推进事业单位财务管理信息化建设的设想.doc

推进事业单位财务管理信息化建设的设想随着我国社会市场经济体制改革的不断完善，事业单位体制改革稳步推进，财政各项改革逐步深入。面对财政改革和事业单位财务工作新形势，如何做好事业单位财务工作，使财务工作服从、服务于单位事业的发展，是新时期摆在我们面前的紧要任务。现在事业单位普遍存在传统的财务管理方式较落后的情况，已不能完全适应当前事业单位财务管理的实际需要，不适应现代管理理念和管理模式。当前我国的一些事业单位管理较松散，尤其是在单位内部的财务管理方面，存在财务信息失真，财务管理失控等许多问题的情况下，科学、规范、高效的管理显得更为重要。信息化是社会发展的必然趋势，是公共财政体制改革和各行业财务管理现代化的必由之路。信息技术的发展，使传统财务管理模式向以集权为特征的信息化财务管理模式转变成为可能。因此，事业单位必须顺应形势，大力推进财务管理信息化的发展，实现财务管理传统模式向信息化模式的转变。推进财务管理信息化建设是当前事业单位财务管理的迫切要求，不仅是提高当前财务管理水平的有效途径，也是加强事业单位管理、深化财政各项改革的一项重要工作。从历史发展的角度看，我国财务管理信息化经历了三个发展阶段。第一阶段是使用单机会计电算化软件。它是通过编写单机程序来实现会计记账、核算、制作会计报表和财务分析p 的计算机程序化管理，从而提高了财务工作效率。第二个阶段是在单位内部建立局域网，运用统一的网络财务软件。它实现了财务管理信息各个系统的集成。第三阶段是财务管理内外流程一体化应用层次。这一阶段通过计算机局域网来实现财务系统与其他系统的信息集成和数据共享，通过广域网和数据仓库技术的使用，使单位内部之间以及与相关主管单位之间能及时传递、整理、分析p 、反馈财务和管理信息，为决策者和相关单位提供决策支持服务。这三个阶段是一个渐进的过程，只有第三个阶段才是真正的财务管理信息化。一、事业单位财务管理信息化现状目前，我国事业单位财务管理信息化总体处于以会计电算化为基础、以会计核算为导向的初级阶段，现有会计信息不能或完全不能反映事业单位资产信息的全貌，会计信息化管理的宏观架构没有建立起来。虽然绝大多数单位已实现会计核算的电算化，为进一步向财务管理的信息化发展打下了一定的基础，但许多事业单位存在以下薄弱环节：(一)缺乏现代管理思想，财务信息化管理制度不健全从管理思想方面来看，信息化思路不清，对信息化建设的认识不足。由于没有成本效益考核的要求，事业单位的会计核算以及会计信息的管理没有得到充分的重视。从管理制度方面来看，事业单位会计信息化制度不健全，不规范。缺乏系统性。(二)财务信息化基础薄弱，信息系统不健全计算机技术和财务软件的应用，变革性地改变了财务管理的模式。但是由于缺乏统一的要求和系统的规划，加之其本身的机制问题，事业单位普遍存在财务信息化基础薄弱问题，没有建立起较为完善的、网络化的集成式会计信息化体系，造成财务信息的利用率和整合程度不高，各种财务信息不能实现及时的共享和传递。未能实现准确有效的管理和适时动态的监控，未能将先进的管理思想和管理手段运用到事业单位会计信息化工作的实践中去。(三)会计信息管理人员思想认识不足，缺乏财务信息管理方面的业务知识由于事业单位特殊的性质，事业单位相关管理人员在追求效率和运用科学管理思想改进工作方面的意识不强。同时，具有财务管理和信息化综合知识的专业人才比较缺乏。二、财务管理信息系统建设的设想(一)总体目标通过建设财务管理信息系统，实现财务管理从会计电算化进入财务管理信息化，促进和深化事业单位财务管理体制改革，将事业单位财务管理推向一个全面管理、动态管理、决策导向的新阶段。具体目标为：实现事前计划、事中控制、事后分析p 的全程管理；实现账务管理、资产管理、国库支付和政府采购等有机结合；实现预算资金全覆盖，各级次管理相互衔接；实现动态监控、有效监督。(二)具体措施1、树立科学管理思想，推进财务管理制度建设切实树立起科学管理思想，理清管理思路，理顺管理关系。增强科学管理思想切实加强制度建设，建立健全事业单位会计信息化条件下与会计信息化相适应的相关管理制度。由于会计信息管理的环境发生了变化，因此原来的相关管理制度也必须随之进行修订。