【交通方案】张家口市万全区交通运输系统关于风险分级管控和隐患双重预防控制机制建设实施方案.docx

【交通方案】张家口市万全区交通运输系统关于风险分级管控和隐患双重预防控制机制建设实施方案张家口市万全区交通运输系统关于风险分级管控和隐患双重预防控制机制建设实施方案为深入推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制(含职业卫生，以下简称“双控”)机制建设，提高“双控”机制建设的科学性、实效性和长效性，发挥其在防范遏制事故中的重要作用，根据市、区有关文件精神，结合交通运输部门实际，制定本方案。一、思路目标(一)基本思路。坚持关口前移、源头预防，做到问题导向、风险预控，全面推行安全风险分级管控，着力强化事故隐患排查治理，有效提升事故预防工作的科学化、信息化、标准化水平，切实增强安全生产整体防控能力，进一步夯实遏制重特大事故的行业基础，真正实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。(二)总体目标。建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制工作制度和标准规范，落实完善安全风险辨识、评估、分级、管控和事故隐患排查、上报、整治、销账等各环节的工作责任和管理措施，实现交通运输生产经营单位安全风险的自辨自控和事故隐患的自查自治，形成覆盖所有领域、单位并一直延伸到班组和岗位的规范完各的“双控”体系与协调联动运行机制。二、工作原则(一)按领域推进原则局属相关单位按照职责分工，负责制定本领域的“双控”机制建设标准规范，推进“双控”机制建设，加强对分管领域内交通运输从业单位的督促指导检查。(二)企业主体责任原则交通运输生产经营单位是建立单位内部“双控”机制和组织实施落实的责任主体，对本单位的“双控”机制建设工作负全部责任。(三)分级分类原则根据对安全风险和事故隐患的排查辨识与评估情况，以及风险防控和隐患整治的难易程度与可能造成的危害损失，将安全风险从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，并对风险源(点)进行分级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标识;事故隐患按照重大隐患和一般隐患二个等级进行分级。结合交通运输生产经营单位的类别、规模大小、分布状况以及安全管理特点、监管难易程度等进行分类，对不同等级和类别的风险隐患源(点)，实行差别化监管、防控和治理。(四)协调联动、统筹推进原则安全风险分级管控和隐患排查治理相互联系、相互补充、相互支撑、相互促进，要把两者作为防范和遏制事故的有机统一体，做到同安排、同部署、同落实，实现一体化推进和提升。(五)以用促建原则自觉从解决实际问题、增强防范和遏制事故能力出发，以实用为先，在推进过程中，不断总结经验，建立健全相关规章制度，实现“双控”机制建设的持续改进提高。三、主要内容(一)深化部门层面的“双控”机制建设1.健全标准规范。要积极参照国家通用标准规范和行业标准及制度规范等，在上级业务主管部门的指导下，结合各自实际，分别制定和健全本领域的“双控”机制建设标准与规范，开展对标活动，推广经验做法。同时，要以风险和隐患清单为载体，督促负责监管的交通运输生产经营单位进一步健全完善内部安全预防控制体系，构建形成统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制。2.实施分级监管。要加强“双控”机制建设工作的督促检查和指导，同时根据交通运输生产经营单位风险辨识评估结果和隐患排查治理情况，结合安全管理基础，组织对其安全生产状况进行全面评估，确定整体安全风险等级。对不同风险等级的交通运输生产经营单位，要明确监管责任，确定不同的执法检查频次和内容，实行差异化、精准化动态监管。要制定实施企业安全风险和事故隐患自查自报自治的正向激励措施和职工群众举报隐患奖励制度，加大重大安全风险和事故隐患的举报奖励力度，支持、鼓励和引导企业主动报告、严密防控、大力整治重大安全风险和事故隐患，督促其加快实施、严格落实风险管控和隐患整改各项措施，对风险辨识管控和隐患排查治理做得好的，可减少检查执法频次，给予相应的优惠政策和奖励;对风险辨识管控和隐患排查治理不到位的，实施重点监管，依法从严查处。3.突出源头防控。要严格依据地方经济社会和城镇发展总体规划，以及相关技术标准、管理规范和准入条件，加强对高风险建设项目和高危企业的审核把关，严禁不符合产业政策、不符合最低规模、不符合安全生产条件、采用国家明令禁止或淘汰设备工艺的企业或项目进入市场、进行建设。