《未成年人保护法》解读.ppt

中华人民共和国中华人民共和国未成年人未成年人保护法保护法解读解读幼儿园未成年人保护问题探讨 一.老生常谈问题：1 1.幼儿与幼儿园的法律关系幼儿与幼儿园的法律关系 目前关于幼儿与幼儿园的法律关系问题，主要有两种认识：一是认为是监护关系；二是认为不是监护关系，是一种教育、管理和保护的关系。主流的观点倾向于第二种。原因在于：（1）与监护的内涵不符。所谓监护，是为保护无民事行为能力和限制民事行为能力人的人身和财产权而由特定公民或组织对其予以监督、管理和保护的制度。民法通则第16条规定：未成年人的父母是未成年人的监护人。祖父母、外祖父母；兄、姐；关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经幼儿所在单位或幼儿住所地的居民委员会、村民委员会同意的。在不存在上述规定的监护人的，由幼儿的父母的所在单位或者幼儿住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见（试行）第22条：监护人可以将监护职责部分或全部委托给他人。因被监护人的侵权行为需要承担民事责任的，应当由监护人承担，但另有约定的除外；被委托人确有过错的，负连带责任。由此可见，幼儿园不能成为暂时或临时的监护人，因为幼儿的父母并没有明确将监护职责委托给幼儿园，事实上幼儿园也不可能接受这种委托。1 1.幼儿与幼儿园的法律关系幼儿与幼儿园的法律关系（2）缺乏法律依据。中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国未成年人保护法第13条：学校应当全面贯彻国家的教育方针，对未成年学生进行德育、智育、体育、美育、劳动教育。第16条：学校不得使未成年学生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教学设施中活动。第17条：学校和幼儿园安排未成年学生和儿童参加集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。幼儿园应当做好保育、教育工作，促进幼儿在体质、智力、品德等方面和谐发展。幼儿园管理条例幼儿园管理条例第条：幼儿园的保育和教育工作应当促进幼儿在体、智、德、美诸方面和谐发展。第13条：幼儿园应当贯彻保育与教育相结合的原则。第19条：幼儿园应当建立安全防护制度，严禁在幼儿园内设置威胁幼儿安全的危险建筑物和设施，严禁使用有毒、有害物质制作教具、玩具。幼儿园工作规程幼儿园工作规程第38条规定：保育员在教师指导下，管理幼儿生活，并配合本班教师组织教育活动。以上法律法规仅足以以上法律法规仅足以说明幼儿园对幼儿的关系为教育、管理和保说明幼儿园对幼儿的关系为教育、管理和保护关系，不是一种监护与被监护的关系，法护关系，不是一种监护与被监护的关系，法律对此并没有做出明确的规定。律对此并没有做出明确的规定。注意：注意：监护责任是监护责任是基于亲权产生的一产生的一种法定的职责；而幼儿园对幼儿的种法定的职责；而幼儿园对幼儿的教育职责是基于教育机构的设置产生的一种工作职责。是基于教育机构的设置产生的一种工作职责。因此因此，幼儿在幼儿园出了事，并不是大家所，幼儿在幼儿园出了事，并不是大家所想象的学校要完全承担责任想象的学校要完全承担责任!2 2.幼儿受伤害的归责任原则幼儿受伤害的归责任原则(1 1)过错原则过错原则 民法上主要规定了三种民事侵权的归责原则，一是过错原则，二是无过错原则，三是公平原则。而从现有的法律规定来看，幼儿在幼儿园受到伤害主要的归责原则是过错。法律依据：法律依据：最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见（试行）第160条作了明确具体的规定：在幼儿园幼儿园、学校生活、学习的无民无民事行为能力人事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些适当给予赔偿。这些适当给予赔偿。这一司法解释明确指出，幼儿园在赔偿问题上实行的是过错原则，即有过错应适当赔偿，没有过错就不予赔偿。在司法实践中，法院也是以此为依据来作裁决的。注意：注意：按照民法理论的一般理解，过错是指侵权行为人对其行为造成他人损害的一种故意和过失的心理状态。过错责任原则是以行为人的过错为归责依据，其前提是对自己的过错行为负责。幼儿园有过错才承担幼儿园有过错才承担法律责任，幼儿园对事故是否承担法律责任法律责任，幼儿园对事故是否承担法律责任以及承担多少法律责任依其过错而定。以及承担多少法律责任依其过错而定。