财务管理信息化体现着现代管理思想，它不是个单一的IT系统，而是个极其复杂的多系统组合，不但涉及个性作业流程，而且要求改变领导方式、内部政策、组织结构、考核程序和标准，其作用不仅仅局限于减轻财务人员的工作量，提高工作效率，更在于它带来了管理观念的更新和变革，使财务管理思想观念由传统“核算型”向“管理型”转变。2、建立单位财务管理集成式信息化系统(1)改进手段，建立财务管理标准体系。从事业单位的实际出发，依据会计信息化的要求，对原来会计信息处理业务流程进行重组，建立单位财务管理标准和业务流程，为系统建设提供基础规范。首先，建立财务管理要素的编码规则和体系，将单位编码、材料编码、设备编码等进行标准化设计；其次，建立单位财务网络系统的配置标准，保障网络系统互联互通，相互兼容；最后，要统一建立单位财务应用软件的配置标准，保障财务信息的有效共享和各项管理功能的实现。事业单位必须切实改进手段，依据会计信息化建设的统一要求，系统规划本单位本部门会计信息化系统的建设。事业单位必须依据统一的技术标准来建立适合自己本身实际情况的会计信息化处理平台，提供有效的、准确的会计信息。(2)明确财务管理信息系统功能，确定会计信息化系统所建立的具体内容。一是业务工作方面：会计核算管理、国库支付管理、国有资产管理、政府采购管理。会计核算管理包括账簿管理、凭证管理、工资管理、决算管理、报表管理等内容。国库支付管理包括预算指标管理、用款计划管理、银行账户管理、公务卡管理、报表管理等内容。国有资产管理包括条码系统、资产日常管理、资产清查盘点、报表系统等内容。政府采购管理包括政府采购预算管理、政府采购实施计划管理、政府采购审批管理、政府采购合同资料管理、报表管理。二是分析p 决策管理方面：在线资管理、辅助决策管理、动态监控管理、审计监督管理。在线资管理包括实时数据查询汇总、跨年度数据查询汇总、跨单位数据查询汇总、账表数据查询汇总、报表及报告模板设计等内容。辅助决策管理包括预算执行分析p 、财务决算分析p 、财务资产状况分析p 、政府采购实施情况分析p 、报表及报告模板设计等内容。动态监控管理包括重大项目预算执行监控、大额资金支出监控、重大资产处置监控、结余资金监控、往来款项监控等内容。审计监督管理是指为纪检监察审计部门计算机审计监督提供实时财务数据。上述几方面以会计核算为基础，在预算管理、资金管理、资产管理、项目管理等方面建立财务管理信息系统，各项管理内容相互衔接，相辅相成。3、构建完善的财务管理信息安全保障体系一是建立科学严格的财务管理信息系统内部控制制度，从软件开发到硬件管理，从组织机构设置到人员管理，从系统操作到文档资料管理，从系统环境控制到计算机病毒的预防与消除等各个方面都应建立一整套行之有效的措施，在制度上保证财务管理信息系统的安全运行。二是采用防火墙、入侵检测、网络防病毒、身份认证等网络安全技术，使在技术层面上对整个财务管理信息系统的各个层次采取周密的安全防范措施。信息技术在财务管理中得的应用，能够解决传统财务管理模式中许多原来无法逾越的困难，但与此同时，也带来了许多新的问题，如财务数据安全风险、道德风险等。因此，财务人员应该一方面要研究解决信息技术如何与传统财务管理相融合，另一方面在完成结合过程之后，要不断研究，发现解决信息化后出现的新问题。我们应该在传统的系统理论基础上，充分利用信息技术，开展财务管理的创新工作，建立与时代相适应的财务管理模式。4、加强会计信息化专业人才的培养事业单位要切实加强会计信息化方面人才的培训和培养，开展财务人员信息化管理相关业务培训，培养一支综合素质过硬，业务娴熟的会计信息化人才队伍。人才队伍的素质要与技术进步、管理进步同步提高，从而真正形成良性循环。以科技进步推动管理进步，以管理进步推动会计信息化人才队伍的建设。事业单位财务管理信息化建设与实施是一项长期复杂的工作，其发展是循序渐进的过程。21世纪是信息时代，信息化是社会发展的必然趋势，会计作为经济生活不可缺少的一部分，应更多地运用信息技术，并以信息网络为载体，准确、及时地为单位管理者决策提供重要依据。因此，各事业单位加强财务管理信息化建设，把财务管理从事后核算为主的传统管理模式，向全面管理、动态监控等现代管理模式转变，使事业单位财务管理工作更好地服务、推进各项事业的发展。第 5 页 共 5 页