职工职代会提案内容.docx

职工职代会提案内容一、办理落实教代会提案的意义 我国教育法和工会法明确规定:教代会制度是学校管理体制的重要组织部分。定期召开教代会,充分发挥教代会审议、通过、决定、评议干部四项职能,是高职学院发扬民主,维护教职工主人翁地位,保障其民主参与、民主管理和民主监督权利的基本形式。而办理好代表提案,是坚持"以人为本"、行使民利,参与管理的有效措施,是了解群众呼声、凝聚人心、上下沟通,集中群众智慧的重要途径,是保障教职工依法行使民利的主要平台和有效载体。做好提案工作,既是教教代会行使民利,实行民主管理与监督的重要一环,也是进一步引导广大教职工积极参与学院民主管理的过程。善于从提案中给职能部门下达任务,从提案办理过程中检查工作方式方法,就会出现上下互动、蓬勃向上、民主和谐的氛围。一件好的提案,能开拓工作思路、拓宽视界、增加智慧、帮助领导把工作做得更好,代表和教职工有了当家作主的自豪感,智慧的源泉必定会迸发而出,建言进谏自然水到渠成。 二、教代会提案存在的主要问题 (一)提案质量不高。主要表现为:一是选题不准确,调研不深入,论证不充分,分析不透彻;二是提案的标题大,内容空洞或措施缺乏可行性;三是提出的要求超过现行政策规定或与有关政策精神不符;四是书写不符合要求,给提案的传递和落实带来不便。(二)提案落实办理难。提案所涉及的内容主要为学院管理方面,都牵涉到各职能部门。由于缺乏可操作操作性的规范程序,仅依据工会的几位同志来办事,显得势单力薄、力不从心。(三)代表满意度低。办理提案没有及时向提案人反馈,也无书面处理意见向教代会交待,使代表对提案失去了信心,导致提案件数下降。如娄底职院在二届一次教代会收到提案67件,在二届二次教代会就只有36件。提案没有真正促进工作改进,不能产生的实际效益,伤害和打击了代表提案的积极性。 三、办理好提案工作的几点设想 (一)制定规范性文件。依据高等学校教职工代表大会暂行条理和学院教职工代表大会章程,制定提案工作条例,使提案办理有章可循,规范提案的审核、立案、落实、反馈等办理程序。成立提案办理专门机构提案工作委员会,由教代会选举产生主任、副主任和委员若干人组成,实行常任制,任期与教代会届期相同。(二)提高提案征集质量。首先,在每届教代会代表产生后,要对代表进行岗前培训,对提案知识进行专题辅导,夯实代表撰写提案的基本功,树立责任意识,增强使命感。其次,开展调查研究,在每次教代会召开前一个月召集专门会议,部署好提案征集工作,动员代表开展调查研究活动,要求代表努力做到"深、准、实",使调查研究收到成效,使提案言之有物,言之有据,言之有理,言之有用,力求全面客观地反映事物的本来面目。第三,选题切实可行,针对学院大政方针、全局工作影响较大的意见和建议以及涉及众多教职工切身利益、影响较大的的问而提案;所提出的问题十分典型、突出,就有很强的感染力和说服力,让人感到非办不可。(三)准确把握立案尺度。提案工作委员会要严格按照提案工作条例进行审查立案。首先要分类审核,对征集到的提案全部进行编号登记、审查和分类。对不符合提案规范要求的,均视为不合格提案,并做出相应处理;对内容过于简单、格式不尽规范,但提出问题比较重要的提案,可建议提案者进行补充修改,达到标准后再予以立案。第二要反复论证。站在全局的高度,从提案的预见性、科学性、实用性、可行性来思考问题。论证不能只限于代表本身,也可请学院有关部门参与,或征求相关同志的意见,把大家的智慧集中起来,凝聚在提案之中。第三要层层把关。对审查合格的提案要作进一步的分析和研究,对有利于改进学院工作和推动学院发展的提案,有条件落实的应予以立案;对暂无条件解决的或其他原因的,不予立案或暂不予立案。是否立案必须经过三道程序,即提案委提出立案意见,经教代会执委会审查,最后与学院行政共同协商审定。