【住建方案】营口市鲅鱼圈区美丽乡村示范村建设实施方案.docx

【住建方案】营口市鲅鱼圈区美丽乡村示范村建设实施方案美丽乡村示范村建设实施方案按照党中央、国务院有关美丽乡村建设的总体部署，依据省、市政府确定实施的宜居乡村“百千万”工程和关于美丽乡村示范村建设的实施意见（辽农改办20149号）要求，为深入推进我区美丽乡村示范村建设，现提出以下实施细则。一、目标和原则美丽乡村示范村建设的目标：在鲅鱼圈区行政区域内的行政村，分年度陆续开展美丽乡村示范村建设，通过科学规划、健全制度、加强投入、优化管理和规范实施等措施，实现示范村村内道路硬化、村庄亮化、卫生净化、环境美化、村屯绿化和管理优化（以下简称“六化”），切实改善农村人居环境，提升村屯整体形象，满足村民整体需求，初步达到美丽宜居的标准。美丽乡村示范村建设的基本原则：一是坚持以区级为主，统筹推进。区政府在美丽乡村建设中承担组织领导、指导协调和管理监督等主导责任，相关部门形成齐抓共管、协同配合的统筹推进机制。二是坚持规划引导，突出示范特色。结合我区农村经济社会发展实际，依托自然地理条件，突出示范特色，科学编制美丽乡村建设规划。三是坚持以人为本，尊重农民主体地位。要始终坚持议字当先，严格农民民主议事程序，切实发挥农民主体作用，把维护农民的利益和意愿放在第一位。四是坚持多元投入，整合资源。充分发挥一事一议民办公助和财政资金“四两拨千斤”作用，鼓励农民和社会各界投入美丽乡村示范村建设，加大资金整合力度，集中力量办大事。五是坚持改革创新，完善制度机制。深化乡村治理和公共服务供给保障机制等改革，创新适应美丽乡村建设体制机制。二、主要内容（一）实施范围在鲅鱼圈区行政区域内的行政村，本着突出重点、兼顾一般的原则，选择村班子能力强，村民积极性高，村屯环境、村容村貌等综合治理基础条件相对较好，村屯人口、面积适中且交通便利的行政村，作为美丽乡村示范村，科学编制规划，分年度实施，主要开展村级公益事业“六化”项目建设。（二）示范村选择和确定区政府按照市下达的计划额度，组织区财政局农村综改办、农发局、规划建设局、水利局确定本地区具体的美丽乡村示范村名单。具体由区财政局农村综改办牵头，会同区农发局、规划建设局、水利局，根据区政府确定的重点区域、区定示范村数和扶持条件，依据鲅鱼圈区一事一议财政奖补村内道路及美丽乡村示范村建设项目选定规则，合理选择美丽乡村示范村，经区政府确定后,报市政府审定。选择确定美丽乡村示范村必须同时具备鲅鱼圈区一事一议财政奖补村内道路及美丽乡村示范村建设项目选定规则所规定条件。（三）示范村建设规划和项目计划编制美丽乡村示范村建设规划编制，以区政府为主，组织区规划建设局以及规划设计部门和各镇、望海办事处，结合示范村的地域特色、资源禀赋、结构布局和村级公益事业项目等，科学合理地编制示范村美丽乡村建设规划，经区政府审定并报市政府审核批复后，报规划及相关部门备案。美丽乡村建设规划批复后，区财政局农村综改办、农发局、各镇、望海办事处，要依据美丽乡村建设规划，围绕美丽乡村“六化”项目，指导村委会通过一事一议村民民主议事程序，将示范村拟建项目交村民大会或村民代表大会讨论通过，向镇政府报书面申请。经镇政府审核后，由镇政府汇总填报鲅鱼圈区一事一议财政奖补美丽乡村示范村建设项目申报表（附件），分别报送区财政局农村综改办、农发局、城建局、水利局。区相关部门对示范村申报项目和一事一议筹资筹劳程序进行审核，经区政府审定后，形成示范村建设项目计划，经市级政府审核确定后，报省直相关部门备案。同时，区财政局农村综改办牵头，会同区相关部门，根据示范村建设项目计划和相关程序组织示范村项目实施。示范村建设项目计划的编制，要因地制宜、量力而行，同时要严格遵守一事一议村民民主议事程序，健全自下而上民主决策机制，严禁搞大拆大建和锦上添花、劳民伤财的形象工程、样板工程；严禁加重农民负担或违背农民意愿搞行政命令和“运动式”创建活动。示范村建设项目计划可参照以下标准：一是硬化项目，未实施村内道路硬化的示范村，首先要将其村内道路建设纳入当年一事一议财政奖补村内道路建设计划，并按省有关政策要求进行建设；以前年度已完成村内道路硬化的示范村，直接实施其他“五化”项目建设。二是亮化项目，即在已修建的村内沥青或水泥路面两侧及文化活动广场等村内公共场所安装太阳能路灯，本着因地制宜、量力而行、节能节约的原则，根据村内道路实际情况，可设计为单侧排列或双侧交叉排列，每盏灯距离50100米为宜，光源采用LED20W-40W，灯杆采用优质钢材，高度68米。三是净化项目，主要包括修建垃圾箱和配备垃圾车。垃圾箱的布局原则上按2030个农户建造一个，容积45立方米，且美观简单适用；配备垃圾运输车辆，做到垃圾日产日清。因地制宜，实施改厕项目。四是美化项目，村内主要街道两侧农户院墙统一规整和粉饰，路边沟线路清晰畅通，文化墙、标识墙建设要突出当地特色、投资少、简单美观；清除占道堆放的柴草堆、垃圾堆、粪堆、杂物堆，治理村旁、宅旁、路旁、水旁有碍观瞻的建筑，禁止私搭乱建；建设文体广场，原则上广场面积不超过3000平方米，地面应以混凝土水泥硬化或铺红砖地面为主，广场周边可安装简单实用的健身器材；可在村庄适当位置布设村规民约、文化教育、科普宣传等墙、版栏，特别是要在村路口或村庄标志性地方设置统一的美丽乡村示范村标识牌、宣传标语等。