2023年全市“十四五”规划编制工作推进会议讲话稿和某区“十四五”规划编制工作方案合编.doc

2022年全市“十四五”规划编制工作推进会议讲话稿和某区“十四五”规划编制工作方案合编0 2022 年 在全市“十四五”规划编制工作推进会议讲话稿 和某 区“十四五”规划编制工作方案 合编0 2022 年 在全市“十四五”规划编制工作推进会议上的讲话稿今天的会议，主要任务是全面部署推进我市“十四五”规划编制工作。前面，_ 同志分别作了详细安排，请大家认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。一、深化认识、高度重视“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向根本实现社会现代化迈进的关键时期，也是 _ 加快追赶超越的重要阶段，高质量编制“十四五”规划意义重大、影响深远。其一，“十四五”规划是开启全面建立社会现代化新征程的第一个五年规划。“十四五”时期是实现第二个百年目的的第一个五年，开好局、起好步至关重要。“十四五”规划具有新的时代要求和历史使命，我们一定要从战略和全局高度审视“十四五”规划编制，紧紧围绕根本实现现代化目的的各项阶段性要求，把 _ 的开展放在实现国家战略目的的高度，科学布局、统筹谋划、系统推进，确保 _ 与全省、全国同频共振、同步跟进。其二，“十四五”规划是破解 _ 开展不平衡不充分问题的重大规划。近年来，全市主要经济指标增速持续保持全省第一方阵，20_年经济总量首次打破千亿大关。但我们也清醒看到，欠兴旺的根本市情没有改变，总量在全省的落后地位没有改变，高质量开展所需资要素短缺的现状没有改变。同时，还面临着开展新动能培育缺乏、投资支撑后劲乏力、环保压力持续加大、民生改善任务繁重等诸多困难，经济社会开展的一些深层次问题仍未有效破解。解决这些开展中的不平衡、不充分问题，都需要通过编制规划和谋划工程来研究、来破解、来推动。其三，“十四五”规划是我市加快追赶超越、推动高质量开展的重大规划。当前，我市和全省、全国一样，经济开展迈入了由高速增长向高质量开展阶段。“十四五”规划是推动高质量开展的首个五年规划，无论是指标体系还是政策体系，重点任务还是改革举措，都要通过制定规划予以细化和安排，通过谋划施行工程来落实和推进。因此，我们必须进一步深化对世情、国情、省情、市情的认识，实在把中省精神全面准确地贯彻落实到我市“十四五”规划之中，牢牢把握今后五年经济社会开展的主动权，实在稳固和延续全市开展处于上升通道的良好势头，推动 _ 高质量开展行稳致远。二、突出重点、科学谋划年初市政府常务会议已审定通过了全市“十四五”规划编制工作方案。各县区、各部门要按照方案要求，突出重点、明确任务，扎实做好各项工作。一要把握总体要求。在规划理念上，要以 _ 新时代中国特色社会思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，科学制定“十四五”规划目的、任务和举措。在开展途径上，要坚持高质量开展这一鲜明导向，深化把握推动高质量开展的内涵、要求，加快形成 _ 高质量开展的产业体系、指标体系和保障机制。在价值取向上，要坚持以人民为中心的开展思想，聚焦民生短板，明确工作重点，提出针对性举措，推动民生改善与经济社会协调开展。在编制方式上，要坚持全面谋划与突出重点、战略设想与理论操作、政府主导与社会参与、注重程序与改革创新相结合，确保规划群众看得懂、施行能落地。在规划重点上，要聚焦事关全局的重点领域和薄弱环节，明确战略意图、重点任务、重大布局和重点工程，以高质量开展助推 _ 追赶超越、绿色崛起。二要明确节点任务。全市“十四五”规划编制工作分发动部署、前期研究、起草修改、审定报批四个阶段，总体上要与中省保持一致。目前主要是起草修改阶段，到今年年底前，提出“十四五”开展的总体思路、主要目的和重点任务所以，今年是规划研究编制的关键一年。今年底至 2022 年上半年为审定报批阶段。