(四)强化督促落实到位。首先,要取得学院党政重视,大会闭会后及时向院党委会作专题汇报,重要提案的解决可召开院长办公会议研究。第二,职能部门大力配合,这是提案落实工作的决定因素。第三,由专人专职负责,成立提案工作小组,并设专人专职负责。第四,建立提案双向反馈制度,把提案的处理和落实情况反馈到提案人员征求意见,还要反馈到学院领导,由党政领导对提案处理落实情况进行专门研究,并提出处理的意见,督促有关部门落实并将落实情况及时通报给代表。第五,设立优秀提案表彰制度,对案由充分合理,符合学院实际,落实后对学院发展产生经济和社会效益的,可评选为优秀提案;对落实提案效果好的承办单位,评为提案办理工作先进,并给予精神和物质鼓励。第六,在院工会网站或OA办公系统上建立"电子平台",让每位教代会代表都能在网上起草提案、征询意见、修改定稿、征求复议、提交提案,每一件提案的内容摘要、承办单位、办理时间、解决问题情况及满意率指标都能在提案办理情况汇总表中公布于众,及时做到下情上达,上情下达,彼此沟通,相互理解,增加了提案处理、落实的透明度。 教代会提案工作质量包括提案质量、提案委员会的工作质量、提案承办单位的承办质量三个方面内容。仅靠教代会提案委的努力是不够的,它涉及方方面面,还需要学院领导及相关职能部门的大力支持和代表的共同关注,通过内因和外因的有机结合,才能有效地提高教代会提案工作质量。 职工职代会提案内容 一、准确把握职工代表提案存在问题 按照"一事一案"、"八立八不立"原则，经过对职工代表提案认真审查，发现存在以下三种问题。一是随意性较大。文件明确要求一事一案，往往有部分职工代表一张提案表填写了三个及以上问题。二是重复性较多。文件明确要求提案可以由一名或多名职工代表联名提出，然而有部分职工代表的提案内容完全一致。三是建设性较少。文件明确要求职工代表提案要实事求是，反映大事，言之有据，但从职工代表提案内容上来看，反映全局性、前瞻性、建设性的提案较少，而牵扯个人利益方面的，诸如工资待遇方面、福利方面等内容的提案较多。个别职工代表提案内容则言之无据、语言空洞，更与事实不符。 二、客观分析提案存在问题形成原因 认真分析职工代表提案存在问题的形成原因，不外乎有这样几个方面。一是宣传力度不够。职工代表提案征集宣传发动工作能否做好、做实、做到位，是确保职工代表提案质量的关键所在。职工代表大都为基层单位、机关科室的生产及业务骨干，平时工作比较忙。相关文件下发后，如分工会督导不及时不到位，基层车间工会落实不及时不到位，就会致使职工代表无法准确领会文件精神，导致部分职工代表在填写提案随意性较大。二是提案把关不严。职工代表提案第一关责任人为基层车间工会主席，由于基层车间工会主多由支部书记担任，而且约有80%以上的支部书记大多为从行政、技术管理岗位提拔不久，对于提案征集处理业务不熟悉，再加上平常带班、值班、开会占用的时间较多，因此在职工代表提案质量把关方面，思想上没有引起足够的重视，造成第一关失守。职工代表提案第二关责任人为矿工会提案征集处理委员会工作人员，由于时间紧、任务重、人手少等原因，没有对职工代表提案进行逐项严格把关，也是造成上述存在问题的关键所在。三是职工代表素质参差不齐。职工代表有的来自采掘生产一线，有的来自生产辅助区队，有的来自地面生活后勤，有的来自机关科室，对于矿井发展大势了解掌握的时间、精力、渠道、手段都有限，服务矿井发展的思维、意识、才能和本领也有限，再加上教育培训工作的缺位，这也是导致存在上述问题的重要原因所在。 三、提高职工代表提案质量的有效途径 通过对职工代表提案质量存在问题的认真梳理与原因分析，笔者认为应该在以下三方面下功夫，着力提高职工代表提案质量。 