五是绿化项目，主要是植树、种草和栽花等。原则上路宽超过6米的村内主要街道，可种植适应本地区气候条件、成活率较高、价格低廉的矮株树种或开花类灌水树种，不宜搞树形高大、价格昂贵且夏季遮挡路灯光线的树种；村内巷道可因地制宜引导村民自行种植花草，以达到绿化目的。六是管理优化项目，主要是重点落实村内公益事业项目的运行、管护责任和措施，加强项目管护，对村民实施有效的组织管理，提升村民素质和整体水平。这类项目由区、镇财政适当安排资金，村集体投入，以及结合农村公共服务运行维护资金等方式给子保障。（四）补助标准对美丽乡村示范村的奖补资金，省以上财政承担70，市、区财政承担30。各级财政平均对每个美丽乡村示范村的奖补数额为100万元（其中不含一事一议财政奖补村内道路建设补助）。（五）奖补资金和项目管理美丽乡村示范村建设部门要严格按照辽宁省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法（辽财改2013714号）规定，将各级财政奖补资金用于“六化”项目建设等所需原材料、设施设备购置、施工费等补助。同时严格资金使用管理，强化约束机制，实行专户或专账和报账制管理，并遵循建补并行的原则，依据村民民主议事、筹资筹劳开展情况和项目工程实施进度，及时拨付资金，支出列“对村级一事一议补助”科目，项目竣工验收合格后办理清算。财政奖补资金的使用要实行公示制，公开透明，接受村民监督，对违规操作、截留挪用等行为，按有关规定追究相关当事人责任。三、部门职责区政府是美丽乡村示范村建设的责任主体和实施主体，实行“一把手”负责制，组织各镇、望海办事处，区财政局农村综改办、农发局、规划建设局、水利局等部门，做好美丽乡村示范村建设规划编制、建设项目计划确定和组织项目实施工作。区财政局农村综改办负责落实本级配套资金，组织示范村的确定、建设规划和项目计划的编制，以及组织项目实施、检查验收和奖补资金管理；农发局负责一事一议村民民主议事和筹资筹劳监管及建设项目审核；规划建设局负责美丽乡村建设规划编制工作；水利局协助配合有关部门做好所辖流域示范村的确定、建设规划和项目计划编制及项目实施工作。同时，区财政局农村综改办、农发局、规划建设局、水利局等部门要共同做好项目实施的监管及项目完工后的检查验收工作。四、有关要求（一）加强领导，协调配合。各级政府主要领导要高度重视，提高认识，把美丽乡村示范村建设纳入重要议事日程，紧密联系实际，采取有效措施，层层落实责任，认真做好本地区一事一议财政奖补美丽乡村示范村的选择确定、建设规划和项目计划编制、项目实施工作。各相关部门要积极履行职责，主动沟通协调，分工合作，密切配合，形成各尽其职、各负其责、齐抓共管的工作机制。（二）规范程序，保证质量。示范村的美丽乡村建设规划编制，要综合考虑村庄规模、受益人口、自然经济条件等因素，遵循公平、公开、公正原则合理确定；在具体实施的过程中，乡村要积极组织村民，按照先勘察、后设计、再施工原则，规范实施一事一议财政奖补项目建设。要在区政府的领导下，充分发挥相关职能部门的协调配合作用，加强监督检查和竣工验收，提高建设质量和水平。村委会要在受益农户中民主推选部分村民组成工程建设监督小组，代表受益农户全程监督工程建设进度和质量。（三）加大投入，整合资金。要发挥财政奖补资金“四两拨千斤”作用，引导农民、村集体和社会各方面资金共同投入美丽乡村示范村建设。要在区政府的主导下，以一事一议财政奖补项目为平台，加强与相关项目实施部门沟通与协调，建立项目资金整合工作机制，统筹使用建设资金，提高各项财政资金的使用合力和效率。（四）严格验收，绩效考评。区、镇政府要组织指导项目工程的检查验收。村委会可组织村务监督委员会、工程建设监督小组，以及部分受益农户组成的工程验收小组，对建设项目进行检查验收，出具验收意见后，再由区财政局农村综改办、农发局、规划建设局、水利局等部门进行工程质量、财务管理等方面的检查验收。区级检查验收后，报市、省相关部门逐级对验收结果进行核实，省将对美丽乡村示范村实施的一事一议财政奖补建设项目开展绩效考评工作，并将以县区为单位的绩效考评结果与今后一事一议财政奖补资金分配挂钩，奖优罚劣。（五）健全档案，加强养护。示范村要对实施的一事一议财政奖补美丽乡村建设项目，建立健全项目档案，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、资金申请表、竣工验收报告等相关原始材料汇总归档，一式5份，区财政局农村综改办、农发局、水利局、镇政府和村委会各留存1份，分别建档立册。实行档案化管理，并按要求及时录入一事一议财政奖补监管系统。要建立多渠道的项目养护制度，村委会要承担项目的日常管理和养护责任，组织村民民主选定管护责任人，通过村集体经济收入、社会赞助等方式，筹集管护资金，也可以因地制宜地采取群众接受的其他方式，落实管护责任主体和养护资金。同时。区财政将安排部分养护资金，实行以奖代补，确保项目建成后长久使用。