(2 2)公平责任原则公平责任原则 法律依据：法律依据：民法通则第132条规定：“当事人对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任。”注意：注意：如果幼儿在幼儿园依法组织的活动中受到伤害，而幼儿园、幼儿等各方当事人均无过错，应适用公平责任原则均无过错，应适用公平责任原则，即幼儿园、家长及当事人各方等可以视情况分担责任。对于无过错造成的在园幼儿伤害事故，幼儿园从道义上给予受害人一定的补偿，幼儿园从道义上给予受害人一定的补偿，这是公平责任原则的具体体现。3 3.幼儿伤害事故中幼儿园过错的认定幼儿伤害事故中幼儿园过错的认定 (1)(1)故意和过失故意和过失 法律依据：法律依据：民法通则第106条规定：“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。”侵权责任法第6条规定：“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。”注意：注意：要看幼儿园教职工在履行职责中有无故意和过失的错误。对于不履行职责或错误地履行职责，无论是以作为的形式或不作为的形式，都应承担民事责任。例如：由于工作人员擅离职守或虐待幼儿造成幼儿伤害，活动器械的不当设置、使用给幼儿造成伤害，环境不安全给幼儿 造成伤害等等。3 3.幼儿伤害事故中幼儿园过错的认定幼儿伤害事故中幼儿园过错的认定 （2 2）区分个人行为和职务行为）区分个人行为和职务行为 法律依据：法律依据：2002年9月1日起施行的学生伤害事故处理办法第14条因学校教师或者其他工作人员与其职务无关的个人行为，或者因学生、教师及其他个人故意实施的违法犯罪行为，造成学生人身损害的，由致害人依法承担相应的责任。第27条因学校教师或者其他工作人员在履行职务中的故意或者重大过失造成的学生伤害事故，学校予以赔偿后，可以向有关责任人员追偿。注意：注意：在认定责任时，要严格区分是职务行为在认定责任时，要严格区分是职务行为还是个人行为还是个人行为(3 3)意外事件意外事件 法律依据：法律依据：民法通则第132条规定：“当事人对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任。”注意：注意：幼儿在幼儿园发生的损伤问题，不完全是由幼儿园工作人员故意和过失造成的，也有工作人员无法预料、无法防止的意外事故。对于意外事故的民事责任就不能完全由幼儿园承担。二.对幼儿保护应注意的问题1.幼儿用餐时应尽到应有的注意义务，保护幼儿安全用餐【馒头噎死孩子 幼儿园被判赔30万】2011年6月14日上午8时，安安像往常一样被家人送到位于刘家滩的启慧艺术幼儿园。幼儿园供应的早餐是小米粥和馒头，当时，有一名老师坐在安安旁边，监督孩子吃饭，突然，安安发出一阵呜呜声，且呼吸困难，老师意识到安安可能被馒头噎住了，立即用手拍打其背部，见紧急抢救措施无效，老师当即叫车将安安送往就近的一家医院。10时许，医生宣布安安已停止呼吸，死因为窒息。事后，就孩子的善后事宜，家长和幼儿园没有达成一致。当年10月17日，安安的父母将幼儿园、刘家滩村委会、城关区雁北街道办事处及城关区教育局告上法庭，要求4被告共同赔偿死亡赔偿金、精神抚慰金等共计44万元。近日，城关区法院一审判决启慧艺术幼儿园赔偿30万元，其余3被告不承担赔偿责任。2月21日，启慧艺术幼儿园因不服一审判决向兰州中院提起上诉。2.午休时要加强管理，避免出现意外3岁童幼儿园死亡幼儿园赔17万余元 2010年10月9日，3岁女童宁宁在广州市某幼儿园午睡时，因其自身患间质性肺炎(重型)致急性呼吸功能衰竭死亡。但直至下午3时，距离午休起床时间过去15分钟后，保育员才发现宁宁的异常，但为时已晚。广州中院终审判决幼儿园承担30%过错责任，向宁宁家人赔付死亡赔偿金、丧葬费、精神损失费，共计17万余元。本案中，幼儿园为什么要承担30的责任？建议建议(1)教师要积极履行职责，及时检查幼儿的睡眠情 况，不得擅离职守。（2）发现问题要及时处理，并向上级报告。（3）幼儿园应安排人员加强巡视，以免出现疏漏。4岁女童不睡午觉 遭老师体罚磕掉门牙 2009年3月10日上午7时30分,家住潭村南新二十巷的河南人白英琴照例一早将4岁的女儿王珊珊送到附近幼儿园。当日傍晚6时许,白英琴将珊珊从幼儿园领回家,“她没有太多话,回到家我做了她喜欢吃的肉,可她怎么也不张口吃饭。”当白英琴让珊珊张口,试图喂她吃饭时,发现珊珊下排门牙不见了。“4岁的孩子,总不至于换牙吧?”白英琴觉得奇怪,在她的逼问之下,珊珊说出了当日的经历:“我不睡觉,蓝老师就推我,撞在墙上,牙齿就掉了。”当日,在石井派出所的协调下,幼儿园为珊珊支付了医药费,并给白英琴夫妇200元钱作为赔偿4.