特色小镇规划建设.ppt

特色小镇培育与建设一、特色小镇的提出一、特色小镇的提出二、特色小镇的理解二、特色小镇的理解三、特色小镇的四川模式三、特色小镇的四川模式四、特色小镇的培育与建设四、特色小镇的培育与建设第一部分 特色小镇的提出n 小城镇的建设情况n 小镇经济是现代经济演进过程中的一种重要发展模式。即便在城市化高度发达的欧美国家，小镇经济依然有着很强的生命力和很大的发展空间，一些历史经典产业和新型经济业态大多集中在小镇上。例如，德国占全国70%的人口居住在2万人以下的小城镇；美国小城镇人口占全国的70%，硅谷是资本加技术小镇，格林尼治则集中了500多家对冲基金，成为典型的财富聚集区；法国、意大利和瑞士也都有很多世界知名小镇。在我国，小城镇发展明显滞后，资源越来越多地向中心城市集中。n党的十八大以来，城镇化工作受到了中央政府的高度重视，陆续出台了一系列的重要政策导向文件，其中“村镇规划与建设”占据了重要的位置。党中央、国务院在关于深入推进新型城镇化建设的若干意见中，提出发展具有特色优势的魅力小镇。n中央城镇化工作会议指出“促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。”“要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。n 国家要求n十三五规划纲要中提出“发展特色小城镇。发展具有特色资源、区位优势和文化底蕴的 小城镇，通过扩权增能、加大投入和扶持力度，培育成为休闲旅游、商贸物流、信息产业、智能制造、科技教育、民俗文化传承等专业特色镇。”n2015年5月习总书记浙江调研，要求抓住“特色小镇”，总结一些可供全国推广的经验n2015年9月中央财办调研组赴浙江调研特色小镇n 中央领导高度重视n国家领导人对特色小镇建设工作的批示：习近平同志2015年12月24日批示：“从浙江和其他一些地方的探索实践看，抓特色小镇、小城镇建设大有可为，为经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义。”李克强同志2015年12月24日批示：“认真总结浙江在探索中形成的有益经验，结合推进新型城镇化，指导各地因地制宜、创新机制，走出特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇之路。”张高丽通知2015年12月24日批示：“认真总结浙江等抓特色小镇的经验做法，充分发挥市场主体作用，因地制宜，探索创新，培育供给侧小镇经济，走出一条各具特色新型城镇化路子，促进经济转型升级和绿色低碳发展。n2016年7月国家三部委发文开展特色小镇培育工作n2016年8月建设部发函关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知n2016年10月14日，住建部公布了第一批中国特色小镇名单n 四川省要求n四川省有4000多个乡镇，其中建制镇1700多个，上连城市、下带乡村，是四川新型城镇化的重要着力点，更是支撑发展的潜力宝库。n省委王东明书记先后11次批示“百镇建设行动”，指出要“往深里做，往实里做，提升质量，放大效应，同时注重舆论引导”n省委王东明书记强调，“要从国家和全省发展大局出发，充分认识推进小城镇建设的重大意义，抢抓机遇，科学有序推进小城镇建设。”n2016年8月四川省住建厅召开特色小镇评选工作会n2016年10月四川省住建厅参加“全国特色小（城）镇建设经验交流会”n2016年10月14日，住建部公布了第一批中国特色小镇名单，四川有7镇入选l成都市郫县德源镇、l成都市大邑县安仁镇、l攀枝花市盐边县红格镇、l泸州市纳溪区大渡口镇、l南充市西充县多扶镇、l宜宾市翠屏区李庄镇、l达州市宣汉县南坝镇。2016年10月14日，住房城乡建设部公布了第一批中国特色小镇名单，进入这份名单的小镇共有127个，在各地推荐的基础上，经专家复核，由国家发展改革委、财政部以及住建部共同认定得出。四川省有7个镇入选。四川省入选第一批中国特色小镇名单1什么是特色小镇2国内外特色小镇的经典案例3各省特色小（城）镇建设模式第二部分 特色小镇的理解一、什么是特色小镇？“一镇一业”，突出“特而强”产业特色鲜明“突出精致”，展现“小而美”环境美丽宜居“保护传承”，实现“名而扬 ”文化独具特色“完善提升”，力争“均而全”设施配套完善特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成产业、人居、文化、设施有机融合和生产、生活、生态协调发展的重要功能平台。