清城区2021年全域推进农村人居环境整治建设美丽乡村实施方案.doc

清城区2021年全域推进农村人居环境整治建设美丽乡村实施方案清城区20_年全域推进农村人居环境整治建设美丽乡村实施方案（征求意见稿）为贯彻落实关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案（粤办发20_21号）和清远市“美丽乡村2025”行动计划（清委办发电20_19号）清远市关于深入推进“千村示范、万村整治”工程的行动方案等文件精神，深入实施乡村振兴战略，加快改善农村人居环境、建设生态宜居美丽乡村，结合我区实际，制定本方案。一、目标任务紧紧围绕“三年见成效、五年大提升、十年改变农村落后面貌”的工作目标，结合20_年区“十件民生实事”工作要求，坚持以开展农村人居环境整治建设美丽乡村为主攻方向，按照先整治、后提升的工作思路，动员各方力量，整合各种资，强化各项举措，着力改善农村人居环境，加快补齐农村人居环境突出短板，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。到20_年年底前，完成71个行政村的乡村规划编制，完成全区农村人居环境整治任务，建成农村生活垃圾收集设施示范点100个，建成乡村公厕示范点22个，打造乡村振兴示范点4个，全区60以上的自然村（村民小组）创建成为“整洁村”档次以上的美丽乡村。二、工作重点（一）全面推进村庄规划编制全面推进村庄规划编制工作，以区为责任主体，以街镇为实施主体，以行政村为基本单元，推行“多规合一”，完善国土空间规划。20_年年底前，完成全区尚未启动村庄规划编制村以及正在编制村的村庄规划工作，基本形成村“有一张规划图、有一张近期建设项目表、有一套管理规则”。1.推进村庄国土空间规划。根据清远市城乡规划局编制的中心城区村庄规划及城中村规划，以街镇乡村建设规划为指导，按照整区推进村庄规划编制工作要求，区级乡村规划管理部门统筹做好工作推进计划，指导各街镇依法组织村庄国土空间规划编制工作。国土空间规划应根据村庄自身发展条件，采取因地制宜，分类指导原则，确定村庄规划编制内容、深度和村庄建设时序。（牵头单位：市城乡规划局清城分局）2.加强村庄建设管理。认真落实先规划、后许可、再建设的要求，严格按照规划组织实施，不得擅自调整和变更，做到不规划不建设、不设计不施工，强化规划的引领和指导作用。加强村庄国土空间规划宣传力度，把国土空间规划内容纳入村规民约，增强村民对村庄国土空间规划建设的认识和参与，鼓励村民对村庄国土空间规划的实施进行监督。结合美丽乡村建设，推进乡村建设规划许可证制度，加强乡村规划管理，规范乡村建设活动，提高农村自我管理水平。（牵头单位：市城乡规划局清城分局）（二）全域推进农村人居环境整治以自然村（村民小组）村域为基本单元，组织发动村民开展“三清理”“三拆除”“三整治”。1.开展“三清理”。清理村巷道、生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道农田杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠、地塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。（牵头单位：区城管局）2.开展“三拆除”。依法拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等。（牵头单位：区城管局、市城乡规划局清城分局）3.开展“三整治”。整治垃圾乱扔乱放，整治污水乱排乱倒，整治“三线”（电力、电视、通讯线）乱搭乱接。（1）推进生活垃圾处理。按照城乡一体、设施共享、经济适用原则，以区直部门为责任主体，编制城乡生活垃圾处理规划，建立健全“户收集、村集中、镇转运、区处理”的生活垃圾处理体系。自然村根据村庄地理环境差异和人口规模大小，因地制宜建设垃圾分类收集设施，建立健全农村保洁长效运营机制。（牵头单位：区城管局）在申报20_年美丽乡村建设的创建村中，选取100个基础条件较好的村庄建设农村生活垃圾收集设施，优先在石角镇乐排河沿线村庄选点。区城管局作为主体单位，采取招投标的模式，统一建设100个农村生活垃圾收集设施示范点。（2）推进生活污水处理。村庄实行雨污分流、污水收集排放暗渠化。按照高效稳定、经济、简便适用的原则，根据村庄区位条件、人口聚居程度、污水产生规模，因地制宜采用农村生活污水处理系统建设模式和处理工艺，推进农村污水处理设施建设。对靠近城镇且满足城镇污水收集管网接入要求的农村区域，优先纳入城镇市政污水管网集中处理。（牵头单位：区农业农村局、区水利局）（3）推进“三线”整治。