【公安意见】邢台县公安局关于进一步加强和改进群防群治工作的实施意见.docx

【公安意见】邢台县公安局关于进一步加强和改进群防群治工作的实施意见邢台县公安局关于进一步加强和改进群防群治工作的实施意见为统筹社会资源、整合社会力量，筑牢社会治安防范基础，有效遏制、精确防范各类违法犯罪和涉恐涉暴案（事）件，维护我县社会治安状况持续稳定,根据市局关于进一步加强和改进群防群治工作的实施意见，现就进一步加强和改进我县群防群治工作提出以下意见：一、指导思想认真贯彻落实公安部关于新形势下加强和改进群防群治工作的指导意见及2017年省、市公安工作会议精神，按照公安部关于“创新立体化社会治安防控体系”的总要求，坚持“打防结合、预防为主”的方针，牢固树立重在防范的理念，不断创新思路，动员社会力量参与社会治安管理。深入发动群众参与到暑期安保、一带一路安保、市国际自行车大赛安保尤其是十九大的安保工作中去。二、组织领导县局成立群防群治领导小组，由局长王林海任组长，副局长袁秋江、杜新军、副政委刘志宏任副组长，治安大队、指挥中心、情报中心、科信科、警务保障室、户政科、政治处、网安大队、巡特警大队为成员单位。领导小组下设办公室，设在治安大队，办公室主任由副局长袁秋江兼任，具体负责组织协调、统筹推进和督导考核等工作。三、切实加强治安保卫委员会（治保会）建设各派出所和治安大队要依法履行对治保会工作的指导、管理、培训、考核职责，积极会同综治组织和有关部门加强治保会建设。（一）工作职责一是网格化隐患排查工作；二是平安创建工作；三是矛盾纠纷排查化解；四是各类人群服务管理；五是法制宣传教育工作；六是积极参与治安联防。（二）队伍组建1、规范治保组织建设。每个村（居）要建立一个治保会、配齐一名治保主任、组建一支治安巡逻队伍。治保会设主任1名、副主任1至2名，视当地人口规模、治安形势、经济发展等情况设委员3至11名。有条件的村（居）要以治保会为基础，招募治安志愿者，建立村（居）巡逻队。2、选好配强治保主任。按照“政治素质高、业务技能强、群众威信高、热衷治保工作”的标准，由村两委推荐，综治部门和公安机关共同把关，共同审定，真正把知法守法、有正义感和责任心、热心治保工作、群众基础好、年龄和身体条件适合的本地群众，选拔到治保主任岗位上来，并以村（居）为单位，建立治保主任、治保干部人事档案。（三）工作机制严格按照公安部关于新形势下加强和改进群防群治工作的指导意见、邢综治委20133号关于进一步加强治保会建设的实施意见、邢公治201368号邢台市公安局关于加强治保会工作的实施细则（试行）、邢综治委20164号关于进一步加强基层治保组织建设的意见等文件具体要求积极组织落实。（四）相关要求1、完善组织机构。必须严格落实有班子、有队伍、有办公室、有基本的办公设施，落实工作经费，落实人员报酬“四有两落实”的标准。2、严把人员关口。要在综治协管员、治安巡逻队员、小区保安队长、物业管理员、护楼（村）员、门卫管理员等人员中，择优选任治保人员，开展治保工作。3、落实职级待遇。要落实治保主任享受副村级待遇，切实提高其政治地位和社会威信，为其有力有效地开展治保工作奠定基础。4、落实薪酬待遇。将治保工作经费纳入县（市、区）和街道（乡镇）财政预算，并建立随经济发展同步增长机制。同时，多渠道筹集治保人员薪酬和工作经费，逐步探索市场化运作办法，依托治保会所在的村（居）委会和辖区企事业单位，投入资金作为治保会活动经费和工作人员薪酬来源。（五）任务目标第一阶段，全面建设阶段（4月1日-6月30日）：各所对基层治保会建设工作进行全面梳理，确保我县所有村（居）委会治保会全覆盖。对存在的问题和好的经验进行全面总结，进一步提升基层治保会建设水平。各所要对辖区内治保队伍进行一次全面的摸底调查，发掘培树亮点和典型，至力树立一个标杆治保会，对于治保会作用发挥不明显，或无治保会的村庄，要协调乡镇党委政府尽快筹建，更换的治保干部要及时、准确录入警综系统。治保会成员情况表于5月10日前上报治安大队。