n内涵(特在哪)：n涵义特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外）（三部委），是产业特色鲜明、人文底蕴浓厚、设施服务便捷完善、绿色生态、美丽宜居的小城镇。此“特色小镇”非彼“特色小镇“。住建部这次公布的“特色小镇”基于行政区划概念，而非浙江省提出的“特色小镇”，更不是地产开发商和企业层面提出的“特色小镇”。“破旧去僵”，做到“活而新”体制机制创新农业小镇美国纳帕谷纳帕谷(NapaValley)位于旧金山以北约50英里，是美国第一个世界级葡萄酒产地。纳帕谷是一块35英里长，5英里宽的狭长区域，除了酒庄和几个小镇，整条山谷内种满了葡萄。纳帕谷风景优美、自然淳朴，现在已不单单是酒庄的集中区，已经成为一个以葡萄酒酒文化、庄园文化而负有盛名的旅游胜地，包含了品酒、餐厅、SPA、婚礼、会议、购物及各种娱乐设施的综合性度假区，目前每年接待世界各地的游客500万人次左右。二、国内外特色小镇经典案例文旅小镇瑞士达沃斯小镇达沃斯小镇位于瑞士东南部格里松斯地区，隶属格劳宾登州，坐落在一条17公里长的山谷里，靠近奥地利边境，是阿尔卑斯山系最高的小镇。达沃斯拥有欧洲最大的天然溜冰场，冬天还可以在此滑雪、滑冰、进行丰富多彩的活动。另外，这里还是阿尔卑斯山中一块因空气洁净清爽而大受好评的地区。20世纪初这里设立了呼吸系统疾病的治疗所，奠定了现今酒店业发展的基础。除此之外，世界经济论坛等大型会议在此召开也令其闻名遐迩。基金小镇美国格林威治小镇格林威治是康涅狄格州最富有的小镇，同时也是美国最富有的小镇之一。起初，这里只是纽约金融从业者逃避城市生活之地，40多年前，巴顿比格斯，一位在投资界与索罗斯、朱利安齐名的传奇投资人，在格林尼治设立了第一对冲基金，这个有着300多年历史的小镇的命运悄然改变。20世纪90年代，对冲基金开始在格林尼治周边涌现，最多时近4000家。目前小镇集中了500多家对冲基金，其中BridgeWater一家公司就掌管了1500亿美元的规模。全球350多只管理着10亿美元以上资产的对冲基金中，近半数公司都把总部设在这里。成都菁蓉小镇菁蓉镇，一个昔日劳动密集型产业的生活配套区。菁蓉镇依托区域高校、科研院所密集的优势，搭建政府引导、企业主体、市场运作、社会参与的创业创新协同机制，着力打造低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，创业创新要素加速聚集。短短6个月，引进了创业创新项目471个、各类新型孵化器15家，聚集创业创新人才8000余名。汇聚了软件设计、大数据、云计算等互联网相关领域产品研发、生产、经营和技术（工程）服务产业，初步形成“创业苗圃+孵化器+加速器+生产销售”为一体的全链条创业创新体系。杭州云栖小镇云栖小镇位于杭州市西湖区，云栖大会即在此举办，规划面积3.5平方公里。按照浙江省委省政府关于特色小镇要产业、文化、旅游、社区功能四位一体，生产、生活、生态融合发展的要求，秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力建设以云计算为核心，云计算大数据和智能硬件产业为产业特点的特色小镇。成立一年后，2015年实现了涉云产值近30个亿，完成财政总收入2.1个亿，累计引进企业328家，其中涉云企业达到255家，产业已经覆盖云计算、大数据、互联网金融、移动互联网等各个领域。n未入选第一批中国特色小镇名单的原因：住建部这次公布的“特色小镇”基于行政区划概念。一系列的政策和配套资金支持都需要相应层级的相关行政单位来承接。三、各省特色小（城）镇建设模式 借鉴国内特色小（城）镇建设方面做得较好的浙江、四川、贵州和广东等省市地区在产业发展、空间承接、体制创新、统筹城乡等方面的实践经验，总结特色小镇在禀赋、政策、人才、土地、资本五方面的发展优势。浙江模式四川模式贵州模式广东模式 特色小镇建议既要按照习总书记的批示精神，认真总结学习浙江和国内其他一些地方的特色小城镇在探索实践中的有益经验，又要结合各地实际情况，因地制宜、实事求是、循序渐进，应当坚持集约化原则，不宜另起炉灶，不能脱离实际“一窝蜂”、“大跃进”，不要“大包大揽”，不要搞成“千镇一面”。