【交通方案】岫岩满族自治县推进“四好农村路”建设实施方案.docx

【交通方案】岫岩满族自治县推进“四好农村路”建设实施方案推进“四好农村路”建设实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路建设工作的重要指示精神，加快推进实现“四好农村路”（即建好、管好、护好、运营好）建设总目标，根据省交通厅关于印发推进“四好农村路”建设实施方案的通知（辽交公路2016325号）文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案：一、指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记对农村公路的重要指示精神，深入践行政府主导、改革创新、民生优先、协调发展、安全绿色的重要思想，推动优化村镇布局，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富提供更好的交通保障。二、工作目标和任务推进“四好农村路”建设，要着力从“会战式”建设向扶贫攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，真正做到有路必养；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。（一）以质量为核心全面建设好农村公路，进一步完善农村公路网1、有序推进农村公路延伸、联网工程建设，重点建设精准扶贫的“小康路”，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。一是2018年前完成撤并村、行政村油路43公里。完成精准扶贫道路320公里，完成大中修工程450公里，逐步提高新改建农村公路技术标准。二是2017年 底前完成县乡级公路安全隐患路段治理240公里，进一步提高农村公路安防能力。三是2017年前改造危险桥梁33座，基本消灭县级公路现有危桥，到2020年，基本消灭农村公路危桥。2、切实落实农村公路建设“七公开”制度，接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，确保工程质量和使用寿命，新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%。3、切实履行建设各方职责。强化“政府监督、专业抽检、群众参与、施工自检”的工程质量机制，加强行业管理，接受社会监督。（二）以深化改革为重点，全面管理好农村公路，切实做到权责一致，规范运行1、按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求，构建“县道县管，乡道乡管，村道村管”的管理体制，落实管理养护责任、资金、人员，不断完善农村公路管理养护组织体系。2、建立以公共财政投入为主的资金保障机制，农村公路管理经费纳入财政预算的比例达到100%。3、按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输、各类擅自占用、挖掘公路、损坏、移动、涂改公路附属设施，在公路建筑控制区内修建建筑物、构筑物以及未经许可的涉路施工等行为。在做好依法治路的同时，积极做好依法治路与养护管理联动，确保道路安全畅通运行。4、在当地人民政府统一领导下，大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面要常年保持整洁、无杂物、边沟排水通畅、无淤塞。到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。（三）以完善机制为重点养好农村公路，切实做到专群结合，有路必养1、建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实政府的主体责任，充分发挥乡镇政府、村委会的重要作用，真正实现有路必养。到2020年，农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。2、提倡预防性养护并加大维修改造工程实施力度。每年实施大中修工程150公里，重点安排建设年限较早、技术标准较低、群众需求迫切的路线，提高道路使用功能和技术水平，切实发挥农村公路对城镇建设和农业现代化的引领作用。3、继续推进春秋养护会战，安排各乡镇、村有组织、有计划有步骤的组织公路沿线村民整修路基和清理边沟，开展绿化，清理堆占，整治路域环境，促进和提升农村公路整体形象，每年5月开展春季会战，9月开展秋季会战。4、以因地制宜，经济适用，绿色环保，安全耐久为原则，建立健全适应本地特点的农村公路养护规范体系，加强路况检测和人员培训，建立养护巡查制度，巡查中发现的问题要及时采取措施解决。（四）以服务“三农”为目的运营好农村公路，切实服务城乡经济社会发展1、进一步推进农村物流发展。坚持“城乡统筹，以城带乡，城乡一体，客货并举，运邮结合”的思路，加快完善农村公路运输服务网络。充分利用农村客运站、客运班线等交通资源与邮政、供销等资源衔接和融合，在客运站开辟物流服务功能，利用客运班车开展农村小件运输，积极推动农村物流服务体系建设。2、继续提升农村客运服务水平，积极协调相关部门，出台引导政策，政府将安排相关部门把农村客运发展纳入地方发展规划。同时，通过扶持政策，调动企业发展农村客运的积极性，充分发挥企业的主体作用。三、保障措施推进“四好农村路”建设是我县“十三五”农村公路工作的核心任务，我们要高度重视，采取有效措施，精心组织，切实将各项任务和目标落到实处。（一）加强组织领导为积极推进我县“四好农村路”建设工作的有序开展，决定成立以县政府分管副县长为组长，交通局局长为副组长的推进“四好农村路”建设领导小组，负责统筹协调和组织指导“四好农村路”建设工作，大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌出的先进集体和个人，注重解决好农村群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。（二）夯实工作责任县政府已将农村公路养护工作纳入政府年度考核范围，各乡镇人民政府（办事处）也要将“四好农村路”建设纳入年度考核目标和工作台账，落实工作责任，分解年度工作任务，细化“四好”目标。确保顺利实现“四好农村路”建设各项指标，让百姓看到实效，得到实惠。（三）加强资金保障做好农村公路建设和养护工作，核心是政策，关键是资金。一是将农村公路建设与养护所需资金纳入县财政预算。二是强化政策支持。县政府将出台优惠政策，统筹解决农村公路建设、养护所需沙、石、土料场、生活用地、取水和供电问题。三是加大社会筹资、企业捐资、帮扶投入等政策支持力度。四是努力争取各种扶贫和涉农资金及路边资源开发权、绿化权筹集社会资金，用于农村公路发展。（四）强化监督考核要加强监督考核工作，重点对责任落实、资金投入、建设质量、管养效果、工作进展情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用，加强对乡镇（办事处）、村的指导和督导，充分发挥乡镇（办事处）和村组织在农村公路建设工作中的中坚作用。