一是在提案征集宣传发动工作上下功夫。在提案征集前，要坚持走群众路线，本着"从群众中来、到群众中去"的原则，充分利用广播、电视、橱窗"三大传统阵地"和微信、微博、群"三大现代自媒体"，以及""、班前班后会等各种宣传渠道，在广大职工中进行广泛而深入的层层动员，使广大职工明确提案征集的重要意义和明确要求，统一将比较集中的意见和问题反映给本单位的职工代表，由他们作为意见的传递人按照提案的规范和要求写出提案。只有宣传发动工作做到位了，提案的质量、层次才能提高，职工参与矿井发展的积极性和创造性才能充分发挥，主人翁地位才能得到充分展现。 二是在提案质量把关上下功夫。坚持一事一案原则和"八立八不立"原则，严把职工代表提案质量关，基层车间工会要把好第一道关，提案上交后，从内容到格式要审核是否符合要求，不符合要求的提案马上提醒本人进行修改。矿工会提案征集委员会工作人员要把好第二道关，对每份提案进行认真筛选，剔除格式、内容不合要求的提案，宁少勿多，认真做好分类编号和登记，严把提案质量关，同时将各基层车间工会职工代表提案质量状况纳入基层车间工会建家工作考核，以不断促进提案质量的不断提高。 三是在职工代表培训上下功夫。从职工代表提案质量反映的整体状况看，个别职工代表对于自己的地位和作用、权利和义务以及职责与工作任务，显然还不能够做到了然于胸;对于职工代表提案征集的方式方法和途径，显然还不能够适应工作的需要;在职工的威信与影响力，显然还没有树立起来。加强职工代表培训工作，提高职工代表队伍素质成为当前工作的重中之重。要通过教育培训，不断增强职工代表的政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，全面提升职工代表服务矿井的素质和本领。只有职工代表知识面宽，专业知识精，才能有效地通过提高提案质量参与矿井管理，产生比较好的效果。 职工职代会提案内容 一、企业职代会提案征集处理工作的问题原因分析 笔者经过对本系统企业的调研发现，提案征集处理中存在一些问题和不足，现将问题原因分析如下。 （一）对提案征集处理工作的必要性认识不足，导致提案征集处理工作未得到有效推动 很多职工对提案征集处理工作的必要性认识不足，参与热情不高，很多职工对提案工作不热情，甚至不予理会，导致提案征集处理工作未得到有效推动。主要原因包括：一是在征求意见期间，各单位的宣传不到位。二是由于往年的提案工作落实不到位，相关领导的重视程度不够，使得职工认为提案工作只是一个形式，打击了他们提出提案的热情和积极性。三是在征集提案、调研阶段职工热情不高，没有给代表们多少有效的建议和意见，使得代表难以提出较好的提案。 （二）对提案征集处理工作的重要性认识不足，导致提案征集处理工作落实不到位 调研中发现的最大问题之一是许多提案难以真正落实，或者落实不到位。不少企业出现了重答复、轻落实的情况。提案落实情况不到位现象主要的原因在于承办单位和代表沟通不到位，提案专委会成员及代表督促、监督不力，相关领导对相应提案重视不够，提案相关工作的透明度不高等也是形成该后果的主要原因。 （三）对提案征集处理工作的可行性认识不足，导致提案征集处理工作存在质量不高、操作性不强 通过调研可以看到，有相当一部分因不符合提案的要求而不能立案。有一部分提案是因为所提出问题的重点不突出、表述不清楚而不能立案，这说明代表们的提案水平还有待尽快提高，因而有必要对职工代表进行相应的培训，提高他们开展提案工作的质量；有些提案虽然可以立案，但明显地感到提案前调研不充分，提案提出的问题覆盖面窄，代表性不足，质量不高、操作性不强。说明有些代表不能尽到代表应尽的职责，对提案工作存在敷衍的现象。 （四）对提案管理奖励考核机制不健全或不到位，导致提案征集处理工作成效不明显 通过调研得知，各单位不同程度存在对提案管理机制不健全或奖励考核不到位的现象，致使提案征集处理工作成绩不突出，效果不明显。企业职代会对职工代表无硬性要求上报提案数量的强制标准；职工代表的提议被列为提案或建议后，无表彰奖励或奖励额度不高；未给予提案人应有的政治荣誉。提案的及时处理与否及处理质量的高低无相应的评判标准和奖惩规定，这些都会影响职工代表参与提案的热情和部门处理提案的工作质量，从而影响提案征集处理的最终效果。 二、加强企业职代会提案征集处理工作的思考 （一）企业职代会提案质量的评级 （1）提案征集内容、范围的界定和划分。1）职代会提案应符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规。2）提案应紧紧围绕建设"一强三优"现代公司的发展目标，就企业的发展改革、安全生产、优质服务、电网建设、经营管理、职工队伍建设以及维护职工合法权益等方面献计献策，提出意见与建议。3）提案应在公司管理职权范围内提出，凡超出公司管理权限和基层单位可以解决的问题以及上级已有明确规定的内容，一般不作为职工代表提案。4）提案应有一名以上职工代表提议，两名及以上职工代表附议，要求一事一案，不得一案多提。 （2）对提案质量进行评级的原则。已立案的提案交由相关专业部门进行论证、评定后，提案工作委员会按重要性、可行性及产生的经济效益将提案分为A、B、C、D、E五级。 （3）对提案质量以A、B、C、D、E五级进行评级的具体内容和操作方式。职代会提案首先要在严肃性、科学性、可行性的"三性"原则的统领下，达到六个标准：一是反映大事。二是言之有据。三是案情清楚。四是建议具体。五是一事一议。六是格式规范。在此基础上，为了调动公司每位职工代表参与公司生产经营及管理的积极性，提高职工代表的创新意识，规范提案，对提案按以下标准进行评级： A级评定标准（重要的、具有创新性，可行性强，经济效益高）：1）公司采纳已经实施的提案。2）年经济效益在10万元以上或一次性节约投资（挽回经济损失）25万元以上的提案。3）解决了公司长期遗留技术难题的提案。4）能够提出公司发展战略、发展方向及管理思路的提案。 B级评定标准（较重要的、具有改良性，有可行性，投入少，见效快）：1）公司采纳已经实施的提案。2）年经济效益在5万元或一次性节约投资（挽回经济损失）15万25万元的提案。3）能够大幅度降低生产成本，减轻员工劳动强度，减少10千伏线路停电时间，大幅度改善员工工作环境、职业健康和安全状况的提案。4）有利于提高公司管理效率的提案。 C级评定标准（一般性的，针对解决个别问题点，内容清楚，可操作性强）：1）公司采纳已经实施的或者可以实施的提案。2）年经济效益在3万元以下或一次性节约投资（挽回经济损失）515万元的提案。3）能够比较大地降低生产成本，减轻员工劳动强度，减少10千伏线路停电时间、改善员工工作环境、职业健康和安全状况的提案。4）有利于提高部门管理效率的提案。 D级评定标准（对现有正常管理或经营有所改善，有一定的作用和效益）：1）公司采纳已经实施的或者可以实施的提案。2）年经济效益在1万元以下或一次性节约投资5万元以内的提案。3）能够降低生产成本，减轻员工劳动强度，减少10千伏线路停电时间、改善员工工作环境、职业健康和安全状况的提案。4）有利于提高班组管理效率的提案。 E级评定标准：不属于A、B、C、D级范围内且通过公司相关部门专业人员论证后该提案合理可行。 （二）企业职代会提案处理工作质量的评价 （1）明确提案处理、落实、答复工作程序的具体内容和要求。职工代表提出职代会提案后，各单位职代会提案工作专门委员会按照提案性质、重要程度和职权范围进行分类，实行分级解答和落实。