幼儿游戏时应倍加关注，保护其不受伤害 案例案例2004年11月10日下午4时左右，正是幼儿园放学时间，来接年仅4岁的小天（化名）的父亲却发现孩子头部肿起个大包，左腿也不能动了。小天支吾着说我们在玩游戏时：“有个小朋友推了我一下，我就倒在地上了，正好坐到一块石头上。”随后他指了指推他的小伟（化名）。小天父亲赶忙找到老师反映 这一情况。幼儿园李园长找到5岁的小伟，而小伟自己也说不清怎么推小天的。看着小天一直喊左腿疼，李园长赶紧和小天父亲把小天送进医院，医院一检查，发现小天是左腿骨折。为治病，小天花费医疗费1.3万元。评析评析对小天的伤害，二被告负有共同赔偿责任。小天在幼儿园 入托，被小伟推倒摔伤所造成的经济损失，幼儿园负有补偿义务。根据最高人民法院人身损害赔偿司法解释的理解与适用第七条规定：对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。第三人侵权致未成年人遭受人身损害的，应当承担赔偿责任。学校、幼儿园等有过错的，应当承担相应的补充赔偿。建议建议：首先，教师应对将要做的游戏有充分的估计，如游戏跑动较多，活动量较大，就应选择较宽敞的场地，且最好是软地垫的；其次，游戏前可和幼儿一起说说该游戏的危险之处，让幼儿有意识地控制、保护自己。尤其是，要求儿童不要打闹，有什么问题立即向老师报告。2010年年3月月23日，福建省南平市日，福建省南平市发生一起震动全国的恶性案件，一名发生一起震动全国的恶性案件，一名男子在当地一所小学门口连续砍伤、男子在当地一所小学门口连续砍伤、砍死多名学生，造成了严重的砍死多名学生，造成了严重的9死死4伤伤后果及严重不良的社会影响，在全国后果及严重不良的社会影响，在全国各地引发了强烈的关注各地引发了强烈的关注。12岁女生深夜产下胎儿岁女生深夜产下胎儿2014年年1月月3日早上，湖南浏阳市某镇中学女生日早上，湖南浏阳市某镇中学女生宿舍厕所的下水道内有一个胎儿。考虑到保护未成宿舍厕所的下水道内有一个胎儿。考虑到保护未成年人身心健康，派出所接报出警并没有直接在校内年人身心健康，派出所接报出警并没有直接在校内寻找涉事女生，而是由学校组织女性教师进行排查。寻找涉事女生，而是由学校组织女性教师进行排查。对表现出身体特别不适的女生，学校统一组织她们对表现出身体特别不适的女生，学校统一组织她们前往医院进行检查。前往医院进行检查。在医院里，通过尿检发现一位寄宿生有一定可在医院里，通过尿检发现一位寄宿生有一定可能，中午时分，女生母亲前往学校，将孩子再次送能，中午时分，女生母亲前往学校，将孩子再次送往医院。在医院内，面对心理辅导医生，女生终于往医院。在医院内，面对心理辅导医生，女生终于开口开口1月月2日晚上宿舍值班老师巡查后，这名日晚上宿舍值班老师巡查后，这名12岁零几个月大的女生在学校女生宿舍厕所内产下胎岁零几个月大的女生在学校女生宿舍厕所内产下胎儿。儿。施害者疑为施害者疑为50多岁的邻居，在她读小学的时候，多岁的邻居，在她读小学的时候，对她一段时间内都有（性侵）。对她一段时间内都有（性侵）。该男子男子与妻儿共同生活。该男子男子与妻儿共同生活。1月月3日晚上在家中日晚上在家中被抓时，他还不知道已经事发了，甚至不知道这个女被抓时，他还不知道已经事发了，甚至不知道这个女生已经怀孕。生已经怀孕。学校也没有发现孩子怀孕。女生是学校也没有发现孩子怀孕。女生是2013年年9月入月入学，进初中才学，进初中才4个多月，被性侵在小学时就开始了，个多月，被性侵在小学时就开始了，学校对此并不知情。孩子的体形微胖，加上她是未成学校对此并不知情。孩子的体形微胖，加上她是未成年人发育没有成熟，冬天衣服穿得多，别说班主任、年人发育没有成熟，冬天衣服穿得多，别说班主任、寝室老师，就连同寝室的同学都没有发现她怀孕了。寝室老师，就连同寝室的同学都没有发现她怀孕了。女生的父亲在外面打工，平时很少回来，母亲不女生的父亲在外面打工，平时很少回来，母亲不太管她，好像父母的感情也不是太好。太管她，好像父母的感情也不是太好。记者从警方一人士处获悉，目前男子已经被刑拘，记者从警方一人士处获悉，目前男子已经被刑拘，对于性侵女生的行为，这名男子没有否认。对于性侵女生的行为，这名男子没有否认。15和蔼可亲的老师传播给我们知和蔼可亲的老师传播给我们知识，还教育我们如何做人！识，还教育我们如何做人！看到这些中小学生人身生命受到威看到这些中小学生人身生命受到威胁，你有何感受？由此，你想的呼吁什胁，你有何感受？由此，你想的呼吁什么？么？青少年需要法律特殊保护青少年需要法律特殊保护一一.