农村集体“三资”管理专项清理整治实施方案.doc

农村集体“三资”管理专项清理整治施行方案农村集体“三资”管理专项清理整治施行方案 按照_省农村集体资产清产核资工作方案、中共_市委 _市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的施行意见、有关精神，为维护和保障农村集体权益和农民合法权益，深化农村社会治理，强化基层组织管理，推动农村民主法治建立，促进农村经济开展与社会和谐稳定，扎实推进农村集体资金、资产、资以下简称“三资”管理的清理整治工作，结合我局实际制定本施行方案。一、总体要求和目的任务一指导思想 坚持以新时代中国特色社会思想为指导，在市委、市政府的统一指导下，将“三资”清理整治与扫黑除恶专项斗争重点行业领域整治结合起来，聚焦农村领域突出问题，整治“三资”管理乱象，保障农村集体权益不受损害，强化“三资”问题涉及的行业监管，夯实稳固基层根底，提升农村社会治理才能，为效劳保障农村经济社会安康开展创造良好的政治生态。二根本原那么   1.坚持党的指导、务实高效。充分发挥党委总揽全局、协调各方的指导核心作用，确保清理整治工作始终保持正确的政治方向。要强化组织指导和工作保障，坚持实事求是、客观全面，明确整治范围和整治重点，确保清理整治工作获得实效。2.坚持法治思维、依法处置。以事实为根据，以法律为准绳，准确把握涉及“三资”管理的有关法律政策界限，准确分析p “三资”问题详细情形，严格区分一般民事纠纷、经济纠纷及违法犯罪行为，做到依法认定、处理适当、精准问责，保护当事人合法权益。3.坚持综合治理、齐抓共管。有效整合局各站办力量，强化部门协作，实在解决“三资”领域相关问题，堵塞行业监管破绽，从头防范“三资”问题的产生，齐抓共管，形成工作合力，实现清理整治预期目的任务。4.坚持发动群众、依靠群众。以保障群众根本利益为出发点和落脚点，积极回应群众关切，保障农民群众的知情权、参与权、监视权，发动群众参与“三资”清理整治相关工作，提升群众幸福感、平安感和获得感。三工作目的 通过农村集体“三资”管理专项清理整治工作，有效化解由农村集体“三资”管理引发的矛盾和信访问题，严厉打击侵占集体资金、侵吞集体资产、侵蚀农民利益等各类违法犯罪行为及其背后、“关系网”“保护伞”，严肃查处农村集体“三资”领域各类腐败问题，实在标准农村集体“三资”管理，依法保护农村集体“三资”和群众合法权益，推动农村民主法治建立，优化农村经济社会开展环境。四总体安排 农村集体“三资”管理专项清理整治工作分阶段组织施行。1.调查摸底阶段3月至4月。发动部署清理整治工作；协助市“三资”整治办开展农村集体“三资”调查摸排；全面梳理分析p 群众举报和摸排出的问题线索，移交市“三资”整治办。2.集中整治阶段5月至11月。根据掌握的问题线索开展调查核实，并按照相关程序处理。开展相关行业重点整治。重点开展村级财务管理不标准，“三资”管理混乱现象的集中整治。3.稳固进步阶段11月至12月。全面总结农村集体“三资”管理专项清理整治工作成效，建立健全农村集体“三资”管理机制。二、整治内容一整治范围 全市各村居、村小组所有和使用的资金、资产、资，包括精准扶贫、救助、土地、根底建立等工程资金，房屋及其他建筑物等不动产，机器设备和消费生活设施等动产，集体所有的自然资、经营性资产、非经营性资产等。二目的任务 聚焦群众反映强烈、矛盾纠纷突出、社会普遍关注的重点区域，大力整治农村集体“三资”领域违规违纪违法问题，严厉打击涉及问题背后的及其“保护伞”，从头上、制度上标准农村集体“三资”管理。要结合实际，突出整治以下重点：1.长期拖欠拒付租金，或者签订合同显失公平，严重损害农村集体经济组织利益的情形；2.债权债务不实、违规举债、债务不入账、虚列债务，违规处理死账、呆账等情形；3.借承包、租用之名，未经批准，擅自改变农村集体经济组织所有土地的用处和性质，非法倒卖、转让土地使用权等情形；4.长期霸占、侵吞、非法占有农村集体经济组织所有的建筑物厂房、仓库、门面等情形；5.侵占、盗取、无偿占有农村集体经济组织所有机器、办公设备、消费生活设施等情形；6.非法侵占、无偿占用、非法利用农村集体经济组织所有自然资，私分、贪污、挪用等损害农村集体经济组织权益的情形；7.有关指导干部和工作人员利用职务便利侵占国家惠农资金、侵占挪用集体资金或虚报、冒领、截留、克扣等损害群众利益，以及变相侵占和违规处置农村集体“三资”的情形；8.有关指导干部和相关工作人员渎职渎职、滥用职权、违纪违法决策，或者玩忽职守、疏于管理，造成农村集体经济组织资产资遭受毁坏及利益流失等情形；9.相关部门单位不作为、乱作为，对农村集体“三资”监管不到位，在处置方式和程序上违纪违法的情形；10.存在地方“乡霸”“村霸”或宗族权力侵占农村集体“三资”，以及有关指导干部和工作人员从中充当“关系网”“保护伞”的情形；11.应当列入农村集体“三资”清理整治重点的其他情形。三、组织分工 成立市农业农村局农村集体“三资”管理专项清理整治工作指导小组及其办公室 组  长：副组长：成  员：市农业农村局农村集体“三资”管理专项清理整治工作指导小组下设办公室，设在经管站，由张弘强同志兼任办公室主任，负责局农村集体“三资”管理专项清理整治工作指导小组的部署要求。四、相关要求一强化组织指导。要强化政治意识，将开展农村集体“三资”管理专项清理整治工作作为“民心工程”、“德政工程”、“强基工程”、“法治工程”抓紧抓实，各地各部门党政主要指导要亲自部署推动，结合实际制定工作方案，细化措施，责任到人，强化保障，扎实推进，实在把思想和行动统一到贯彻落实市委这一重大决策部署上来。二强化协作配合。要增强大局意识，紧紧围绕市农村集体“三资”管理专项清理整治工作指导小组有关要求，坚持问题导向，摸清底数，分级分类处理，严格按照法律程序办理“三资”问题相关案件，建立健全沟通协作机制，形成工作合力。同时做好本单位应承当的工作，要积极履职，对发现问题线索要及时上报市农村“三资”整治办。三强化言论宣传。要加大社会面宣传，引导和发动群众参与清理整治工作。四强化督导检查。对摸排的问题线索不瞒报、虚报、漏报，对相关处理结果负责，对应发现而未发现的“三资”问题实行双向倒查；对工作中不负责任或成心隐瞒真实情况，提供错误虚假资料的，严肃追责问责；对因渎职渎职、存在重大违纪问题的，将追究有关指导干部、工作人员和当事人的责任。第 4 页 共 4 页