【人社讲话】市委常委、副市长在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话.docx

【人社讲话】市委常委、副市长在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话市委常委、副市长在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话这次全市人力资源和社会保障工作会议的主要任务是：以党的十八大、省委九届四次全会精神为指导，深入贯彻落实全省人力资源社会保障工作会议和市委三届三次全会精神，总结工作，表彰先进，研究部署当前和今后一段时期的工作。市人社局卢登富局长的书面讲话，已经全面、系统地总结了去年的工作，并对今年的工作进行了具体安排部署，我完全赞同。下面，我讲三点意见：一、对2012年全市人力资源和社会保障工作的基本估价2012年，全市各级人社部门紧紧围绕党委、政府的中心工作，坚持“民生为本，人才优先”这一主线，不断探索新形势下服务转方式、调结构、促发展、惠民生的工作机制，为全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。一是就业创业工作成效显著。全市各级各相关部门深入实施更加积极的就业政策，采取投资拉动就业、政策稳定就业、创业带动就业、培训提升就业、服务方便就业、分类扶持就业等多种形式，在就业压力较大的情况下，就业规模持续增长、就业局势保持稳定。2012年，全市新增城镇就业2.5万人，城镇登记失业率保持在4.4%以下，4605名下岗失业人员实现了再就业，特殊困难群体就业3341人，开展职业培训6.2万人次；发放小额担保贷款近1万户、61500万元。二是社保体系建设取得突破。全力推进城乡社会保障体系建设，实现了基本养老和基本医疗保障对城乡居民的全覆盖，率先在全省将机关事业单位及其工作人员纳入工伤、生育保险的保障范围，继续提高企业退休人员养老金，不断改善城镇居民和职工基本医疗待遇。社会保障水平得到进一步提升，实现了单位和家庭保障向社会保障、覆盖城镇职工向覆盖城乡居民、单一保障向多层次保障的转变。2012年，全市养老、医疗、工伤、生育、失业五大保险基金结余分别达24.13亿元、8.18亿元、1.28亿元、0.33亿元、1.73亿元，参保人数增加到360.28万人。妥善解决了8936名关闭破产企业退休人员、困难企业职工、国有企业老工伤人员、未参保集体企业退休人员纳入社会保险等历史遗留问题。三是人事人才工作稳步推进。深入实施人才强市战略，落实中长期人才发展规划纲要，建立健全引进、培养、使用、盘活人才的机制，不断完善人才服务体系，人才规模不断扩大、质量不断提升。共考录公务员405人，为相关县区和部门输送了大批新鲜血液；公务员面试工作不断创新和完善，成为全省人社系统的一个品牌工程。评审、推荐各级专业技术职务2877人，获国务院特殊津贴、省政府特殊津贴及省级有突出贡献专家称号10人；表彰我市首届“名医、名家、名师”及兴昭人才30人；招聘各类事业单位人员4593人，进一步壮大了人才队伍，改善了人才结构，提升了队伍素质，为全市经济社会又好又快发展提供了坚强的人才保证和智力支持。四是工资制度改革稳步推进。扎实开展工资收入分配制度改革，进一步规范公务员津补贴、事业单位绩效工资，及时、快速兑现了津补贴提高部分，进一步缩小了我市机关事业单位工资收入与其他州市之间的差距。完善落实企业最低工资标准、企业职工养老金、失业保险标准、企业军转干部解困补助标准“一年一调”增长机制。以工资集体协商为主要形式的企业工资决定机制和正常增长机制逐步建立，低收入劳动者工资收入稳步提高，全市企业职工工资集体协商覆盖率达94%。进一步完善劳动人事争议仲裁机构实体化建设，健全和落实农民工工资准备金和保证金制度，全年清理拖欠劳动者工资5773.5万元，切实维护了务工人员的合法权益。过去的一年，全市人社工作取得了显著成绩，市人社局、市就业局以及巧家、盐津、水富等县人社局和个人分别受到国务院、省政府、省人社厅表彰奖励。这些成绩的取得是各级党委政府高度重视和正确领导的结果，是各有关部门密切配合和大力支持的结果，是全市人社系统干部职工齐心协力和奋发进取的结果。在此，我代表市委、市政府向关心支持人社工作的各级各部门和人社系统的全体干部职工，表示衷心的感谢和诚挚的问候！在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还存在一些困难和问题，主要是人社领域还存在一些重大而复杂的制度问题、机制问题和现实问题，人民群众对改善民生的要求和期待进一步增强，对自身的利益也更加自觉、更加敏感，人社工作与服务对象的期盼还有一定差距。同时，人才的引进和培养、人事制度的改革创新等方面与加快昭通跨越发展的需要还有差距。这些问题，需要引起各级各部门的高度重视，在今后的工作中逐步加以解决。二、以党的十八大精神为指导，努力开创全市人力资源和社会保障工作新局面党的十八大把保障和改善民生提到了前所未有的高度，明确提出了推动实现更高质量的就业、统筹推进城乡社会保障体系建设、千方百计增加居民收入、统筹推进各类人才队伍建设、深化干部人事制度改革、构建和谐劳动关系等方面的新要求。