制定未成年人保护法的目的制定未成年人保护法的目的为了保护未成年人的身心健康，保障为了保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合法权益，促进未成年人在品未成年人的合法权益，促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展，培养有德、智力、体质等方面全面发展，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人，根据宪法，制定本法。义建设者和接班人，根据宪法，制定本法。二二.未成年人的权利和保护原则未成年人的权利和保护原则未成年人保护法中明确规定，未成年人保护法中明确规定，“未成年未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利等权利”。未成年人保护法未成年人保护法特别强调国家、社会、特别强调国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权：“未成年人不分性别、民族、种族、家庭财未成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法平等地享有权利产状况、宗教信仰等，依法平等地享有权利”。案例案例1.生日那天为未满生日那天为未满18周岁周岁不能适用死刑不能适用死刑2013年年12月月17日日,某市公安局抓获了一个杀人某市公安局抓获了一个杀人抢劫犯罪团伙抢劫犯罪团伙.该犯罪团伙在近一年时间内作案频该犯罪团伙在近一年时间内作案频繁繁,性质恶劣性质恶劣,手段残忍手段残忍,后果严重后果严重,其中共抢劫其中共抢劫9次次,杀杀死死7人人,重伤重伤5人人,当地民愤极大当地民愤极大.但在审理时但在审理时,发现该发现该犯罪团伙的首要分子陶仁验（出生）最后作案的时犯罪团伙的首要分子陶仁验（出生）最后作案的时间为晚上间为晚上10点，即为陶仁验点，即为陶仁验18周岁生日当天的晚周岁生日当天的晚上上10点，还差点，还差2个小时陶仁验才满个小时陶仁验才满18周岁。所以法周岁。所以法院对死有余辜的陶仁验，依法只判处了无期徒刑。院对死有余辜的陶仁验，依法只判处了无期徒刑。刑法刑法第第49条：条：“犯罪的时候不满犯罪的时候不满18周岁的周岁的人和审判的时候怀孕的妇女，不适用死刑。人和审判的时候怀孕的妇女，不适用死刑。”三三.未成年人保护法具体实施中必须贯彻的原则未成年人保护法具体实施中必须贯彻的原则案例案例.披露审理中的未成年人的资料构成披露审理中的未成年人的资料构成不尊重未成年人人格尊严不尊重未成年人人格尊严某中学有一位某中学有一位15岁的学生因父母离异，缺少家庭岁的学生因父母离异，缺少家庭温暖，走上了犯罪道路。在该学生正在接受法院审理温暖，走上了犯罪道路。在该学生正在接受法院审理过程中，当地某新闻媒体为了教育广大未成年人，增过程中，当地某新闻媒体为了教育广大未成年人，增加宣传效果，便将这个学生的犯罪行为及过程进行了加宣传效果，便将这个学生的犯罪行为及过程进行了报道，并对这个学生的姓名、照片及其家庭情况等资报道，并对这个学生的姓名、照片及其家庭情况等资料进行了披露。料进行了披露。未成年人保护法未成年人保护法第五十八条：对未成年人犯第五十八条：对未成年人犯罪案件，在判决前，新闻报道、影视节目、公开出版罪案件，在判决前，新闻报道、影视节目、公开出版物、网络等不得披露该未成年人的姓名、住所、照片、物、网络等不得披露该未成年人的姓名、住所、照片、图像以及可能推断出该未成年人的资料。图像以及可能推断出该未成年人的资料。尊重未成年人的人格尊严尊重未成年人的人格尊严四四.未成年人保护法未成年人保护法明确明确了了政府及其有政府及其有关部门、家庭、学校和社会的责任关部门、家庭、学校和社会的责任1.政府政府的责任的责任保护未成年人，各级政府责任尤为重大。保护未成年人，各级政府责任尤为重大。未成年人保护法进一步明确了政府及其有关部未成年人保护法进一步明确了政府及其有关部门执法主体的地位和职责门执法主体的地位和职责，如：，如：“国务院和省、自治区、直辖市人民政府采取国务院和省、自治区、直辖市人民政府采取组织措施，协调有关部门做好未成年人保护工组织措施，协调有关部门做好未成年人保护工作。作。”对对县级以上人民政府及其教育、公安、民县级以上人民政府及其教育、公安、民政、文化、卫生等有关部门的责任政、文化、卫生等有关部门的责任也也作了作了明确明确的的规定。规定。2.家庭家庭（1）“父母或者其他监护人应当创造良好、和睦的家父母或者其他监护人应当创造良好、和睦的家庭环境，依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。庭环境，依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。