各县区、各部门要按照全市规划编制工作的总体安排，落实每个时间节点的重点任务，确保工作不断档、不落伍。三要开展重大问题研究。要深化研究国内外形势变化、对 _ 经济开展的影响，研究科技创新的新态势对 _ 经济开展的影响，研究社会构造变化对我市中长期开展带来的机遇和挑战，提出有效措施，躲避风险挑战，推动高质量开展。要吃透上情、把握市情、摸清行情，集中精力谋划一批在全市乃至全省、全国有一定影响力的重大事项。要加强与高等院校、研究机构的合作，充分利用人才、信息等资优势，力争在影响和制约 _ 长远开展的重点领域和薄弱环节方面破题。四要精心编制开展规划。关于全市“十四五”经济社会开展规划纲要，由市发改委牵头抓总，组织专门力量，委托专业机构，按照时间节点有序推进。总体上要做到“四个准确把握”。即：准确把握开展定位，严格遵循中省对 _ 开展的功能定位与战略要求，立足 _ 开展阶段性特征，在共性要求中突出个性需求;准确把握开展目的，总结评估“十三五”开展经历，查找缺乏，科学合理确定将来五年开展目的;准确把握开展重点，全面贯彻市委、市政府各项决策部署，把握空间布局、区域布局、产业布局，深度谋划、强弱补短;准确把握刚性约束，既做加快开展的“加法”，也要落实负面清单的“减法”，尤其要把生态环保刚性约束指标落实到规划的各个领域，确保规划的政策性、合法性、严肃性。关于空间规划、区域规划和专项规划，要同部署、同推进。全市确定了 _ 个重点专项规划，各相关部门要按照中省要求，并结合各自实际，配足力量、立即行动，认真编制具有较强指导性和操作性的专项规划，使之成为指导行业领域开展、施行重大工程和安排政府投资的主要根据。五要狠抓重大工程谋划。各县区、各部门要把重大工程谋划放在突出位置，亲密跟踪国家政策导向，严密结合 _ 市情实际和阶段特征，深化研究产业开展趋势。特别要突出大生态、大交通、大产业、大民生以及新兴产业等重点领域，加强论证、科学谋划，精心挑选一批全局性、战略性的重大工程，谋划包装一批事关当前、影响长远、带动性强的大工程好工程，形成全市“十四五”重大工程库。同时要注重加强与省上厅局和国家部委的联络对接，争取有一批重大工程特别是需要上级审批、平衡和协调的重大建立工程纳入中省规划盘子。三、强化措施、推进落实一要明确责任分工。市发改委负责统筹推进全市“十四五”规划编制工作，承当市级开展规划和区域规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题。市级有关部门是市级专项规划、空间规划编制的责任主体。各县区政府要按照市上的统一安排，统筹做好县域开展规划、专项规划的编制工作。各级、各部门要结实树立“一盘棋”思想，注重衔接协调，亲密协作配合，建立起上下联动、部门协同的工作推进机制。二要搞好规划衔接。要建立规划衔接协调机制，加强各县区、各部门、各类规划的有效对接，实在做到下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划，确保全市的总体战略、开展布局、重要目的、重大任务得到全面贯彻落实。同时要主动加强与中省规划编制工作的沟通对接。三要广泛集中民智。要建立健全民主参与、论证咨询、公示评估等制度，充分发挥专家学者、科研机构、民间智库的作用，广开言路、问计于民。要认真听取各方面意见建议，广泛聚集各方智慧，合理回应公众诉求，防止“闭门造车”，使规划编制真正成为会聚民智、协调利益、形成共识的过程。五要落实必要保障。各级各部门要选强配硬规划编制团队力量，并在人力、物力等方面给予充分保障，确保“十四五”规划编制工作顺利完成。同志们，“十四五”规划编制工作要求高、任务重，希望大家迅速行动，早安排、早落实。希望大家抓重点、攻难点，统筹推进各项工作获得优异成绩!0 2022 年 某 区“十四五”规划编制工作方案 0 1570 字稿“十四五”规划是我国开启社会现代化强国建立新征程的第一个五年规划。