞争和激励机制，激发文化事业发展的内在活力，提高文化服务水平。重点要转变政府对文化发展的投入方式，变“人头费”为“事业费”、“项目费”，充分调动文化部门干部职工的积极性，提高政府资金的使用效益。建立健全文化工作者下乡联点工作机制，激发文化工作者的创作热情，鼓励和支持他们从改革发展实践和丰富多彩的生活中汲取营养，不断推出具有时代精神和湟源特色、群众喜闻乐见的精品力作，把健康向上的文化产品和服务送到基层，丰富群众生活，提高群众素质。六要加强文化队伍建设。加快制定优惠政策、创新用人机制，有针对性地引进高素质、复合型人才，特别是大力引进既懂产业发展，又熟悉经营管理和资本运作的人才，为文化事业和文化产业发展提供强有力的人才保证。完善人才激励机制，对基层文化工作者，要从政治上、工作上、生活上多给予关心爱护，帮助他们解决实际困难，保护好、发挥好他们的积极性和创造性。高度重视文化志愿者队伍建设，把文化志愿服务纳入公共文化服务体系，加强指导，提供服务平台，形成专业队伍与志愿者队伍相互补充、相互促进的文化发展新动力。第二，统筹兼顾，全面加强社会管理及其创新牢牢把握新时期社会管理的科学发展规律，围绕中央和省、市要求，注重顶层设计，高起点谋划、高标准推进，力争通过一到两年的探索实践，构建起与全县经济社会发展相适应的社会管理体系，走出一条具有湟源特色的社会管理工作新路子。一要加强社会管理和服务体系建设。着眼解决社会管理“管什么”、“谁来管”和“怎么管”的问题，立足构建科学系统高效的组织体系和工作网络，从管理和服务两个层面推进工作创新，打造工作平台。一是扎实推进县行政服务中心、乡镇便民服务中心、村和社区便民服务站建设，努力提升公共服务水平，加快实现城乡基本公共服务均等化。年内，力争完成9个乡镇便民服务中心和7个社区便民服务站的规范化建设。二是以网格化、精细化管理为手段，以加强服务和管理为重点，推行“心连心服务，网格化管理”模式，努力探索“一格多能、一格多员”新型社区管理模式，不断提升社区管理服务水平。三是加快建立特殊人群服务管理中心，筹建1个省级以上安置帮教基地。进一步完善和落实“育、扶、制、清、细、严”的六字工作法，全面加强社区矫正工作，强化刑释解教人员管理，使刑释解教人员顺利回归社会，减少社会对抗，促进社会和谐。四是加强外来人员服务管理组织网络建设，进一步整合资源，在城关镇、大华镇等外来人员相对集中地区建立外来人口服务管理站，认真探索实施人口常态化管理机制，积极推行“以证管人、以业管人、以房管人”的服务管理新模式，切实提升流动人口的管理服务水平。二要强化社会运行保障。以加强大调解体系建设等创新工作为载体，建立和维护良好的社会秩序，促进社会良性运行。一是进一步加强县乡（镇）两级大调解领导体制建设，继续完善各类对接调处机制，规范对接流程，拓展对接范围，加快形成“一综多专”的大调解新格局，重点要建立完善全县突发事件统一预防调处、现场调处、善后调处的“绿色通道”。二是加快城镇社会治安科技防控体系建设，推进住宅小区、重点单位、主要街巷、学校、医院视频监控系统与县“110”指挥中心的联网进程，建立统一高效的视频监控网络，并着力加强各乡镇治安志愿者队伍和群防群治队伍建设，探索实践群防群治新模式，全面提升社会面管控能力。三是建立健全矛盾纠纷排查化解工作长效机制，促进社会矛盾由应急管理向常态化管理转变，进一步强化部门职责，及时将各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。四是以各乡镇综治维稳中心达标创建为抓手，大力推进基层综治维稳工作综合平台建设，全面落实矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、社会管理联管等工作机制，不断提高基层综治维稳工作规范化建设水平。三要加强社会治理创新。以建立完善重大决策风险评估机制等创新工作为载体，健全社会治理结构，完善社会管理格局。一是优化组织领导体系，建立维稳信息定期发布机制，对稳定形势严峻的乡镇及相关部门及时发出预警提示。建立完善维稳考评奖惩机制，激发全县上下创新社会管理的积极性和创造性。建立健全社会稳定风险评估和应急处置机制，严格落实责任追究，对重大决策和事项做到应评尽评，努力做到项目要推进、风险要防范、矛盾要化解、群众得实惠。二是进一步加强综治维稳队伍建设，全面启动“大练兵”活动，力争综治维稳队伍群众满意率居省市前列。三是以开展“六五普法”活动为载体，深入开展法制宣传，大力弘扬法治文化，深化依法行政，推动公正司法。四是深入推进县法律援助中心规范化建设，进一步完善法律援助工作机制，为弱势群体提供更加优质的法律服务。五是全力推进社会管理信息化平台建设，整合各乡镇和各部门的信息资源，加大经费投入，着力构建覆盖城乡、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理信息系统。年内，力争建成以信息化为支撑的县级社会管理平台，并逐步延伸至乡镇及各有关部门，实现社会管理对象的全覆盖，促进信息资源共享，提高社会管理的精细化水平。