禁止对未成年人实施家庭暴力，禁止虐待、遗弃未成禁止对未成年人实施家庭暴力，禁止虐待、遗弃未成年人，禁止溺婴和其他残害婴儿的行为，不得歧视女年人，禁止溺婴和其他残害婴儿的行为，不得歧视女性未成年人或者有残疾的未成年人。性未成年人或者有残疾的未成年人。”（2）“父母或者其他监护人应当关注未成年人的生理、父母或者其他监护人应当关注未成年人的生理、心理状况和行为习惯，以健康的思想、良好的品行和心理状况和行为习惯，以健康的思想、良好的品行和适当的方法教育和影响未成年人，引导未成年人进行适当的方法教育和影响未成年人，引导未成年人进行有益身心健康的活动，预防和制止未成年人吸烟、酗有益身心健康的活动，预防和制止未成年人吸烟、酗酒、流浪、沉迷网络以及赌博、吸毒、卖淫等行为。酒、流浪、沉迷网络以及赌博、吸毒、卖淫等行为。”（3）“父母或者其他监护人应当根据未成年父母或者其他监护人应当根据未成年人的年龄、智力发展状况，在作出与未成年人人的年龄、智力发展状况，在作出与未成年人权益有关的决定时告知其本人，并听取他们的权益有关的决定时告知其本人，并听取他们的意见。意见。”（4）“父母因外出务工或者其他原因不能履父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护。力的其他成年人代为监护。”第一部分第一部分学校保护学校保护学校不仅要履行对未成年人的教育职能，学校不仅要履行对未成年人的教育职能，还要依法承担对未成年人的保护义务。未成年还要依法承担对未成年人的保护义务。未成年人保护法人保护法关于学校对未成年人的保护关于学校对未成年人的保护主要主要有有以以下几个方面的内容：下几个方面的内容：（1）学校要）学校要“实施素质教育，提高教育质量，注重培实施素质教育，提高教育质量，注重培养未成年学生独立思考能力、创新能力和实践能力，养未成年学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进未成年学生全面发展。促进未成年学生全面发展。”（2）“学校应当与未成年学生的父母或者其他监护人学校应当与未成年学生的父母或者其他监护人互相配合，保证未成年学生的睡眠、娱乐和体育锻炼互相配合，保证未成年学生的睡眠、娱乐和体育锻炼的时间，不得加重其学习负担。的时间，不得加重其学习负担。”（3）“学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度，加学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度，加强对未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的强对未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。人身安全。”并对学校安全事故的预防、报告和处理并对学校安全事故的预防、报告和处理等问题作出了规定。等问题作出了规定。（4）“学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重未学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。”(5)“对于在学校接受教育的有严重不良行为的对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生，学校和父母或者其他监护人应当未成年学生，学校和父母或者其他监护人应当互相配合加以管教；无力管教或者管教无效的，互相配合加以管教；无力管教或者管教无效的，可以按照有关规定将其送专门学校继续接受教可以按照有关规定将其送专门学校继续接受教育。育。”“依法设置专门学校的地方人民政府应当保依法设置专门学校的地方人民政府应当保障专门学校的办学条件，教育行政部门应当加障专门学校的办学条件，教育行政部门应当加强对专门学校的管理和指导，有关部门应当给强对专门学校的管理和指导，有关部门应当给予协助和配合。予协助和配合。”4、社会、社会社会保护特指社会创造一种有利于未成年社会保护特指社会创造一种有利于未成年人健康成长的社会环境：人健康成长的社会环境：“全社会应当树立尊全社会应当树立尊重、保护、教育未成年人的良好风尚，关心、重、保护、教育未成年人的良好风尚，关心、爱护未成年人。爱护未成年人。”