通过架空线路处理，实现弱电、强电线缆规范有序，整洁美观，解决电力、通讯、有线电视线路等违规架设、胡乱附挂和私拉乱接等“空中蜘蛛网”现象，做到线杆架设整齐，路线布设有序，线路走向统一，无明显线路交叉。（牵头单位：区文化广电旅游体育局、区供电局、电信公司）（三）开展美丽乡村建设按照“整洁村、示范村、特色村、生态村、美丽田园”梯度创建原则，鼓励和支持20户以上的自然村按照清城区20_年度推进美丽乡村建设实施方案要求，申报创建美丽乡村。要求石角镇乐排河沿线村庄全部申报创建美丽乡村。选取石角镇创建生态宜居美丽乡村示范镇，选取东城街新桥村、横荷街车头村、潭镇洞尾村、石角镇石岐村、飞来峡镇文洞村等创建生态宜居美丽乡村示范村。从20_年开始，美丽乡村建设实行季度验收，即每季度组织开展一次美丽乡村考核验收。美丽乡村建设奖补政策与20_年美丽乡村奖补政策保持不变，奖补资金根据村庄在册人口计算。（牵头单位：区美丽乡村办）（四）推进农村“厕所革命”按照群众接受、简便实用、节约美观、维护方便、不污染公共水体的要求，结合农村无害化卫生户厕建设，在申报20_年美丽乡村建设的创建村中，选取22个基础条件较好的村庄建设乡村公厕，优先在石角镇乐排河沿线村庄选点。区城管局作为主体单位，采取招投标的模式，统一建设22个乡村公厕示范点。1.建设乡村公厕。建设乡村公厕着重在男女厕位比例优化、设置独立式厕位、规范厕位尺寸、更新破损陈旧设施、完善污水管网等方面进行建设。对有条件接入农村生活污水处理设施的应做到应接尽接，对不能接入污水管网的公厕要尽力完善污水处理系统，确保处理出水排放标准。要改善公厕通风、采光、除臭条件，优先选用节水、节能新技术、新材料，完善公厕标识标牌，美化公厕内外环境，并保持公厕24小时对外开放。（牵头单位：区城管局）2.开展农村户厕改造。围绕“到20_年年底，全面完成全区农村无害化卫生户厕改造任务”的目标，对农村不是三格化粪池式厕所或未达到无害化处理的卫生户厕，因地制宜采用适合农户实际的改厕模式进行改厕。以农户为建设主体，由农户自行聘请施工队伍按照农村户厕卫生规范（GB19379-20_）标准，新建设或改建无害化卫生户厕。建设类型为三格化粪池式厕所，由厕屋、便器、冲水照明设备和三个密闭化粪池等组成。（牵头单位：区爱卫办）五、打造乡村振兴示范点按照因地制宜、整合资、融合发展原则，20_年，选取潭镇新马村、石角镇黄布村、龙塘镇集美云曼田园综合体项目、飞来峡镇天子山旅游度假区项目等作为区乡村振兴示范点，力争打造一批走在全区前列、示范作用明显的样板，形成可复制可推广的经验，示范带动全区乡村振兴。1.推动产业融合发展。围绕推进产业振兴，突出科技创新驱动，重点发展绿色高效、生态循环农业。规范有序流转土地经营权，积极探索土地经营权入股发展农业产业化经营、组建土地股份合作社等模式，发展农业适度规模经营。注重农业功能拓展与产业链延伸，发展农产品加工、农村电子商务、休闲农业与乡村旅游等新产业新业态，推进一二三产业深度融合。农业经营主体与农民建立紧密的利益联结机制，探索创建农业产业化联合体。（牵头单位：区农业农村局）2.改善农村人居环境。统筹推进农村人居环境整治、美丽乡村建设，全面开展“三清三拆三整治”和“厕所革命”，加强整体规划，优化空间布局，提高区域内风貌整体性、协调性，大力提升区域内的基础设施标准和水平，全域统筹开发，连片连线打造。示范点内所有自然村全部完成农村人居生态环境整治任务，并创建成为“整洁村”档次以上美丽乡村；所有公厕达到文明公厕建设标准。（牵头单位：区农业农村局）3.加强乡风文明建设。加强农村精神文明建设，大力弘扬社会先进文化，挖掘和弘扬优秀传统乡土文化、乡贤文化，加快乡村特色文化开发利用和产业转换，培育壮大乡创文化经济新业态，推动乡村文化兴盛。健全乡村公共文化服务体系，推进农村先进文化阵地建设，实现基层综合性文化服务场所、体育服务场所全覆盖。开展形式多样的传统美德和时代风尚相结合的文化活动。（牵头单位：区委宣传部）4.提升乡村治理水平。加强示范点内农村基层党组织建设，创新村民自治制度有效实现形式，规范村民理事会建设，构建党建引领的自治、法治、德治“三治结合”乡村治理体系，示范点内村庄均要创建为民主法治村，村庄制定符合法律法规、公序良俗且具有本村特色的村规民约。（牵头单位：区委组织部、区民政局）5.促进农民增收致富。因地制宜发展富民兴村产业，壮大村级集体经济。通过股份合作、财政资金股权量化等模式，探索多种让农民参股、持股的方式与途径，让农民平等参与到产业发展中去，稳定获得经营性收入和分红收入。发展具有地域特色的乡村手工业，农村能工巧匠创办家庭工场、手工作坊，提高经营收入。