编制好我区“十四五”规划，对全面贯彻党的十九大精神和 _ 新时代中国特色社会思想，高程度打造温州中心城区西南主门户，高质量构建“科教新区、山水某某”，具有非常重要的意义。根据省、市“十四五”规划编制工作部署要求，结合我区实际，特制定本工作方案。一、主要成果某某区“十四五”规划编制工作时间跨度为两年左右，主要形成四项工作成果，即某某区“十四五”规划前期研究重大课题系列报告、某某区国民经济和社会开展“十四五”规划根本思路以下简称根本思路、某某区国民经济和社会开展第十四个五年规划纲要草案以下简称纲要草案、某某区“十四五”专项规划。二、总体安排根据规划编制程序，我区“十四五”规划编制工作分为前期研究、编制起草、审议发布三个阶段。详细安排如下：一前期研究阶段20_ 年 6 月至 20_ 年 12 月20_ 年 6 月，起草规划编制工作方案，做好规划编制工作发动会议准备工作。6-8 月，召开规划编制工作发动会议，研究建立“十四五”规划编制工作领导机构，开展“十四五”规划“六个重大”重大产业、重大平台、重大工程、重大工程、重大政策、重大改革举措谋划工作，向上级报送我区希望纳入国家、省、市“十四五”根本思路重点内容的根本考虑，启动课题研究工作。8-9 月，制订施行“十四五”规划前期研究重大课题方案，落实研究编制承当单位。10-12月，形成一批重大课题研究成果，同步开展专项规划申报工作，启动“十四五”规划根本思路起草工作。二编制起草阶段2022 年 1 月至 2022 年 10 月2022 年 1-2 月，起草形成“十四五”规划根本思路初稿，召开专家学者、企业家、老同志和区有关部门“十四五”规划座谈会，赴各镇街听取基层对全区“十四五”规划根本思路的建议。1-3 月，研究形成“十四五”专项规划目录，并报区委、区政府审定。4-5 月，成立“十四五”规划纲要起草组，起草形成“十四五”规划纲要框架，为区委决策提供支撑材料，做好“十四五”规划建议起草工作，明确落实专项规划编制承当单位。6 月，组织开展公众为“十四五”规划纲要建言献策活动，全面启动专项规划编制。7-9 月，根据区委“十四五”规划建议，起草形成规划纲要讨论稿，同步形成专项规划讨论稿；10 月，通过讨论研究，形成规划纲要征求意见稿，同步形成专项规划征求意见稿。三审议发布阶段2022 年 11 月至 2022 年 6 月2022 年 11-12 月，组织召开区级有关部门、镇街和区人大代表、政协委员征求意见会和专家咨询论证会，修改形成规划纲要草案，同步召开专项规划征求意见会和专家咨询论证会；向区委、区人大、区政府、区政协汇报，根据审议意见，修改形成规划纲要草案人代会送审稿。2022 年 1-3 月，规划纲要草案提交区人代会审议；4-6 月，规划纲要发布施行，修改形成专项规划送审稿，提交区政府常务会议审议后发布施行。三、保障措施一加强组织领导。成立某某区“十四五”规划编制工作领导小组，负责“十四五”规划编制工作的组织协调和统筹安排。领导小组下设办公室设在区发改局，承当领导小组日常工作。区级部门要各司其职、各尽其职，主要负责人要主动承当“十四五”规划编制总牵头人的责任，统筹力量，选配专班；各镇街和开发区要主动参与规划编制工作，形成齐心谋开展、合力编规划的良好工作气氛。二落实编制经费。“十四五”规划编制工作是一项庞大的系统工程，涉及面广、工作量大、时间跨度长、编制要求高，要根据规划编制任务，区财政安排“十四五”规划编制经费，确保规划编制工作顺利进展。三创新工作方法。坚持开门编制规划，问需于民、问计于民，广泛听取人民群众的意见和建议。综合运用大数据、云计算等现代信息技术，创新规划编制方式和手段，进步规划编制质量。一点都不浅薄的文字。“十三五”规划编制工作部署会议讲话稿同志们：6月11日，省水利厅召开会议，部署了“十三五”规划编制工作。今天，我们召开全市水利开展“十三五”规划编制工作部署会议，主要是贯彻落实省、市有关“十三五”规划编制工作会议精神，启动和部署全市水利开展“十三五”规划编制工作，请各县市、区水利局局长到会，说明此项工作的重要性。下面，我讲四点意见。 