主要内容主要内容有有：（1）“爱国主义教育基地、图书馆、青少年爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心应当对未成年人免费开放；宫、儿童活动中心应当对未成年人免费开放；博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆以及影剧院、体育场（馆）、动物园、文化馆以及影剧院、体育场（馆）、动物园、公园等场所，应当按照有关规定对未成年人免公园等场所，应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放。费或者优惠开放。”（2）“县级以上人民政府及其教育行政部门县级以上人民政府及其教育行政部门应当采取措施，鼓励和支持中小学校在节假日应当采取措施，鼓励和支持中小学校在节假日期间将文化体育设施对未成年人免费或者优惠期间将文化体育设施对未成年人免费或者优惠开放。开放。”并规定鼓励社会力量兴办适合未成年并规定鼓励社会力量兴办适合未成年人的活动场所。人的活动场所。（3）中小学周边不得设置营业性歌舞娱乐场中小学周边不得设置营业性歌舞娱乐场所和互联网上网服务营业场所，如，网吧所和互联网上网服务营业场所，如，网吧；其其他地方设置的这些场所不得允许未成年人进入，他地方设置的这些场所不得允许未成年人进入，禁止制作和向未成年人出售、出租不良文化产禁止制作和向未成年人出售、出租不良文化产品。品。（4）“禁止拐卖、绑架、虐待未成年人，禁禁止拐卖、绑架、虐待未成年人，禁止对未成年人实施性侵害。止对未成年人实施性侵害。”“禁止胁迫、诱禁止胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康的表演等活动。有害其身心健康的表演等活动。”“公安机关应当采取有力措施，依法维护公安机关应当采取有力措施，依法维护校园周边的治安和交通秩序，预防和制止侵害校园周边的治安和交通秩序，预防和制止侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。未成年人合法权益的违法犯罪行为。”(5)“各级人民政府应当保障未成年人受教育的各级人民政府应当保障未成年人受教育的权利，并采取措施保障家庭经济困难的、残疾权利，并采取措施保障家庭经济困难的、残疾的和流动人口中的未成年人等接受义务教育。的和流动人口中的未成年人等接受义务教育。”(6)“国家采取措施，预防未成年人沉迷网络。国家鼓国家采取措施，预防未成年人沉迷网络。国家鼓励研究开发有利于未成年人健康成长的网络产品，推励研究开发有利于未成年人健康成长的网络产品，推广用于阻止未成年人沉迷网络的新技术。广用于阻止未成年人沉迷网络的新技术。”（7）“禁止向未成年人出售烟酒。经营者应当在显著禁止向未成年人出售烟酒。经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志。对难以判明位置设置不向未成年人出售烟酒的标志。对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。是否已成年的，应当要求其出示身份证件。”“向未成年人出售烟酒，或者没有在显著位置设置向未成年人出售烟酒，或者没有在显著位置设置不向未成年人出售烟酒标志的，由主管部门责令改正，不向未成年人出售烟酒标志的，由主管部门责令改正，依法给予行政处罚。依法给予行政处罚。”“任何人不得在中小学校、幼儿园、托儿所的教任何人不得在中小学校、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟、饮酒。烟、饮酒。”五五.明确明确了了司法保护和法律责任司法保护和法律责任 对未成年人的司法保护，是指公、检、法对未成年人的司法保护，是指公、检、法以及司法行政部门，通过依法履行职责，对以及司法行政部门，通过依法履行职责，对未成年人所实施的一种专门保护活动。未成年人所实施的一种专门保护活动。法律责任是指公民、法人或者其他组织实法律责任是指公民、法人或者其他组织实施违法行为必须承担的法律后果。施违法行为必须承担的法律后果。（1 1）“公安机关、人民检察院讯问未成年犯公安机关、人民检察院讯问未成年犯罪嫌疑人，询问未成年证人、被害人、应当罪嫌疑人，询问未成年证人、被害人、应当通知监护人到场。通知监护人到场。”“公安机关、人民检察院、人民法院办理公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人遭受性侵害的刑事案件，应当保护未成年人遭受性侵害的刑事案件，应当保护被害人的名誉。被害人的名誉。”（2）“对未成年人犯罪案件，新闻报道、影对未成年人犯罪案件，新闻报道、影视节目、公开出版物、网络等不得披露该未视节目、公开出版物、网络等不得披露该未成年人的姓名、住所、照片、图象以及可能成年人的姓名、住所、照片、图象以及可能推断出该未成年人资料。