随着经济社会的发展和综合国力的增强，社会保障、人力资源、传统人社工作方法面临新的趋势，人社工作将会越来越重要。面对新形势、新任务，全市各级各相关部门特别是人社系统要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，坚定信心，真抓实干，努力推动人社事业科学、和谐、创新发展。（一）深入实施就业优先战略，大力推进充分就业就业是最大的民生。要坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针，推行更加积极的就业政策，着力抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人四大群体的就业工作，确保实现更高质量的就业。一是充分发挥发展拉动作用。市委、市政府围绕发展提出了“12346”发展思路、“411”发展定位、“五个一”发展布局，各级各相关部门要加强产业与就业政策的配套衔接，在统筹城乡发展、积极稳妥推进工业化、城镇化和农业产业化的同时，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业、特色优势产业、服务业，努力创造更多的城乡就业机会，力争每年城镇新增就业岗位2.6万个以上。二是促进以创业带动就业。今年，要继续采取借用失业保险基金的方式，力争调剂1000万元用作创业小额贷款担保基金，发放贷款5.5亿元以上，带动3万人以上就业。要激发高校毕业生、农民工、农转城人口等群体的创业动力，加大创业培训和创业服务力度。各县区要学习浙江温州等沿海地区好的做法，千方百计打造创业园区，营造有利于创业的环境，提高创业成功率。三是努力推动更高质量的就业。要紧密结合市场需求，统筹推动就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，不断提高职业技能水平。要把构建和谐劳动关系作为提高就业质量的重要内容，建立健全工作机制，切实加强劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察执法。要全面建立农民工工资保证金、准备金、最低工资制度，组织开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法活动，规范劳务派遣用工行为，加大对用人单位拖欠工资、不签订劳动合同、违法超时加班、非法用工以及劳务派遣方式侵害劳动者合法权益等突出违法行为的打击力度，及时查处违法案件，切实维护务工人员合法权益。（二）加快完善社会保障制度，大力提升保障水平要坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，让全体人民共享改革发展成果。一是大力推进扩面征缴工作。要在实现城乡居民养老保险制度全覆盖的基础上，通过加大宣传力度、强化激励机制等措施，引导适龄居民积极参保，力争用3年时间实现适龄人群医疗、养老等主要保险基本全覆盖。同时，要积极、主动、全面开展非因工意外伤害保险工作，力争机关事业单位老工伤人员全部纳入统筹范围；积极探索和完善农民工参加工伤保险工作，加大宣传力度，力争2013年五大社会保险参保人数达365万人以上。二是稳步提高社会保障水平。按照省委、省政府促进城镇居民增收的有关要求，强化措施，确保实现按15%的增长幅度继续提高企业退休人员基本养老金水平，并积极推进职工和居民医保门诊统筹。三是继续加强各类社保政策的衔接。要加快整合城乡居民基本养老保险，积极探索基本医疗保险制度统筹管理，发挥好资源的整体效能，实现城乡居民在基本养老和基本医疗制度上的公平和管理资源上的共享。同时，要围绕基金收支、管理、运营的各个环节，建立健全多方参与的基金监管机制，在确保基金安全的前提下，探索研究社会保险基金投资运营、保值增值等问题。（三）稳步推进收入分配制度改革，大力促进居民增收要按照国务院关于深化收入分配制度改革的若干意见精神和省、市有关要求，充分发挥市场机制在要素配置、价格形成中的基础性作用和政府对收入分配的调控作用，规范收入分配秩序，努力缩小收入差距。一是落实企业工资制度。要严格执行最低工资标准、工资指导线、企业薪酬调查和信息发布制度，积极扩大工资集体协商覆盖范围，推动建立工资正常增长机制。要健全工资支付保障制度，妥善处理拖欠农民工工资问题。二是完善机关事业单位工资制度。坚持分步到位的原则，按照省委、省政府批准的机关公务员津补贴标准进行调整，并同步调整事业单位绩效工资标准。要继续巩固事业单位绩效工资改革成果，进一步规范管理。三是着力提高低收入群体收入。要认真落实省委、省政府促进低收入工资标准、失业保险标准、企业军转干部解困补助标准等“一年一调”的增长机制，确保每年提高幅度达15%，切实保障困难群众的基本生活。（四）切实强化人事管理，大力实施人才战略要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，继续深入实施“人才强市”战略，围绕园区经济、民营经济、县域经济“三大战役”的推进，认真落实中长期人才发展规划纲要，以高层次人才和高技能人才为重点，积极倡导正确的选人用人导向，为全市经济社会又好又快发展提供坚强有力的人才保障和智力支持。