一、充分认识编制水利开展“十三五”规划的重要意义“十三五”时期是推进水利现代化进程、提升程度安保障才能至关重要的5年，党中央、国务院对加快福建开展非常关心和重视,“十三五”期间我市水利将面临重大的历史性开展机遇。因此，抢抓机遇，科学编制我市水利开展“十三五”规划，具有非常重要的意义。一是有利于落实新时期治水新思路新要求。党的十八大、十八届三中全会对水利改革开展做出重要部署，最近，总书记对保障程度安发表了重要讲话，系统阐释了保障国家程度安的根本思路，明确提出了事关国家程度安的一系列重大问题，具有很强的思路性、理论性、理论性、针对性和指导性。市委、市政府高度重视水利工作，始终把水利放在全市经济社会开展的突出位置来抓，成立了水土保持、水资管理、重大水利工程建立等多个领导协调小组，主要领导亲自挂帅，市财政连年加大配套投入，明确要求加快水生态文明建立，所有这一切，为我市水利“十三五”改革开展提供了有利的组织保障。为此，各县市、区水利局要把各级党委、政府新时期的治水新思路新要求，以及基层人民群众对水利工作的新期盼，在水利“十三五”规划的谋篇布局中加以落实。二是有利于推进全面深化水利改革。近年来，我市在水资管理、水利工程管理、基层水利效劳体系建立等方面获得一定成效，但水利体制机制仍存在与经济社会可持续开展不协调、不相适应的问题，水资要素对转变经济开展方式的倒逼机制尚未形成，水价在资配置节约保护中的杠杆作用还没有充分发挥，全社会投入水利根底设施建立的活力需要进一步激发，有效保护水生态水环境的社会管理体制尚不完善，农田水利建立管理体制与农业经营方式变化还不相适应。编制水利开展“十三五”规划，必须细化全面深化水利改革的道路图和时间表，确保在重要领域和关键环节改革上获得决定性成果，建立健全有利于水利开展的科学完善的水利制度体系。三是有利于促进全面建成小康社会。“十二五”以来，我市水利步入大投入、大建立、大开展的新时期，水利工作获得了重大成效，有力推进了小康社会建立。但由于我市山区地形，中小河流众多，成片耕地规模小，布局分散，特殊的自然地理条件与水情决定了我市治水兴水的长期性、艰巨性和复杂性，当前仍然面临防洪体系不够完善、部分水资供需矛盾突出、水生态平安保障才能有待提升等问题，保障和改善民生的水利任务仍然非常繁重。编制水利开展“十三五”规划，要按照我市实现全面建成小康社会的目的要求，深化研究、统筹谋划，补齐“短板”，努力在进步水利开展的全面性、协调性和可持续性上有新打破，在保障新型城镇化、信息化、工业化、农业现代化“四化同步开展”中有新举措，在加快生态文明先行示范区建立大局中有新奉献。四是有利于支撑保障三明加快开展。中央领导对加快福建开展做出重要批示后，省委、省政府研究提出，力争至20_年完成2022年提出的到2022年水利改革开展目的任务，省水利厅组织编制了水利支撑保障福建加快开展工作方案20_-20_年以下简称工作方案。市委、市政府提出“十百千”重大工程工程建立五年方案施行方案，“十”即从今年起每个县(市、区)重大工程开工10个以上、开工_个以上，以后逐年递增各20%；“百”即每年每个县(市、区)重大工程在建_个以上、储藏100个以上，实行动态管理；“千”，即20_年起12个县(市、区)重大工程固定资产投资共完成_亿元以上，以后逐年递增25%，五年全市开工重大工程共到达_个以上。因此，各县市、区必须抓紧做好各类专项规划的编制工作，确保水利开展“十三五”规划与专业规划、省厅工作方案和市“十百千”五年方案的有机衔接。二、准确把握编制水利开展“十三五”规划的总体要求编制水利开展“十三五”规划，要深化贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和总书记关于保障程度安的重要讲话精神，紧紧围绕我市全面建成小康社会、加快建立生态文明示范区和全面深化改革的要求，实在进步水利支撑保障三明加快开展的才能。编制工作要务实、更要创新，使规划成果更加适应时代要求、更加符合开展规律、更加反映人民意愿。 