推断出该未成年人资料。”（3）“国家机关及其工作人员不依法履行保国家机关及其工作人员不依法履行保护未成年人合法权益的责任，或者侵害未成护未成年人合法权益的责任，或者侵害未成年人合法权益，或者对提出申诉、控告、检年人合法权益，或者对提出申诉、控告、检举的人进行打击报复的，由其所在单位或者举的人进行打击报复的，由其所在单位或者上级机关责令改正，对直接负责的主管人员上级机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。和其他直接责任人员依法给予行政处分。”（4）“父母或者其他监护人不依法履行监护父母或者其他监护人不依法履行监护职责，或者侵害未成年人合法权益的，由其职责，或者侵害未成年人合法权益的，由其所在单位或者居民委员会、村民委员会予以所在单位或者居民委员会、村民委员会予以劝诫、制止；构成违反治安管理行为的，由劝诫、制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚。公安机关依法给予行政处罚。”(5)“学校、幼儿园、托儿所侵害未成年人合法学校、幼儿园、托儿所侵害未成年人合法权益的，由教育行政部门责令改正；情节严权益的，由教育行政部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。任人员依法给予处分。”(6)以下情况要承担以下情况要承担法律责任法律责任：生产、销售不符合质量标准的用于未成年人的食生产、销售不符合质量标准的用于未成年人的食品、药品、玩具、用具和游乐设施的，在中小学校园品、药品、玩具、用具和游乐设施的，在中小学校园周边设置营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业周边设置营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所以及这些场所允许未成年人进入的，向未成年人场所以及这些场所允许未成年人进入的，向未成年人出售烟酒的，招用已满十六周岁的未成年人从事过重、出售烟酒的，招用已满十六周岁的未成年人从事过重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的劳动或者危险有毒、有害等危害未成年人身心健康的劳动或者危险作业的，侵犯未成年人隐私的，未成年人救助机构、作业的，侵犯未成年人隐私的，未成年人救助机构、儿童福利机构及其工作人员失职、渎职的，胁迫、诱儿童福利机构及其工作人员失职、渎职的，胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康的表演等活动的。身心健康的表演等活动的。六六.学校保护学校保护1 1.学校保护的实施主体学校保护的实施主体 各级各类学校及其教师和其他学校工作人员。各级各类学校及其教师和其他学校工作人员。2 2.学校保护的对象学校保护的对象 在校学习的未成年学生，以及依照法律规定应当在校学习的未成年学生，以及依照法律规定应当接受教育的入学儿童和辍学流失的未成年人。接受教育的入学儿童和辍学流失的未成年人。3.学校保护的内容学校保护的内容教育性保护教育性保护；与教育相关的未成年学生的合法与教育相关的未成年学生的合法权益权益的保护；的保护；学生学生身心健康的保护。身心健康的保护。4.学校的地位和作用学校的地位和作用学校是保护未成年人，为社会培养人才的基地学校是保护未成年人，为社会培养人才的基地学校是保护未成年学生合法权益和身心健康的专学校是保护未成年学生合法权益和身心健康的专门机构门机构。学校是预防和矫治未成年人违法犯罪的重要学校是预防和矫治未成年人违法犯罪的重要环节环节。未成年人心智发育不成熟，容易走上犯未成年人心智发育不成熟，容易走上犯罪道路。学校遵循未成年人身心发展的规律来罪道路。学校遵循未成年人身心发展的规律来教育和保护卫成年人，有助于防范未成年人不教育和保护卫成年人，有助于防范未成年人不良行为的发生良行为的发生。5.5.未成年人保护法规定学校未成年人保护法规定学校的的义务义务学校要保护未成年人的身心健康和安全学校要保护未成年人的身心健康和安全。学学校校教育教育教学教学过程过程中不能忽视学生的身体健康中不能忽视学生的身体健康学校忽视学生的生命健康案例学校忽视学生的生命健康案例案例案例：高温排练高温排练,学生晕倒学生晕倒 江西省某中学为迎接市验收，准备举行夏江西省某中学为迎接市验收，准备举行夏季运动会。连续数日高温天气下，组织全校季运动会。连续数日高温天气下，组织全校610610多名女生进行开幕式的演排。由于天气温度过多名女生进行开幕式的演排。由于天气温度过高高，很多学生体力不支，纷纷晕倒。