《财政学》第十二章财政政策.ppt

第十二章第十二章 财政政策财政政策学习目标学习目标知识目标掌握财政政策的概念以及财政政策的分类熟悉财政政策的主要内容了解我国财政政策的执行情况技能目标能够运用财政政策和货币政策的差异性及其配合的必要性分析问题针对不同经济状态财政政策和货币政策配合模式的选择分析具体问题第一节第一节 财政政策的概念及分类财政政策的概念及分类 一、财政政策的概念一、财政政策的概念（一）国外具有代表性的财政政策的概念n亚当斯密主张国家应尽量少地从社会经济中取走财富，以利于民间资本的形成，促进国民财富的增长。n凯恩斯的宏观经济理论力主通过政府的财政政策和货币政策来刺激消费求和投资需求，以达到社会总供求平衡。nO埃克斯坦教授认为政府为了实现充分就业和稳定物价水平的这些短期目标而实行的各种税收和财政支出的变化，通常叫做财政政策。nA萨缪尔森认为财政政策是指制定税收和公共开支的过程，其目的是，抑制经济周期的波动以及有助于维持增长的高度就业的经济，而与此同时又避免高度的和难以控制的通货膨胀。（二）国内具有代表性的财政政策的概念 n邓子基教授认为，财政政策是指以特定的财政理论为依据，运用各种财政工具，为达到一定的财政目标而采取的财政措施的总和。n郭庆旺教授认为，财政政策就是通过税收和公共支出等手段，达到发展、稳定、实现公平与效率，抑制通货膨胀等目标的长期财政战略和短期财政策略。n本书对财政政策的定义是：n财政政策是政府为了达到预期的经济、社会发展目标，运用各种财政工具所采取的财政措施的总和，是政府用来干预经济活动的一种间接调控手段。（一）根据财政政策在调节国民经济总量方面的作用和性质划分 n扩张性财政政策：通过降低财政收入或增加财政支出等财政分配活动来增加和刺激社会总需求的政策。n紧缩性财政政策：通过增加财政收入或减少财政支出等财政分配活动来减少和抑制总需求的政策。n中性财政政策：通过财政收支的大体平衡，以保持社会总需求与总供给基本平衡的政策。二、财政政策的分类二、财政政策的分类（二）根据财政政策对社会经济活功的影响划分n分配性的财政政策：该政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分个人、团体、公司和社区。n调节性财政政策：该政策与将限制和约定加于个人和团体的行动有关。n再分配件财政政策：该政策涉及政府在社会各阶层或团体中进行有意识的财富、收入、财产或权利转移性分配。（三）根据所分配的利益种类划分 n物质性财政政策：该政策将实际有形的资源或实质性的权力提供给其受益人，或者将真正的不利条件加之于受相反影响的人。n信号性财政政策：该政策的分配的有利条件或不利条件很少对人们产生实际效果。它们并不交付表面上许诺的东西，这些政策对人、对行为影响不十分明显。（四）根据财政政策发挥作用的机制划分n自动稳定的财政政策。指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生控制效果。n相机抉择的财政政策。指本身没有自动稳定的作用，需要借助外力才能对经济产生调节作用的财政政策。（五）根据作用时间的长短划分n短期财政政策：政府为实现短期内的经济目标，如经济稳定、解决经济波动而采取的财政政策。n长期财政政策：政府为实现长期的经济目标，如促进经济持续增长，优化资源配置、公平分配而采取的财政政策。第二节第二节 财政政策的主要内容财政政策的主要内容一、财政政策的目标一、财政政策的目标(一)促进经济发展主要包括n保持经济适度增长目标n合理有效配置资源目标n反周期波动目标（二）稳定经济三个子目标：n价格稳定目标n充分就业目标n国际收支平衡目标（三）收入分配公平n从政策目标来看，公平并不是一个纯经济日标，它是经济的、道德的、社会的以及政治历史的统一。（四）平衡预算目标 n预算平衡是指在一定时期内，国家预算的基本收支保持平衡。二、财政政策工具二、财政政策工具n（一）国家预算n国家预算是经法定程序批准的国家年度财政收支计划。