属于本单位职权范围内能够解决的问题，应作为本职代会提案落实解决；属于上级公司解决的重大事项和问题，提交上级公司职代会提案工作专门委员会。公司职代会提案工作专门委员会依据有关规定，对提案进行审查，凡符合条件的可以立案；对不符合立案条件的，按意见或建议向职工代表进行答复和说明。职代会提案工作专门委员会对已立案的提案按照改革发展、安全生产、电网建设、优质服务、经营管理、科技培训、精神文件、职工权益等八个类别进行分类登记后，呈送公司领导阅示，并转送有关部门进行处理和答复。公司各部门在接到职工代表提案时，要认真研究，并指定专人负责，对收到的提案、建议和意见，应做到件件有书面答复。对提案中符合政策规定并能够解决的问题，要及时予以解决；因条件不具备，暂不能落实的提案要说明情况。承办部门应在三周内提出处理、答复意见，送分管领导指示后反馈至公司工会。若提案涉及两个及以上处理部门，由公司提案工作专门委员会指定一个部门主办，其他部门协办。被指定为主办的部门若有异议，可向提案工作专门委员会提出，但在提案工作专门委员会未做出更改决定前，不得拒办。办理提案要求求真务实，提高效率，注重质量，认真解决实际问题。在办理过程中，承办部门应加强与提案者沟通联系，尽力提高职工代表的满意度。 （2）提案处理工作质量评价的原则。为总结提案处理工作中好的做法和经验，查找职代会提案工作专门委员会在提案处理工作中存在的不足，提出改进提案处理工作的具体建议，对提案处理工作开展质量评价，促进提案工作专门委员会进一步加强提案处理工作，转变工作作风，加大处理力度，提高处理质量，提升提案人和广大员工对办理的满意度。同时，通过评议提案处理工作质量，拓展职工代表参政议政途径，进一步增强职工代表履行职能的责任感、使命感，充分发挥职代会提案作用。通过建立提案办理民主评议制度，对提案办理工作质量进行评价，主要从提案的答复率、落实率、满意率等方面评议。 （3）提案处理工作质量评价的具体内容和评价方式。1）提案处理工作质量评价的具体内容：一是领导重视程度：领导是否重视，分工是否明确、提案办理工作机制是否健全、提案办理责任是否明确。二是提案办理态度：是否做到办前沟通、办中协商、办后回访，认真解释；是否按规范要求答复，措施具体、内容详实、答复明确。三是提案办理结果：办理答复措施的落实情况，能采纳的是否采纳，不能采纳的是否认真解释；承诺计划办理的，是否兑现跟踪落实。四是提案办理时限：是否按照规定的时限答复办理。五是提案答复格式：提案答复意见是否按照统一的行文格式答复，是否注明A、B、C、D、E，是否注明承办人。2）评价方式。第一阶段：组织提案人、提案单位相关专业部门职工代表采取测评的方式对每一项提案处理质量进行评价。提案工作专门委员会及时对评议情况进行汇总分析，适时将评议有关结果分别通报给相关部门，被评议的相关部门针对评议中反映的问题与不足，反馈整改措施与打算。一是组织提案人（包括第一提案人、联名提案人）本着理性思考、客观分析、公正测评的原则，对不同部门办理本人有关提案情况，分别进行评议，有"不满意"的，在文字栏中注明事由。提案人在充分肯定成绩的基础上，做到找问题到位，即在掌握情况基础上，实事求是地指出不足；提建议到位，要提出切实可行的整改建议。对于承办单位在提案办理工作中的困难，尤其是那些普遍存在的、单靠个别部门的力量无法解决的困难或问题，要客观地分析原因，提出可操作性建议，推动问题的解决、建议的落实。二是组织提案单位相关专业部门的职工代表参与测评。在"值得肯定的方面"、"存在的问题"、"具体建议"栏目中填写具体内容，以便承办部门总结经验、找出问题，有针对性的改进办理工作，增强办理实效。三是提案工作专门委员会收集各项提案处理工作情况进行汇总分析后，对提案处理工作的回复率、落实率分别进行考评。