可学校没很多学生体力不支，纷纷晕倒。可学校没有停止排练，为学生分发饮料来抗有停止排练，为学生分发饮料来抗暑，暑，学生家学生家长得知情况后找学校评理，学校的答复是已经长得知情况后找学校评理，学校的答复是已经为学生提供了避暑饮品，况且训练场地在室内为学生提供了避暑饮品，况且训练场地在室内体育场中。在学校的强硬态度之下，家长只好体育场中。在学校的强硬态度之下，家长只好要求自己孩子退出排练。要求自己孩子退出排练。案例案例：校舍倒塌校舍倒塌,学生受伤学生受伤 北京昌平区向阳学校由于校舍年久失修，北京昌平区向阳学校由于校舍年久失修，一天下午一天下午，一间教室的房梁断裂房屋坍塌。当一间教室的房梁断裂房屋坍塌。当时距放学还有十分钟时间。屋内的时距放学还有十分钟时间。屋内的2020名学生中名学生中有有13 13名受伤。事发后，有关部门责令学校将全名受伤。事发后，有关部门责令学校将全部校舍拆除。部校舍拆除。学校具有保护学生心理健康的义务学校具有保护学生心理健康的义务案例案例：花季少年因私怨毒杀同窗：花季少年因私怨毒杀同窗某中学初三学生小勇，与他同班的董某曾某中学初三学生小勇，与他同班的董某曾因琐事发生过矛盾。在董值日时，小勇觉得董因琐事发生过矛盾。在董值日时，小勇觉得董少给他分开水了，便决定少给他分开水了，便决定“好好教训董一下好好教训董一下”。次日放学后，小勇在集市上买了毒药，趁夜间次日放学后，小勇在集市上买了毒药，趁夜间休息时赶回宿舍将一小袋毒药全部投进了董的休息时赶回宿舍将一小袋毒药全部投进了董的凉面里。小勇亲眼看到董和李吃下毒面，后来凉面里。小勇亲眼看到董和李吃下毒面，后来在抢救途中又亲眼看着两个人死亡，但却没有在抢救途中又亲眼看着两个人死亡，但却没有露出一点惊慌、紧张之色。一位花季少年就因露出一点惊慌、紧张之色。一位花季少年就因为一点小矛盾就残忍为一点小矛盾就残忍地地将同学杀害将同学杀害了了。学校应当建立安全学校应当建立安全事故案例事故案例案例案例：安徽某校：安徽某校教学楼教学楼栏杆太矮学生摔伤案栏杆太矮学生摔伤案合肥市合肥市某某小学六年级学生王某从教室出来下楼。当行至三小学六年级学生王某从教室出来下楼。当行至三楼下二楼的第四、五级台阶时，听到二楼同学方某的声音，便楼下二楼的第四、五级台阶时，听到二楼同学方某的声音，便手搭在楼梯栏杆上，头伸着往楼下看，忽然身体失去重心从栏手搭在楼梯栏杆上，头伸着往楼下看，忽然身体失去重心从栏杆处翻出，摔在二楼上三楼的台阶上。经医学鉴定，王某左眼杆处翻出，摔在二楼上三楼的台阶上。经医学鉴定，王某左眼视神经萎缩、左眼视力下降与外伤有关，为八级伤残。法院经视神经萎缩、左眼视力下降与外伤有关，为八级伤残。法院经审理认为，学校应该为学生提供符合国家规定标准的校舍、场审理认为，学校应该为学生提供符合国家规定标准的校舍、场地及其他公共设施、设备等。根据中小学校建筑设计规范地及其他公共设施、设备等。根据中小学校建筑设计规范规定，室外楼梯及水平栏杆的高度不应小于规定，室外楼梯及水平栏杆的高度不应小于110厘米。而事发厘米。而事发地点室外楼梯栏杆仅为地点室外楼梯栏杆仅为75厘米，明显低于规定高度，存在安全厘米，明显低于规定高度，存在安全隐患。楼梯栏杆低矮是造成原告摔伤的直接原因，学校疏于安隐患。楼梯栏杆低矮是造成原告摔伤的直接原因，学校疏于安全防范，与王某受伤具有因果关系，应承担全部赔偿责任。故全防范，与王某受伤具有因果关系，应承担全部赔偿责任。故判决该小学赔偿王某损失判决该小学赔偿王某损失57592元。元。案例案例：湖南湘潭凤凰中学曾发生塌楼事件湖南湘潭凤凰中学曾发生塌楼事件 20052005年年10 10月的一个晚上，湖南湘潭凤凰中学月的一个晚上，湖南湘潭凤凰中学的教学楼中有的教学楼中有13001300多名学生同时下晚自习。学多名学生同时下晚自习。学生们在教学楼一楼与二楼的楼梯口发生拥挤，生们在教学楼一楼与二楼的楼梯口发生拥挤，楼梯扶手顿时被挤垮，楼梯扶手顿时被挤垮，6060多名学生在事故中受多名学生在事故中受伤。伤。学校负有及时救助义务学校负有及时救助义务案例案例：河北：河北省省三河市学生食物中毒的案件三河市学生食物中毒的案件2005年年9月月22日傍晚，河北省三河市某中学的学日傍晚，河北省三河市某中学的学生结束军训后，到学校食堂就餐，晚餐为粥、米饭、生结束军训后，到学校食堂就餐，晚餐为粥、米饭、包子、炒菜等包子、炒菜等。一些学生在吃完饭后仅几分钟就出现一些学生在吃完饭后仅几分钟就出现抽搐、头晕、呕吐等现象，学校及时打了抽搐、头晕、呕吐等现象，学校及时打了120急救电急救电话，救护车很快赶来。事发后，学校立即向三河市政话，救护车很快赶来。事发后，学校立即向三河市政府报告，该市随即启动紧急预案。大部分学生被送