一是大力培养和引进高层次人才。要立足当前、着眼长远，围绕重大项目、重点领域和支柱产业，加强高层次、高技能、专业技术人才队伍建设。继续实施“兴昭百千万人才培养工程”，加快造就一支布局合理、素质优良的人才队伍。市人社局要牵头研究具体的政策措施，对特殊人才要放宽条件、降低门槛，适时提请市委、市政府研究。要进一步完善人才的使用、评价和激励机制，营造良好的人才工作环境，充分发挥人才在发展中的引领带动作用。二是抓好紧缺人才队伍建设。统筹抓好各类人才队伍建设的同时，要结合我市经济社会发展实际，切实加强企业经营管理人才、技能人才、农村中小学教师、基层医务人员、农业科技人员等急需、紧缺人才队伍建设，坚持公开、公平、公正、竞争、择优招聘，缓解全市人才需求矛盾。同时，将企业用工需求和“订单式培训”有机结合起来，有针对性地开展短期培训、技能培训、专题培训，培养企业急需的高技能人才。三是不断深化干部人事制度改革。进一步完善公务员管理制度，严格公务员公开招考、考核奖惩、职位管理和教育培训等工作，推进事业单位管理体制、运行机制和人事制度改革，探索研究公务员的待遇、上升通道，特别是解决任职时间较长干部的待遇问题，促进机关、事业单位和其他社会组织之间的人员流动和交流。要改革政府部门科级干部任免管理制度，进一步简政放权，市人社局只进行备案登记和政策把关。全面落实好军转安置任务，加强对自主择业军转干部的管理和服务，全力做好企业军转干部解困和稳定工作。三、切实加强领导，为全市人力资源社会保障事业发展提供有力保障全市各级各有关部门要把扎实开展2013年人社工作作为深入贯彻落实党的十八大精神、推进昭通富民强市跨越发展的具体举措，进一步加强组织领导，强化协调配合，严格督促检查，切实抓紧、抓实、抓出成效。（一）进一步强化组织保障各县区委、政府一定要高度重视，要把人社工作作为民生工作的重中之重，牢固树立加强人社工作就是加强政府社会管理和公共服务职能的观念，从转变政府职能、正确履行职责的高度，投入更多的时间和精力，进一步加强对人社工作的领导，确保各项政策措施落实到位。要及时研究解决工作中的重大问题和热点难点问题，财政支出要重点和优先保障包括人力资源和社会保障在内的各项民生项目。各县区、相关部门分管领导要加强汇报，争取主要领导的支持。各县区人社局要主动向县区委、政府汇报，主动加强对重大问题的调研和思考，提出合理化的意见建议供县区委、政府决策参考；要主动加强沟通协调，争取各级各相关部门更多的理解和支持。有关部门要大力支持、密切配合，确保人社工作落到实处。（二）进一步强化公共服务能力建设各级政府及相关部门一定要高度重视基层基础建设，实实在在帮助解决一些突出困难和问题，特别是各县区政府要重点解决好乡镇社保和就业机构不健全、人员不落实的问题，确保机构有人办事、有钱办事，确保必要的办公场所和基础设施。要积极争取中央和省级支持基础设施项目建设，涉及项目的县区要加快建设进度，力争早日建成投入使用。要以金保工程二期建设为抓手，加快社会保障“一卡通”建设，积极搭建宏观决策系统和公共服务平台，全面提升人社工作的信息化水平。要继续实施好服务标准化工程，抓紧制定和完善就业、社保经办、人事考试、人力资源市场、政务咨询等公共服务标准，努力提供规范、均等、便捷、高效的公共服务。（三）进一步强化自身建设全市各级人社部门要牢固树立“有为才有位，有位必有为”的思想，高度重视自身建设，为广大干部群众提供优质高效便捷的服务。要按照中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定和要求，大兴调查研究之风，深入基层、深入群众、深入实际，倾听群众意见，了解真实情况，强化督促检查，总结经验做法，指导工作推进，特别要注重解决好干部群众反映突出的实际问题，切忌蜻蜓点水、走过场。要切实加强廉政建设，严格遵守廉洁从政各项规定，坚持用制度管人管事管权，特别要加强对就业专项资金、社会保险基金、考试录用、公开招聘等重点领域和关键环节的监督管理，树立人社部门清廉务实的良好形象。要加强队伍建设，按照建设学习型机关的要求，强化人社干部的学习教育培训工作，不断引进一些高素质人才进入人社部门，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良，敢打硬仗、会打大仗、能打胜仗的干部队伍，更好地服务好干部群众。（四）进一步强化目标责任制管理今天的会议，市政府将与各县区政府签订2013年度工作目标责任书，各县区要把思想认识统一到市委、市政府的安排部署上来，加强组织领导、落实工作责任，逐一分解任务、细化工作目标，加强督促检查、严格目标考核，确保全年目标任务圆满完成。要把人社工作目标责任制纳入市政府的重点督查内容，市政府督查室、市人社局要定期不定期开展督查，对工作任务完成较差的要进行通报批评，对工作出色的要予以表彰奖励。同志们，人社工作是一项事关千家万户的民生工程，更是一项推动发展、促进和谐的基础性工作。做好当前和今后一个时期的人社工作，责任重大，使命光荣，意义深远。让我们在党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，真抓实干，狠抓落实，努力完成各项工作任务，为实现昭通富民强市跨越发展作出新的更大的贡献！