第二阶段，巩固提升阶段（7月1日-9月30日）：对治保会工作开展情况进行督导考核，对发挥作用不好和形同虚设的治保会进行调整，对成绩突出的治保会和成员要进行表彰。全面整改工作中发现的问题与不足，严格落实考核、奖惩制度，确保治保会高效有序运转。第三阶段，常态运作阶段（10月1日-12月31日）：严格贯彻落实全市群防群治现场会精神，查漏补缺，做好治保会建设年度考核工作。我局将对全县各所的治保会建设情况进行通报。四、切实加强以“五小工程”为主要载体的治安志愿者队伍建设始终坚持“警力有限、民力无穷、专群结合、依靠群众”的工作方针，创新新时期群防群治工作的思路方法，积极开展以“红袖标”、“黄马甲”“小红帽”“小口哨”和“小红旗”等多种形式为载体的治安志愿者队伍建设（以下简称“五小工程”）。（一）工作职责参与护街护院、邻里守望、商超娱乐场所巡查、治安防范宣传；配合公安机关开展网格化隐患排查工作；预防或发现重大治安灾害事故；发现违法犯罪线索，及时报告公安机关；协助公安机关破获案件、抓获违法犯罪等。（二）队伍组建各所要积极向当地乡镇党委、政府汇报，取得支持，分别组建成立一、二、三类“治安志愿者”队伍。一是农村巡控类（一类治安志愿者），由治保成员、楼院长、村民小组长、老党员、离退休工人干部及治安积极分子组成，主要负责农村巡控。二是街面巡控类（二类治安志愿者），由沿街单位保安、商超娱乐场所内部从业人员、保洁员、停车场管理员、市场监管员等人员，主要安排在各乡镇驻地及集市商贸繁华复杂区域。三是园区景点巡控类（三类治安志愿者），由单位保卫人员、保安门卫等人员组成。主要安排在龙岗园区、旭阳园区、移联网信园内、会宁物流园区及全县所有旅游景区，凡上述从业人员中无违法犯罪记录、无前科劣迹人员，均可纳入治安志愿者队伍。（三）相关要求1、佩戴要求。三类“治安志愿者”上岗前必须佩戴由市公安局监制、我局制作的“红袖标”、“黄马甲”、“小红帽”等标志，视情携带“小口哨”、“小红旗”。2、鼓励形式创新。除以上所列的“红袖标”、“黄马甲”、“小红帽”、“小口哨”和“小红旗”五种形式外，各地均可进行大胆创新，采取多种形式，全面推进治安志愿者队伍建设工作，实现在全县每个大街小巷、各个角落、场所都有治安志愿者的身影，撒开了一张预防违法犯罪的天罗地网。（四）任务目标第一阶段，全面铺开阶段（4月1日-6月30日）：全县所有派出所都要组建一支不少50人的“五小工程”队伍。各所必须创新完善运行模式，发掘和培树亮点和典型，至少树立一个标杆。各所组建的“五小工程”队伍，必须建立工作台账，内容包括工作制度、职责要求、人员组成、工作计划、工作日志、主要成绩、奖励报批资料等。群防群治“五小工程”人员情况表于5月10日前上报治安大队。第二阶段，总结稳固阶段（7月1日-9月30日）：晏家屯、会宁、羊范、南石门四个有园区的派出所，及白岸、路罗、浆水、冀家村、西黄村、宋家庄、皇寺七个有旅游景点的派出所要组建一支不少于150人的“五小工程”队伍，其他各派出所各组建一支不少于100人的“五小工程”队伍，我局鼓励各所视情增加人员数量。第三阶段，全面提升阶段（10月1日-12月31日）：严格贯彻落实全市群防群治现场会精神，对标先进，建立各自的“五小工程”队伍，确保治安志愿者队伍能够充分发挥作用。（五）加强考核奖励各所要按规定上报有关报表，工作进展情况、好的做法及典型事例要及时上报。市局、县局对治安志愿者队伍建设情况实行“月统计，季排名，半年考核，年终总评”制度。一是抓督导。市、县两级公安机关每月要对“五小工程”队伍建设及工作情况进行检查监督。检查可采取明察与暗访相结合方式，通过电话问询、实地检查、调阅台账记录、模拟警情等多种方式。二是抓考核，市、县两级公安机关每季度要对“五小工程”队伍建设及工作情况进行一次排名，每半年进行一次总体考核，将考核成绩纳入市局“平安建设”考核范畴。三是抓奖励，坚持定期奖励与即时奖励相结合的方式，积极向当地党委政府汇报，争取专项奖励资金，对及时发现重大警情、协助公安机关破获案件、抓获犯罪及预防重大治安灾害事故的“五小工程”队员，要实行一案一奖、一事一奖。