一是要着力推动治水思路战略性转变。把“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”的治水思路，贯彻落实到规划编制中。一要落实节水优先。始终坚持并严格落实节水优先方针，像抓节能减排一样抓好节水，加强方案用水和需求管理，强化节水约束性指标考核，大力推进农业节水、工业节水、生活节水，加快推进节水型社会建立。二要把握空间平衡。坚持以水定需、量水而行、因水制宜，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全面落实最严格水资管理制度，不断强化用水需求和用水过程治理，推进规划水资论证制度建立，强化建立工程水资论证，使水资、水生态、水环境承载才能实在成为经济社会开展的刚性约束。三要注重系统治理。结实树立山水田林湖是一个生命共同体的系统思想，把治水与治山、治林、治田有机结合起来，从修养水、修复生态入手，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施非工程措施，协调解决水资、水环境、水生态、水灾害问题。在加强河湖开发治理的同时，更加突出河湖生态空间用处管制，加强河湖生态保护，强化水土保持和坡耕地治理，有序推动河湖休养生息。四要坚持两手发力。坚持政府作用和市场机制协同发力，把水治理纳入各级政府的主要职责，同时，推进水利改革，健全体制机制，充分发挥市场配置资的决定性作用。 二是要科学确定“十三五”规划目的指标。在研究制定水利开展“十三五”规划目的指标时，要把握好以下四点：首先，总体上服从全市改革开展大局。要准确把握全面建成小康社会、全面深化改革、加快建立生态文明示范区和加快三明开展等重大战略目的要求。其次，坚持问题导向和底线思维。各地在总结评估“十二五”规划施行情况的根底上，准确把握存在问题和差距，围绕根本建成防洪平安、水资平安、水生态平安、水利体制机制保障等四大体系，合理确定“十三五”规划目的指标。第三，制定差异化的开展目的。要围绕流域和区域主体功能区定位、水利开展状况、水资水环境承载才能，深化分析p 开展环境和条件，尊重开展规律，因地制宜制定出既鼓舞人心又切合实际的目的指标。在规划目的指标体系中，既有方向性、指导性的目的，也有能检查、易评估、具有约束性的量化指标，并研究增加一些在水资、水环境、水生态方面的刚性约束目的指标。第四，做好相关衔接工作。开展目的指标要做好与省厅工作方案和市“十百千”五年方案指标的有机衔接。三是要着力解决水利开展面临的主要问题。系统研究水利开展中亟待解决的问题，并采取行之有效的治理之策。首先，解决防洪平安体系不够完善问题。如我市的城市、乡镇、村及农田堤防没闭合甚至未设防，部分堤防标准还较低，综合配套设施不够健全；一批病险水库亟待除险加固；山洪灾害防治才能有待进步；许多城区排涝才能明显偏低等。其次，解决水资供需矛盾较为突出问题。随着新型城镇化、工业化进程加快，我市工程性缺水问题不断突显；城乡生活消费用水保障才能有待进步，城市饮用程度安保障率不高；农村饮水保证率、集中供水普及率有待进步；灌区配套和节水改造率较低；抗旱应急水储藏缺乏，应对严重干旱才能相对脆弱等。第三，解决水生态平安保障才能有待提升问题。部分地区水生态仍较脆弱，特别是宁化、清流、建宁、大田等原中央苏区县、革命老区水土流失治理任务较为繁重；个别地方河流受污染，部分水库营养化程度仍然偏高，水葫芦生长旺盛需要下力气治理等。四是要统筹谋划重大水利工程建立。通盘考虑重大水利工程建立，确有必要的纳入“十三五”规划，根据财力可能，科学有序施行，优先安排资环境可行、综合效益较优、前期工作较好的工程。一要加快建立一批重大工程。包括纳入全省“五江一溪”规划内和独立捆绑的重点防洪工程、蓄水工程、引调水工程等。二要谋划一批重大工程。围绕地方加快开展战略布局，按照根底设施建立适度超前的原那么，统筹谋划一批保障水资平安、防洪平安和水生态平安的重大工程。三要加强重大工程论证把关。