企业在农村兴办生产车间、就业基地，促进农民就地就近就业，增加工资性收入。（牵头单位：区农业农村局、区工信局）三、奖补政策区财政每年安排专项资金，统一奖补办法、统一奖补标准，对全域推进农村人居环境整治和建设美丽乡村实行以奖代补政策。（一）农村人居环境整治资金奖补。自然村（村民小组）完成以“三清三拆三整治”为重点的农村人居环境整治工作，实行以奖代补，按照25万元/村的补助标准进行奖补。（二）美丽乡村建设资金奖补。美丽乡村建设奖补资金按照市、区1:0.8的比例进行奖补。按照在册人口规模250人的村庄标准，市级奖补：整洁村30万元、示范村60万元、特色村150万元，生态村400万元、美丽田园3000万元；区级配套奖补：整洁村24万元、示范村48万元、特色村120万元，生态村320万元、美丽田园2400万元。具体按其人口规模折算奖励，上下最高（低）浮动25。已获得农村人居环境整治奖补资金的创建村，将扣减其农村人居环境整治奖补资金后，划拨美丽乡村建设奖补资金。在创建美丽乡村建设的基础上，对按照标准完成农村生活垃圾收集设施建设的自然村（村民小组），按照4万元/个的标准进行奖补。在创建美丽乡村建设的基础上，对按照标准完成乡村公厕建设自然村（村民小组），按照6万元/个的补助标准进行奖补。（三）农村户厕改造资金奖补。由区财政安排建设项目资金，实行以奖代补政策，对完成农村户厕改造按照0.7万元/户的补助标准进行奖补。（四）乡村振兴示范点建设资金奖补。由区财政安排乡村振兴示范点建设项目资金，每个示范点区级安排奖补资金300500万元，引导工商资本和企业积极参与和投入示范点建设。区级财政奖补资金主要用于支持企业投资示范点建设党建活动中心、游客接待中心、学校、道路、桥梁、村庄小公园等公益性基础设施或社会事业项目，扶持适度规模的现代农业产业，支持开展乡村人居环境整治和美丽乡村建设，加强社会核心价值观的宣传氛围建设，开展高标农田、农村土地整合整治等建设。四、考核验收农村人居环境整治、美丽乡村、乡村公厕、农村生活垃圾收集设施、户厕改造以及乡村振兴示范点等项目建设完成后，由各街镇进行初步验收。审核通过后，街镇统一向区提出验收申请，由区美丽乡村办成员或引入第三方机构成立评审组进行区级验收。五、强化政策保障（一）加强组织领导。各级党委政府要高度重视，加强组织领导，把农村人居环境整治建设美丽乡村摆在重要议事日程。区级党委和政府要做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作。区直有关部门、市驻区单位要根据本方案要求，制定出台考核验收标准，密切协作配合，形成工作合力。街镇党委和政府要将农村人居环境整治建设美丽乡村与乡村振兴、农村综合改革、脱贫攻坚等工作统筹考虑、同步推进，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，对实施效果负责。（二）发挥村民主体作用。要健全村民自治机制，充分运用“一事一议”民主决策机制，完善农村人居环境整治项目公示制度，保障村民权益。要建立完善村规民约，将农村环境卫生等要求纳入村规民约，通过开展农村美丽庭院评选、群众评议、环境卫生光荣榜等方式褒扬乡村新风。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广好典型、好经验、好做法，努力营造关心支持改善农村人居环境的良好氛围。鼓励农民投工投劳，积极参与农村环境整治规划、建设、运营、管理。（三）完善建设和管护机制。明确各级党委和政府以及有关部门、运行管理单位责任，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境整治和美丽乡村建设管护长效机制。鼓励有条件的街镇推行农村垃圾、污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理，实行专业化、市场化建设和运行管护。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。（四）加强考核验收督导。各街镇要根据自身实际制定实施方案，每年按照目标要求向区申报计划，由区农业农村局统一组织考核验收。区农业农村局要会同有关部门，根据区级实施方案及明确的目标任务，定期组织督导和考核验收，考核结果向区委、区政府报告，通报街镇党委政府，并以适当形式向社会公布。考核结果纳入街镇政府目标责任考核范围，作为选拔任用领导干部的重要参考。对工作不力的，通报并约谈主要负责人；对违纪违法的，依法依规严肃处理。第 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