要深入推进桥梁隧道和路堑高边坡等施工的安全风险评估工作，根据评估结果制定落实风险管控措施和应急预案，确保工程建设安全。(二)深化企业层面的“双控”机制建设1.全面排查辨识。交通运输生产经营单位要建立完善单位内部的安全风险分级管控和隐患排查治理制度，制定科学的风险辨识和隐患排查程序、方法，并依据相关制度、标准和规范，结合经营特点，组织编制符合本单位实际、适应安全管理需要、满足各岗位需求的安全风险辨识和隐患排查清单，明确排查辨识的范围、对象、事项、内容和频次。要组织全体员工，特别是安排安全管理人员和有关专家、技术人员等，全方位、全过程地排查辨识生产工艺、设施设备、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险和事故隐患，做到系统、全面、无遗留。要采取安全绩效奖惩等措施，推动全员参与、自主排查辨识安全风险和事故隐患。2.合理分类定级。交通运输生产经营单位要对辨识出的安全风险和排查出的事故隐患进行梳理分类，参照企业职工伤亡事故分类(GB64411986)，在综合考虑起因物、引发事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等的基础上，确定安全风险类别;从人、机、物、环、管等基础管理和现场管理方面，确定事故隐患类别。针对不同类别的安全风险和事故隐患，要依据相应的分级标准与规范，采取对应的评估判定方法，确定风险和隐患等级。在安全风险和事故隐患评估定级过程中，要突出遏制重特大事故这一要求，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、人员密集场所、高危作业工序和受影响人群规模，强化对存在重大风险的环节、场所和部位的隐患排查。其中，重大安全风险和事故隐患必须汇总造册、单独建立台账，并按照职责范围分别报告当地的交通运输主管部门和安全生产监管部门。要依据安全风险和事故隐患类别与等级，建立单位内部的风险隐患数据库，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险和事故隐患空间分布图。3.严格管控治理。交通运输生产经营单位要根据风险评估结果，针对本单位安全风险特点，主动从组织、制度、管理、技术、应急等方面对存在的安全风险进行有效管控，重大危险源和存在重大安全风险的生产作业场所、区域、设施、岗位等实行重点管控。要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级与管控措施，确保安全风险始终处于受控范围。要采取技术手段，通过隔离危险源、设置监控系统、实施个体防护等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。要对安全风险和事故隐患实行分级、分层、分类、分专业的管控和治理，逐一落实企业、站场(车间)、班组和岗位的管控治理责任。要以隐患排查治理信息系统为平台，将风险和隐患统一纳入信息系统进行管理，全过程记录、报告风险辨识管控和隐患排查治理情况，实现安全风险和事故隐患从排查、辨识、登记、评估、报告到监控、治理、销账的闭环管理，做到安全风险自辨自控和事故隐患自查自改自报。对辨识出的重大风险、排查出的重大隐患，要逐一制定、严格落实风险管控和隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，并按规定向本级交通运输主管部门进行报告。4.有效公告警示。交通运输生产经营单位要建立完善安全风险和重大隐患公告制度，在醒目位置、重点区域分别设置安全风险和重大隐患告知栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险及可能引发事故隐患的类别、后果、管控措施、应急措施，以及责任人、报告方式等内容，对存在重大安全风险和事故隐患的工作场所和岗位，同时设置明显的警示标志，并强化对危险源的监测和预警。要加强对管理层和每名员工的相关教育与技能培训，确保他们都能掌握本单位安全风险和重大隐患的基本情况以及防范、应急措施。(三)完善政策引导和技术保障措施1.制定引导政策。要加大政策引导力度，综合运用法律、经济和行政等多种手段支持推动“双控”机制建设，针对公路管养、道路运输、城市客运、工程建设等领域，通过建设一批重大安全风险防控工程、保护生命重点工程和隐患治理示范工程，带动相关企业强化安全工程技术措施，鼓励使用新工艺、新技术、新装备等，逐步实现高危企业的“机械化换人、自动化减人”，有效降低安全风险、消除事故隐患。要大力推进实施安全生产责任保险，将保险费率与生产经营单位安全风险管控状况、隐患排查治理水平和效果挂钩，积极发挥保险机构在构建安全风险管控和隐患排查治理体系中的作用。