奖励办法及标准县局正在制定之中。五、切实加强其它群防群治组织建设（一）加强企事业单位内部治安保卫队伍建设公安机关要按照预防为主、突出重点、单位负责、政府监管的原则，依法指导监督各级党政机关、企事业单位、学校、医院，供水、供电、供气、供热、供油、金融、通信等重点单位健全内部治安保卫专门机构和巡逻队、护厂(场)队、护校队等治安队伍，落实专职治安保卫人员24小时值班制度，积极维护机关、单位、企业、学校正常工作、生产和教学秩序，保护公共财产安全；积极排查治安隐患，做好区域内的防火、防盗、防爆炸、防治安灾害事故工作，提高内部治安防范水平。年底前，十七家治安保卫重点单位的专职、兼职治安保卫机构和人员配备率要达到100%。（二）加强信息员队伍建设以派出所为依托，有组织、有计划、有步骤地组织社区党员、治安积极分子等群防群治主要力量，注意发现辖区内可能危害社会政治稳定的不安定因素，建立发现报告制度，并对重点人有的放矢地开展控制工作。要紧紧抓住与“吃、住、行、消、乐”密切相关的重点行业、场所，在物业管理员、加油站工作人员、娱乐场所从业人员、保险业务员、网站网吧管理员、快递员、清洁工、送奶工、维修工等人员中广泛物建治安信息员，及时了解掌控社情民意，获取有价值的社会治安动态信息，有效维护辖区社会治安稳定。（三）加强村（居）义务巡防队伍建设开展各种宣传发动工作，积极调动群众参与群防群治工作的积极性，组织发动一批热心群众投身义务治安巡逻防范工作，要以“十户联防”、“邻里守望”等形式，合理确定每个村民所应承担的责任和义务，组成义务巡防队，切实搞好治安巡逻防范工作。（四）推动保安服务行业健康发展保安员队伍承担着机关、团体、企事业单位、社区等守护巡逻、安全检查、秩序维护、大型活动安保等安全防范工作，是群防群治队伍的重要组成部分。要加强政策保障和工作指导，引导保安服务业坚持以服务人民、保护安全、不断满足人民群众的需求为己任，把群众满意、客户满意作为最高标准，忠实履行保安职责，积极参与社会治理。引导保安服务企业充分发挥保安员队伍规模大、接触面宽、信息渠道广、具有专业技能等优势，在维护好服务单位治安秩序的同时，广泛参与社会矛盾化解、社会治安巡逻、预防制止暴力恐怖犯罪、维护大型公共场所安全、防火巡查检查和初期火灾扑救、开展安全风险评估等工作，充分发挥保安队伍在群防群治工作中的生力军作用。六、工作要求（一）加强组织领导，完善奖惩机制治安系统及有关警种要把群防群治工作作为我县创新社会治安综合治理工作的重要举措，作为深化邢台县平安建设工作的助推器，作为“一把手”工程牢牢抓在手上。在群防群治队伍的机构设置、人员配备、经费保障、培训指导上予以适当倾斜。对提供信息抓获违法犯罪人员、消除各类隐患等取得实效的人员，严格按照标准予以奖励。对不能认真履行职责、违反工作纪律的，要进行批评教育，情节严重的要及时予以清退。（二）加强业务培训，大力宣传发动各所要建立健全培训制度，制定培训计划，加强对群防群治队伍教育培训。要深入开展思想教育，增强群防群治人员政治素质。要搞好上岗培训，不断提高群防群治组织成员的法律意识，提高队员开展治安防范工作的基础业务技能；要高度重视宣传发动工作，通过微信、网络、广播、电视、条幅等多种形式做好宣传发动工作，全面营造“平安建设人人参与、平安成果人人共享”的浓烈氛围，提高人民群众参与社会治安管理的积极性和荣誉感。（三）巧借社会力量，建立常态机制在群防群治力量建设方面，可以大胆进行市场化运作，借助社会力量，按照“政府主导、市场运作”和“谁出资、谁受益”的原则，多渠道筹集群防群治工作经费，形成良好的循环体制，确保我县群防群治队伍可以持之以恒地发展。各所可以大胆依托社会公益组织、大型企业，采取多种形式，例如植入广告，建立冠名专项奖励资金等形式，解决资金不足问题。（四）注重典型引路，实现以点带面各所要努力营造群防群治工作争先创优的浓厚氛围，及时对成绩突出的先进集体和个人进行表彰。要注重总结、推广群防群治工作在建设、管理、使用中好的经验做法，将这些经验进行固化，以点带面，确保“点”上的经验在“面”上开花结果。