应急局2021年森林防灭火工作要点.doc

应急局2021年森林防灭火工作要点应急局 1 2021 年森林防灭火工作要点 2021 年，全区森林防灭火工作要坚持以新时代中国特色社会思想为指导，深入学习总书记关于森林草原防灭火工作重要指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，按照中、省、市森林防灭火指挥部有关工作要求，坚持“预防为主、防灭结合、统一指挥、安全扑救”的方针，采取面上覆盖和点上发力相结合，全面提升森林火灾综合防控能力和扑救水平，牢牢守住“绝不能屡屡重蹈覆辙”的安全底线，坚决杜绝重大森林火灾发生，坚决杜绝重大人员伤亡，为“十四五”开好局、起好步创造良好安全环境。一、加强统筹谋划（一）完善体制机制。制定出台市区全面加强森林防灭火工作的实施意见，明确当前和今后一个时期全区森林防灭火工作的指导方针、基本原则和重点任务，构建森林防灭火工作新格局。进一步健全完善体制机制，印制市区森林防灭火指挥部工作规则（试行），调整充实指挥机构人员力量，厘清成员单位职责边界，推动区、镇森防指办公室实战化运行。健全完善森防指会商调度、信息共享、协调联动等制度机制，分级组织开展森林防灭火业务培训。牵头单位：区森防指办公室。责任单位：各镇、景区、区森防指各成员单位 （二）坚持依法治理。严格执行森林防火条例省森林草原防灭火条例以及省政府、市政府、区政府森林防火命令，推进森林防灭火工作规范化、法治化。牵头单位：区应急管理局、区自然资局。责任单位：各镇、区森防指各成员单位 （三）深化专项整治。持续开展森林防灭火专项整治，推进 10 个专项整治实施方案和“四个清单”落地落实；适时开展专项整治工作总结，形成可复制推广的经验做法。深入学习总书记重要指示批示精神，印发市区 2021年森林防灭火宣传教育工作方案，推动实现学习教育制度化、常态化，进一步增强做好森林防灭火工作的思想自觉和行动自觉。牵头单位：区应急管理局、区自然资局。责任单位：10 个专项工作组的牵头单位，各镇、景区、区森防指其他成员单位 二、推进责任落实 （四）压实各级责任。进一步强化森林防灭火责任，建立“三张清单”加“一项承诺书”制度（责任清单、任务清单、督查清单、责任与任务承诺书），落实高位推动末端发力群防群治终端见效工作机制要求，积极构建区包镇、镇包村、村包组、组包户、户包人、护林员包山头的“三级六包”责任体系，将工作责任和任务压实到最小工作单元。进一步细化全区党政领导干部森林防灭火工作责任，强化经营单位主体责任、乡镇属地责任、林管员巡查巡护责任。牵头单位：区森防指办公室。责任单位：各镇、景区、区森防指各成员单位 （五）强化部门职责。细化区森防指“一办六组”（办公室及火灾风险隐患排查整治组、违规野外用火管控及火案查处组、林区输配电设施火灾隐患排查整治组、小火打早打了组、火灾科学扑救指导组和信息综合组）和成员单位职责任务。建立“一办六组”工作体系，提高森防指规范化、专业化、实战化水平。实施由区森防指成员单位包镇联系督导制度，强化森林火灾风险防范工作督促指导。牵头单位：区森防指办公室。责任单位：区森防指“一办六组”及其他成员单位 （六）严格督促考核。组织开展督导检查工作，运用“四不两直”等形式，发挥“两书一函”（约谈通知书、整改通知书、提醒敦促函）制度作用，加强对任务部署、隐患整改、火案查处等工作跟踪督促，推动责任单位、责任人员及时整改销号。加强对各镇、区级有关部门履行森林防灭火工作职责的绩效管理，严格按照省森林草原防灭火工作考核办法组织考核。牵头单位：区森防指办公室。责任单位：区森防指各成员单位） 三、提高防控水平 （七）狠抓隐患排查。开展森林火灾风险普查，组织实施高火险期森林火灾风险隐患集中排查整治专项行动，对国有林区、风景区等重点区域，以及林区内的学校、居民区、危化品仓库、油库等重点目标、重要设施开展拉网式隐患排查整治，因地制宜构建生物阻隔带和工程阻隔带等相结合的防火阻隔系统。深化森林输配电线路火灾隐患专项治理，建立隐患台账动态管控机制，督促电力企业开展巡线剪枝、线下可燃物清理，建立完善大风天气情况下拉闸限电措施。加强电力设备巡查养护，落实“四同步”的森林防火设施建设规定，推进林区老旧电力线路升级改造，提升综合防灾避险能力。牵头单位：区自然资局、区经信局。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位 （八）强化监测预警。扎实推进林火视频监控系统建设和瞭望点设备设施升级改造，配备巡护侦察无人机，统筹规划建设点、线、面一体和空地结合的森林防灭火预警监测网络体系，为火管理、火情监测提供有力支撑。建立气象、自然资、应急管理等部门会商研判协作机制，及时发布预报预测预警信息。发挥林场职工、村民组织和护林员等一线人员优势，做到火情早发现、早处理，打早打小，严防“小火酿成大灾”。牵头单位：区自然资局、区气象局、区应急管理局、区经信局、区消防救援大队。