要加强企业安全生产诚信体系建设，完善多部门联合惩戒机制，充分发挥市场机制作用，促进企业主动开展“双控”机制建设。2.坚持相互促进。要引导交通运输生产经营单位将安全生产标准化创建与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化体系创建、运行和年度自评中，同时做好安全风险的辨识、评估、管控和事故隐患的排查、治理，及时根据人员、设备、环境和管理等因素的变化，持续开展风险辨识、评估、管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现“双控”机制建设与标准化创建工作的相互促进提高。3.发挥机构作用。要充分发挥第三方服务机构在风险管理、安全评价、安全培训、检验检测等方面的人才、技术、信息、设各及其他资源优势，通过购买服务的方式，委托相关专家和第三方服务机构帮助实施安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等工作，保证“双控”机制建设质量。4.强化技术应用。要将“双控”机制纳入信息化管理，以智能化平台、信息化手段实现部门、企业和社会服务组织之间的互联互通、信息共享，为构建“双控”机制提供信息化支撑。要督促各领域生产经营单位加强内部智能化、信息化管理平台建设，将辨识出的安全风险和排查出的事故隐患全部录入信息管理平台，尽快实现对其风险辨识管控和隐患排查治理情况的信息化管理。要针对可能引发重特大事故的重点区域、重点单位、重点部位和关键环节，采取技术安全防范措施，加强远程监测、自动化控制、自动报警和紧急避险等设施设各的应用，努力实现对相关企业风险辨识管控和隐患排查治理异常情况的自动报警。四、具体步骤(一)动员部署阶段(2017年6月30日前)局属各单位要及时召开专门会议、制定具体方案，对本领域的“双控”机制建设工作进行分析研究、动员部署，确保各项工作快速启动、逐级展开、全面实施。(二)组织实施阶段(2017年7月1日至2018年9月30日)要按照责任分工，切实做好“双控”机制建设的组织实施工作，加大督导检查力度，及时发现解决存在的突出问题，采取有力措施，确保各项工作统筹兼顾、稳步推进、取得实效。(三)检查验收阶段(2018年10月1日至12月31日)要对“双控”机制建设情况进行严格检查、逐一验收，目标任务未完成的，必须分析说明原因，制定整改方案，采取补救措施，并于每月底前报送整改情况，确保尽快整改到位、实现任务完成。五、方法要求(一)强化组织领导要将安全生产“双控”机制建设摆上重要位置，列入议事日程，加强对“双控”机制建设工作的组织领导、协调调度。要研究制定具体实施方案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任部门，加强工作力量，加大经费投入，严格督导检查，确保全部目标任务顺利完成。要从遏制重特大事故出发，紧紧抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键不放松，不断完善长效机制，推动各项标准、制度和措施落到实处。(二)强化督促检查要加强对交通运输生产经营单位“双控”机制建设情况的督促检查，积极组织协调专业力量，帮助和指导相关企业开展安全风险辨识管控和事故隐患排查治理，努力确保“双控”机制建设扎实开展、取得实效。要把建立“双控”机制工作情况纳入安全生产目标管理考核内容，分解下达指标任务，组织考核评价，落实完善奖惩措施，对消极应付、工作落后、问题突出的，进行通报批评，列为重点监管对象，督促限期整改。(三)强化示范带动要督促交通运输生产经营单位，加强对管理人员、从业人员的教育培训，帮助他们熟悉风险隐患类别，掌握危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施，以及隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，不断提升安全风险管控和隐患排查治理能力。要认真总结归纳企业推进“双控”机制建设的好经验、好做法，结合工作实践，积极探索真正管用的方法，形成一批可复制、可借鉴、可推广的制度、标准、程序和模式，产生示范效应。(四)强化舆论引导要充分利用网站、报纸以及微博、微信等多种传播渠道，大力宣传“双控”机制建设的重要意义、重点任务、主要措施和具体要求，通过选树一批在风险辨识管控和隐患排查治理中做出显著成绩、取得良好效果的先进典型，曝光一批隐患突出、事故多发的企业，发挥正反两方面案例的教育作用，积极营造有利于工作开展的良好氛围。要通过征集合理化建议等活动，及时听取广大职工对“双控”机制建设的意见和建议，调动他们的积极主动性。