n国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，其作用主要包括三个方面：n财力保证作用 n调节制约作用n反映监督作用 n（二）税收n税收是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。n税收手段在政府宏观调控中的功能n1.对社会总需求的调控n2.对社会总供给的调控 n3.对个人收入和财产的调控（三）公债公债的基本特征n其一，公债是以还本付息为条件的财政借款。n其二，公债可以成为金融市场上的买卖对象，具有较大的灵活性。n其三，公债的资金来源与银行储蓄密切相关。公债的宏观调控功能n1.对国民收入使用的调节 n2.对货币流通的调节 n3.对社会总供给和社会总需求的调节（四）财政支出n政府购买支出n政府购买支出是指政府购买商品和劳务所花费的支出，包括用于政府以及国家事业单位经常性活动所需商品与劳务的支出，也包括政府的投资性支出。n政府转移支付n政府转移支付是指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地转移给居民和其他受益者，政府本身不真实地消耗经济资源。政府转移支付多是政府在社会保险、社会福利、贫困救济与补助，以及农产品价格补贴等方面的支出。第三节第三节 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合一、货币政策一、货币政策n（一）货币政策的概念n货币政策是政府根据既定的宏观经济政策目标，通过中央银行对货币的供应量进行管理，从而影响经济运行的宏观政策。货币政策是由信贷政策、利率政策等具体政策构成的一个有机政策体系。n（二）货币政策目标n（三）货币政策工具n货币政策工具又称货币政策手段，是指中央银行为实现货币政策最终目标所采取的政策手段。中央银行用来控制货币供应的工具通常有三种：n法定存款准备金率n再贴现政策n公开市场业务n（四）货币政策的类型二、财政政策和货币政策的差异二、财政政策和货币政策的差异 n（一）两大政策的作用机制不同n（二）两大政策的调节方式和途径不同n（三）两大政策调节的领域不同n（四）两大政策调节的侧重点不同n（五）两大政策的效应时滞不同n（六）两大政策使用的工具不同n财政政策与货币政策是现代市场经济条件下政府管理经济的两大主要政策。从最终目标看，二者是一致的。n财政政策与货币政策之间的替代性和互补性，是把二者结合起来同时运用的基础条件。三、财政政策与货币政策配合运用的必要性三、财政政策与货币政策配合运用的必要性 四、财政政策与货币政策的搭配方式四、财政政策与货币政策的搭配方式n（一）松的财政政策和松的货币政策n（二）紧的财政政策和紧的货币政策 n（三）紧的财政政策和松的货币政策n（四）松的财政政策和紧的货币政策 第四节第四节 我国的财政政策我国的财政政策n19791988年，我国总体上实行的是“松”的财政政策，期间表现为多次由“松”到“紧”，又由“紧”到“松”的螺旋式循环。n19891997年，总体上是“紧”的财政政策，期间同样表现为“紧”与“松”的螺旋式循环。n1990年至1993年实行的是“紧”基调下的“松”配合，财政方面通过增加基础设施和支农支出，调整经济结构n19941997年，实行的是“紧”配合，财政方面结合分税制改革，强化了增值税、消费税的调控作用，并通过发行国债，引导社会资金流向。n19981999年实行的是“松”的财政政策n2000年，在上半年国民经济出现好转表现后，为了巩固这种重大转机，并预计到其后会有一些不确定因素，决定进一步加大实施积极则政政策的力度。n2001年，继续实行积极财政政策。积极财政政策的主要内容是：（1）继续发行基础设施建设国债（2）发行支持西部开发的特种国债（3）适当改善居民收入，刺激消费，继续提高公职人员工资水平。n2005年开始实施的稳健财政政策，被概括为四句话、十六个字，即“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。n2006年，财政政策立足于我国经济社会发展的阶段性特征和现实条件，继续不断创新财政调控手段，完善财政调控内容。