四要保障和改善民生。坚持把改善民生作为加强和创新社会管理的基础性、根本性工作，着眼保障人民群众的基本公共需求，继续集中财力，加大投入，积极发展各项社会事业，大力推进教育、就业、医疗、住房、养老等基本公共服务均等化，着力在广覆盖、强保障、提水平上做文章，推动民生创先，促进社会公平。重点要保障特殊困难群体的基本生存需求，做好“雪中送炭”的工作，加快完善以最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助、住房救助、司法援助为基本内容的城乡社会救助体系，努力让改革发展成果更多地惠及广大群众，从源头上减少不和谐因素。第三，勇担重任，全面加强党的建设做好湟源自己的事情，实现既定的发展目标，关键在人，核心在党。要以改革创新精神，全面推进党的建设，努力打造一支敢于担当、素质过硬、作风优良、精干务实的干部队伍，为推动经济社会发展提供坚强的组织保证。一要提升能力。县、乡换届以后，各级领导班子面临着繁重的、全新的发展任务。我们以怎样的精神状态和工作结果来回报组织、回报人民，这是对每个党员干部的考验。目前，全县干部队伍中还存在工作缺乏考虑、创新不够、执行不力、工作一般化的问题，严重影响和制约着全县整体工作，必须尽快解决。全县广大党员特别是各级领导干部，要进一步加强学习，深入调研，注重实践，着力提高谋划“四个发展”的能力、转变发展方式的能力、创新社会管理的能力、改善民生的能力，以自身工作本领的提高促进班子执政水平的提升。组织、纪检、党校等部门要把干部培训作为换届后加强领导班子和干部队伍“德”、“能”建设的首要任务，紧紧围绕我县改革发展稳定的实际，按照德才并举和“缺什么、补什么，需要什么、培训什么”的原则，进一步丰富培训内容，创新培训方式，拓宽培训渠道，增强培训效果，通过大学习、大教育、大培训，全面提高各级干部的履职能力和整体素质，培养一支能干事、善干事、干成事的干部队伍，使各项工作出亮点、显特色。二要解放思想。近年来，我县经济社会平稳健康发展，各项工作亮点频现，现代畜牧业发展和新农村建设建立新的模式，文化旅游资源开发深度推进，城镇建设品味大幅提升，生态建设工程屡次打造出省市样板，都得益于思想解放步伐的大幅跨越。只有突破无所作为、固步自封的状态，敢于攀新高，敢于突破，才能闯出一片新天地。我们一定要有敢想敢干的魄力，破旧立新的勇气，想问题、干事情的思路要再宽一些，目光再远一些，办法再灵活一些。全县各级干部都要把解放思想、与时俱进作为重大责任和突出品格，努力营造“想做事、敢做事、能做事、做成事”的氛围，以新认识、新视野、新办法，推动湟源经济社会又好又快发展。三要真抓实干。湟源的事业正处在转型发展、负重奋进的关键阶段，县域经济实力还较弱，支撑产业发展的财力还不足，但该办的事情必须办，这就要求我们勤俭干事，脚踏实地干事，想方设法干事，只要符合科学发展的要求，就大胆放手去干。各乡镇、各部门要从实现全年经济社会发展目标这个大局出发，坚决排除一切干扰，带头攻坚克难，想方设法完成任务。要跳出部门和单位利益的小圈子，站在全局的高度上想问题、办事情，自觉为全县经济发展大局服务。各级领导干部要把主要精力放在想事业、谋长远、干实事上，坚持少说多做，先做后说，甚至只做不说，树立起各级领导班子和领导干部谋事、想事、干事的良好形象。四要和谐共事。在历届县委的领导下，全县上下人心齐干劲足，形成了想事、谋事、干事的良好氛围。全县各级领导班子和广大干部都要倍加珍惜当前来之不易的大好局面，高度重视团结，自觉加强团结，悉心维护团结，争做团结共事的表率。要充分发挥人大、政协民主监督和参政议政的职能作用，以及群团组织的桥梁纽带作用，发扬民主，集思广益，遇事多沟通，多商量，彼此尊重，相互支持，互相补台，把全部精力用在谋发展、抓落实上，努力形成推进湟源科学发展的工作合力，从而使全县上下心往一处想，劲往一处使，形成风正气顺心齐、团结一致干事业、一心一意促发展的浓厚氛围。五要勤廉自律。全县各级领导干部要带头执行廉洁自律各项规定，树立清正廉明的良好形象，坚持立德修身，加强党性锻炼，自觉做到“自重、自省、自警、自励”，带头用好权力、带头严于律己、带头接受监督，争做勤政廉洁的表率。纪检监察部门要继续加强对“权、钱、事、人”的监督管理，切实抓好警示训诫防线建设工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防腐败行为的发生，不断开创全县党风廉政建设新局面。同志们，新年新气象，新年新目标，认真做好2012年各项工作，奋力实现湟源跨越发展，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，为全面建设全省农区现代畜牧业示范县、文化旅游名县和湟水河上游生态建设重点县奠定更加坚实的发展基础，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会胜利召开！