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位 （九）实施精准防控。落实分区分级抓好森林火险精准防控工作要求，持续完善网格化管理机制，结合红、橙、黄、蓝四级火险预警，采取针对性措施，实施森林火险分区分级精准防控。牵头单位：区森防指办公室。责任单位：各镇、景区、区森防指各成员单位 （十）深化宣传教育。制发市区森林防火宣传月实施方案，深入开展森林防火宣传月活动，林区输配电设施防火专题科普宣传活动。充分利用“两微一端”载体，采取多种形式做好森林防灭火宣传报道。组织干部走村入户开展针对性宣传，推动防灭火宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进寺庙。形成村村张贴防火公告、户户下发防火公约、人人知晓防火禁令的宣传氛围。加强学校防灭火教育，用好防火读本挂图，开好专题课程，发挥好“小手拉大手”作用。及时曝光违法违规典型案例，发挥好教育、警示、震慑作用，增强社会各界防范意识、法治意识。做好森林防灭火工作舆情引导管控。牵头单位：区自然资局、区委宣传部、区经信局、区教育局、区民宗局、区民政局、区农业农村局、区应急管理局。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位 四、夯实基层基础 （十一）加强队伍建设。严格落实中、省关于加强专业扑火队伍建设意见办法，加快推进区级森林防灭火队伍组建，通过集训、轮训等方式开展专业扑火队伍培训，进一步提高国家综合性消防救援队伍、专业扑火队伍等协同实战能力和快速反应能力，确保第一时间拉得出、冲得上、打得赢。牵头单位：区自然资局、区消防救援大队、区发改局、区财政局、区应急管理局。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位 （十二）做好装备配备。加强要素保障，推进物资储备库建设，强化物资储备，及时采购补充库存。配齐必需的灭火装备，差异化加强以水灭火、以风灭火等针对性装备配置，提升个人防护装备水平，配备个人辅助装备，定期开展装备检查，推动装备更新换代，合理确定备份，加强专业扑火队的车辆配备，推广适合全区森林火灾扑救的专属装备，配齐配全现场勘验设备、执法专用设备、野外办案救护装备等，视情开展政府购买航空应急救援服务，扩大森林航空消防覆盖范围。牵头单位：区应急管理局、区自然资局、区财政局、区消防救援大队。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位 （十三）提高基础能力。按照市森林防灭火标本兼治总体方案（2021-2025 年），做好瞭望点、防火道路、隔离带、实训基地、消防水池、停机坪、取水点等基础设施建设工作，提升森林防灭火综合防控能力和扑救水平。牵头单位：区自然资局、区发改局、区财政局、区交通局、区水利局、区应急管理局。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位 五、强化应急处置 （十四）开展预案演练。根据市区森林火灾应急预案要求，按照同步筹划、分级编修的要求，完成各级森林火灾应急预案编修工作。进一步完善极端天气及局部微气象条件下林区输配电线路避灾应急预案，适时组织预案对接会审。充分发挥消防救援队伍布局优势，开展联防联训联扑，切实提高组织指挥、实战攻坚和紧急避险等能力。牵头单位：区森防指办公室。责任单位：各镇、景区、区森防指各成员单位 （十五）加强统一指挥。严格执行省森林草原灭火组织指挥工作规范，规范前线指挥部组织指挥流程和现场指挥员灭火指挥流程。分级分类分期组织森林灭火指挥技能培训，提升各级指挥员科学指挥能力。按照“四个统一”的要求，将现场扑救火方案制定集中统一到指挥长、现场扑救力量调度集中统一到调度长、现场扑救火行动实施集中统一到专业扑救队伍、现场扑救火安全管理集中统一到安全官。牵头单位：区森防指办公室、区自然资局、区消防救援大队。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位 （十六）确保安全扑救。加强安全防护装备建设，提升安全保障基础水平。将扑救安全内容列入各扑火队伍训练和演练大纲，组织开展安全规范训练和实战演练，全面提升扑火人员自救互救能力。落实指挥、队伍和装备“三靠前”，严格执行“三先四不打”要求，严禁未经专业训练的人员参加扑救行动。牵头单位：区森防指办公室、区自然资局、区消防救援大队、区发改局、区财政局。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位 （十七）强化值守报告。严格执行 24 小时值班值守和火情核查制度，实行防火期火情零报告制度。建立“两报一讯”（火情专报、工作通报和森防简讯）制度，规范信息来渠道，统一信息发布平台，为开展森林防灭火工作提供决策依据。牵头单位：区森防指办公室。责任单位：各镇、景区、区森防指各成员单位 第 5 页 共 5 页