原创：加强高校内部经济责任审计中绩效评价思考.doc

原创：加强高校内部经济责任审计中绩效评价思考 在我国，实行对领导干部的经济责任审计是作为加强 对权力的制约和监督来提出，正是基于这一点，要求高校内审部门充分发挥对权力的制约和监 督职能。领导干部权力的运用主要表现为决策权、审批权、监管权、资金支配权等等。加强对领导干部绩效责任履行情况的审查和评价，就是要通过对学校各部门、各单位的财政、财务资金使用过程及经营管理的审计 ，发现相关部门、单位领导干部因决策不科学、 不民主、不合 理或决策失误造成的损失浪费等问题，监督其决策行为，对资金使用管理上的效益性问题提出建议，加强对权力的制约和监督。有利于提高学校的管理水平，促进学校科学发展。科学管理是高校提高质量和提升创 新能力的保障，也是高等教育协调健康发展的保证。加强对领导干部绩效责任履行情况的审 查和评价，是适应高校科学管理的需要，是提高高校资金使用效益的必然要求。通过分析被审计领导干部所在单位、部门绩效方面的实际问题，分析产生的原因，提出科学的改进建议，促进这些单位和部门提高资源配置效率及提高资金管理水平和使用效益，促进学校科学发展。加强对领导干部绩效责任履行情况的审查和评价，有利于强化领导干部节约意识，降低行政成本，提高高校行政效率，提高公共服务的质量；有助于各部门、各单位领导干部树立绩效观 念，建立节约型管理模式。二、面临的问题和挑战评价标准和评价指标体系尚不完善。绩效评价标准是指审计过程中审计人员用以指导 审计活动、界定被审计领导干部和其所在部门、单位绩效水平的标准，是提出审计意见、作 出审计结论的依据， 是开展实务工作的前提。但是与一般财务审计不同， 这一标准不是法律、 法规中事先确定的，而是由审计人员在审计中根据审计对象和审计目标进行选择和确定。高 校内部经济责任审计的对象是高校各部门、单位领导干部，具体分为机关部处、学院、直属 单位和学校全资或控股企业，不同类型的审计对象要采用不同的评价指标。目前，还没有权威的评价指标体系出台，即便是选取了一些指标，得出了结论，也无法与被审计单位进行沟 通，使对方信服。在实际操作过程中，由于缺乏统一的标准，深入推进经济责任审计项目中 绩效评价工作存在一定的困难。内审人员素质有待进一步的提高。将绩效审计运用于经济责任审计项目中，加强对领 导干部绩效责任履行情况的评价，要求审计人员具备较强的综合业务素质。不仅要对被审计 单位经济活动的真实、合法性作出确认，还要对其经济性、效率性和效果性作出评价。目前我国高校内部审计人员长期从事财务收支审计工作，审计人员对其他领域的理论知之甚少，知识结构单一，知识更新缓慢，审计技术与方法陈旧，难以应对绩效审计的复杂性和专业性。大量成果需要量化，工作量较大。绩效评价的过程是收集被审计单位的相关数据，依 据一定的标准，对被审对象的经济性、效率性和效果性进行评价。由于高校是提供公共物品 和服务的部门，提供的产品是无形的，不能用货币金额等数量单位来计量，单凭财务数据， 无法来考核高校各部门、单位的绩效情况。审计人员在收集审计证据时会获得很多非量化信 息，要对其进行分类量化处理。这将耗费很多精力，结果也很难令人满意。比如对某学院进 行绩效评价要收集其教学成果和科研成果，对不同的成果分类，按照其重要性设置权重比并 将其量化，这是一个相当复杂的过程。三、对策探索设计科学的绩效评价指标体系。审计作为一门严谨的学科，科学性强，要以严密 的逻辑和准确的定性为基础。将绩效审计合理的运用到经济责任审计项目中，加强对领导干 部绩效责任履行情况的评价，必须要设计一套科学的绩效评价指标体系。首先，要获得管理层的支持，以学校的整体战略目标为指导来设计各部门各单位的绩效 评价指标，让绩效的观念深入人心。其次，要广泛征求各部门、各单位的意见，使之成为公认的、权威的标准，避免审计过 程中的矛盾。再次，在设计评价指标体系时要注重以下几个原则：（1）社会效益为主的原则。高校的业务活动主要是提供劳务和精神产品，要注重各类成果社会效益，兼顾经济效益。（2）质量与数量兼顾的原则。考核高校各部门、各单位资金的使用，仅从数量指标进行分析评价是不够的，必须结合质量来考察，才能对资金的使用效益作出全面真实的评价。（3）微观效益和宏观效益相结合的原则。考核被审计部门和单位在一定期间内取得的工作效果，又要评价其 对外部环境产生的积极影响。不但要评价资金投入所产生的直接工作成果，而且要考核这些 工作成果在社会上所发挥的作用。加强审计队伍建设，提高人员素质。绩效审计和绩效评价是一项复杂的、有挑战性的 工作，要求审计人员不但具有传统财务审计方面的知识，还要有现代审计理论与技术、现代 组织管理、教育经济学等方面的知识。要加强对审计人员的培训，更新他们的知识结构。要 引进复合型审计人才，以适应新形势下审计工作的需要。建立相应的管理信息系统，适应绩效评价的需要。在学校现有的管理信息系统基础上， 增加各部门、单位绩效考核数据模块，用计算机技术对大量的数据进行处理，提高审计的效 率和准确性。参考文献：王光远?管理审计理论，中国人民大学出版社，1996蔡春.绩效审计论，中国时代经济出版社,20_6赵保卿?绩效审计理论与实务，复旦大学出版社，20_7郝玉贵.审计与政府绩效评估机制研究，经济科学出版社，2021潘鸿华.经济责任审计绩效评价可行性研究，现代商贸工业，2021（ 13）欧阳程，程庆.领导干部经济责任审计绩效化的思考.经济问题，2021（ 10）（作者单位：_）（责编：若佳）转载请注明来源。原文地址：5771001803090012095 5790368228596330825771001803090012386 5761373997357606965771001803090013594 5780775799025155125771001803090012387 5771649826018180515771001803090012138 5721311921589265771001803090012359 5790368223610760535771001803090012356 5761352861437917425771001803090012355 57508786970469327917088100343355274 10122994432583337917088100343355275 10186673293883202117088100343356107 10158115250150052217088100343356108 10100018005987173217088100343354295 10107419414268701717088100343356184 10187866086962880217088100343356185 10177583117408667417088100343356109 10108601437357284617088100343356110 10115220721601491617088100343355237 10102704160570270917088100343355238 10122936486142541417088100343356169 10186220440263571817088100343354928 101760654089788804第 5 页 共 5 页