按照确有需要、生态平安、可以持续的总体要求，加强对重大工程的审核把关，不具备建立条件的工程不予列入规划。五是要坚持开放民主编制规划。进一步完善规划的民主参与机制，广开言路，问需于民，问计于民。一要深化调研。在规划编制中，要深化基层一线开展调查研究，全面总结“十二五”水利开展的经历做法，系统分析p 新形势、新变化，准确把握水利开展阶段和方向，实在加强重大问题研究，广泛听取群众意愿，把工作做细做实，防止闭门造车。二要集思广益。充分发挥相关部门、规划编制单位、以及专家的作用，广泛听取各方意见建议，集中各方智慧，进步规划成果质量和程度。三要加强协调。进一步加强与发改、财政、国土、环保、住建、交通、农业、林业等相关部门的沟通协调，加强与全省、全市水利开展“十三五”规划之间的衔接。三、全面完成水利开展“十三五”规划编制的各阶段任务根据省厅、市“十三五”规划编制的安排部署，我市水利开展“十三五”规划编制工作的总体安排如下：一是总体分四个阶段。第一阶段从如今起到20_年底，主要是开展前期重大问题研究、专项规划编制，形成规划思路报告，详细时间节点为：7月25日前，各地将希望纳入全市规划思路报告的重点内容报市局，市局汇总研究后于8月10日前报省厅；9月25日前，各地将规划思路报告报市局，市局于10月10日前完成全市规划思路报告并报省厅。第二阶段20_年初到5月15日，形成规划报告初稿，详细时间节点为：20_年5月15日前，各地规划报告初稿报市局，市局于5月底前完成全市规划报告初稿并报省厅。第三阶段20_年第三季度至年底，修改完善规划报告、专项规划报告，对纳入规划的重大工程进展挑选、汇总，开展规划征求意见、相关规划衔接、规划建言献策等工作。第四阶段20_年第一季度，完成规划报批和成果印发等工作。二是今年3项工作重点。首先，做深做实重大问题研究。重点围绕水利支撑保障加快开展、程度安战略、重大工程布局、水生态文明建立、水利投入政策、重点领域改革等，研究提出开展的方向、目的、途径和举措。其次，做好起草规划思路报告。在深化开展调研研究、广泛听取意见建议的根底上，起草规划思路报告，明确指导思想、根本原那么、开展目的、重点任务和政策措施。我局将适时召开座谈会，听取各方对规划思路的意见建议。第三，做好编制重点专项规划。重点围绕构建防洪平安、水资平安、水生态平安，开展专项规划编制，做好总体规划与专项规划、总体规划与省厅工作方案、专项规划之间的衔接和协调。请局属有关科站、室于本月7日前，将专项规划及详细工程清单报市局计财科汇总后于7月10日转报省厅规计处，以便省厅及时完成工作方案的修改完善，加快落实部、省合作备忘录。四、着力落实水利开展“十三五”规划编制的保障措施“十三五”规划编制工作责任大、任务重、要求高，各县市、区、局属各科站、室、报告编制单位要进步认识、加强领导、亲密合作，高质量、高程度如期完成编制任务。一是要加强组织领导。各县市、区、局属各科站、室、报告编制单位要把水利开展“十三五”规划编制工作列入重要议事日程，组织强有力的工作班子，明确责任领导，加强统筹协调，健全工作机制，细化落实分工，按照前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、专家论证、审批发布等各程序环节要求，有序展开规划编制工作。请各县市、区、局属各科站、室、报告编制单位在7月7日前，将本单位水利开展“十三五”规划编制工作分管领导和联络员报市水利局计财科。二是要强化协调配合。强化大局意识、合作意识，实在加强纵向省、市、县水利系统和横向各业务科股、站室之间及水利部门与发改委局等相关部门之间的沟通协调，及时跟踪规划编制、工程安排等动态。市局各业务科站、室要进一步加强与厅对口业务处室的沟通衔接，争取更多的工程列入全省规划。三是要提供要素保障。“十三五”规划工作涉及面广、任务重，要协调财政等部门安排必要的规划编制工作经费，组织业务程度高、责任心强的规划编制队伍，确保规划编制各项任务按时保质完成。 我就讲这些，谢谢大家！确实非常不错。第 20 页 共 20 页