第二阶段：提案工作专门委员会对两个测评结果和专委会考评情况进行汇总，形成各提案处理工作质量的综合评价意见。其中，提案人评价意见占40%，职工代表评价意见占30%，提案工作专门委员会考评意见占30%。 （三）企业职代会提案征集处理工作激励机制的建立 （1）提案征集处理工作激励机制建立的目的、意义。所谓激励，是指能够调动企业员工在工作中的积极性，通过激发和鼓励以实现企业目标的过程。激励机制是为了激励员工而采取的一系列方针政策、规章制度、行为准则、道德规范、文化理念以及相应的组织机构、激励措施的总和。建立职代会提案征集处理工作激励机制，并将提案工作处理考评情况与生产经营工作一样纳入部门年度责任目标考核奖励之中，其目的在于激励各提案处理部门，使其萌发实现提案处理工作目标的积极行为；并通过绩效评价，得到自豪感和相应的奖酬，提高提案处理工作的积极性、提升提案处理工作质量。 （2）提案征集处理工作评选组织机构、评选原则、评选范围、评选程序。组织机构：为规范、有序地开展提案征集处理工作评价，成立提案征集处理工作评选工作领导小组及办公室，组长由总经理担任，党委书记、工会主席担任副组长，其余领导班子成员和提案工作专门委员会主任担任领导小组成员。提案工作专门委员会成员即为提案征集处理工作评选工作办公室成员，办公室主任由专委会主任兼任。评选原则：从提案质量评级情况和提案处理工作情况两方面进行评选。评选范围：一是根据提案质量评级情况对相关提案进行评选。二是根据提案处理工作质量对各部门进行评选。评选程序：由提案征集处理工作评选办公室根据提案评级情况、各部门提案处理情况及提案处理工作质量民主评议情况对提案质量、各相关部门的提案处理工作质量进行评价，对提案和提案处理部门分别进行初步评定，提交提案征集处理工作评选领导小组讨论确定相关奖项。 （3）提案征集处理工作各奖项设置评选的条件。根据职工代表提案的质量和产生的成效、各部门办理提案情况以及提案工作开展情况，分别设立提案奖、办理奖、组织奖和优秀提案人，并予以表彰奖励。各奖项的评选条件如下：1）提案奖：分设一等奖、二等奖、三等奖、优秀奖和参与奖。其评选基本条件为：一是提案格式符合要求，提交程序规范。二是征求职工意见与建议充分，调查研究分析深入。三是提案的主题明确，文字精练，表述清晰，重点突出。四是提出问题的依据科学，产生问题的原因清晰，解决问题的建议、办法或措施可行。五是提案对公司发展改革、安全生产、优质服务、电网建设、经营管理以及维护职工合法权益等方面起到良好的促进作用，或产生较为显著的成效。在符合以上评选基本条件的基础上，提案评定为A级提案的，评选为一等奖；提案评定为B级提案的，评选为二等奖；提案评定为C级提案的，评选为三等奖；提案评定为D级提案的，评选为优秀奖；提案评定为E级提案的，评选为参与奖。2）办理奖：一是分管领导和部门重视提案办理工作，责任落实到位，办理程序规范，在规定时间内按要求完成办理任务。二是办理意见明确，依据充分，文字精练，表述清晰。三是答复和办理符合国家法律法规和国网公司、省公司的有关规定，针对性、时效性、可操作性强，对推动公司发展改革起到积极作用，得到了提案人的充分认可。符合以上评选条件的均评选为优秀办理奖，并可对部门进行一定的绩效奖励。3）优秀组织奖：一是本单位组织职工代表积极开展提案征集活动，参与率高，程序规范，提案数量相对较多，工作成效突出。二是本单位征集的所有提案均为合格提案，质量水平较高，能够促进公司的发展改革、安全生产、优质服务、电网建设、经营管理等水平提升，并有提案获得优秀奖。符合以上评选条件的均评选为优秀组织奖。4）优秀提案人：一是积极参与提案征集工作，并对提案的处理落实工作进行跟踪督导，使提案工作得到有效落实。二是所提提案符合提案征集要求，质量水平较高，且被评选为"三等奖"以上者。16