浙江模式按照“7+1”产业定位做好产业规划坚持“一镇一业”，专注一个产业做特做精做强；注重向“微笑曲线”两端延伸，打造完整产业生态圈；须符合“7+1”产业定位范围，7个未来总产值可过万亿元的产业和茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业。实行创建制不是采取审批制，而是实行创建制；以三年未创建期，自愿申报，分批审核，年度考核，验收后再命名；相关扶持政策由事先直接给予，变为有条件的事后结算。构筑创新创业生态系统改革试验田，凡与企业相关的改革率先在特色小镇实施；努力打造有利于创新创业的营商环境，降低成本，提升服务效能；集聚高端要素，构建人才高地和资本洼地，推动资智联动发展。积极做好历史文化传承利用经典产业资源优势，秉承保护与开发并重的理念，在保护中开发，以科学开发实现更好保护。要求一般特色小镇按3A景区目标建设，旅游特色小镇按5A景区标准建设。贵州模式实施旅游项目带动战略，发展风情旅游小镇总体目标是按照“大项目、大规划、大投入”的思路，选取50个旅游小镇，统一招商、整体推进、分步实施。实施旅游项目带动战略，建设50个富有地域特色、人居环境良好，主题鲜明、设施配套、交通便利、适宜休闲度假的风情旅游小镇。生态与人文并茂，扶贫与特色共抓把生态文明理念和原则全面融入城镇化过程，走一条集约、智能、绿色、低碳、有山区特色的新型城镇化道路。特色总结为：原生态、多民族、慢生活、久历史挖掘多民族文化资源，加强镇域文化空间组织。挖掘历史文化资源，民族文化资源，加强镇域文化空间的组织。打造以慢生活为理念的生态休闲旅游小镇，充分发挥区位、生态、文化等优势，实现慢节奏的休闲生活业态。广东模式承接了国际产业专业，注重发展专业镇从“三来一补”起家，顺应大都市连绵区发展趋势，改革开放以来不断承接国际制造产业转移并大力投入新兴产业。发展早、实力强、就业多、成群落自1980 年以来承担了大量的制造产业，在全国大规模开展村镇建设之前就奠定了坚实的经济基础。广东的乡镇经济实力较强，在珠三角崛起的过程中，一批经济实力强劲的乡镇应运而生。吸引了大量的就业人口，是我国典型的常住人口城镇化率远高于户籍人口城镇化的地区大部分乡镇已经成为珠三角大都市连绵区密不可分的有机组成部分，乡村发展形成特色群落。特色小镇建设是美丽乡村建设发展的其中一个关键步骤乡村建设结合市镇发展，形成特色鲜明的乡村群落；建设特色小镇可以与建设美丽乡村相衔接。1总体思路2基本原则3特色小镇界定4特色小镇类型5主要做法6实施成效第三部分 特色小镇的四川模式 四川模式百镇建设行动四川省自2013年以来，正式启动了“百镇建设行动”，省委省政府从全省范围内2000余个建制镇中，每年选取100个基础条件好、发展潜力大的小城镇进行重点培育，遴选出300个试点镇，辐射带动全省小城镇建设。同时，从21个市（州）各选择一个重点镇作为特色镇优先培育。四川模式特点：“百镇建设行动”是四川省根据当前经济发展水平、财力和政策承载能力，突出重点，加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动。不同于浙江省自下而上的“特色小镇”创建机制，而是依据小镇优势资源和产业发展潜力、有组织有部署、遴选出的自上而下的“特色小镇”创建机制。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央和国务院推进新型城镇化和特色小镇建设的部署和要求，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，以深入推进“百镇建设行动”为主线，大力实施“两个一批”行动计划（巩固提升一批示范镇和培育创建一批特色镇）和“两个千亿”提升工程（千亿公共设施建设工程和千亿特色产业提升工程），通过培育产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色镇，实现城镇化和新农村建设、产业发展和城镇建设相融合，不断夯实多点多极底部基础，支撑起四川全面小康的时代伟业。坚持特色彰显。更加注重不同类型、不同基础、不同条件下小城镇的发展需求，因地制宜发展特色产业，保护生态环境，传承历史文化，做到一镇一品、不拘一格，依托资源禀赋和发展潜力，科学确定特色镇的发展重点和目标，全面提升小城镇发展的品质。坚持市场主导。尊重市场规律，发挥市场主体作用，更加尊重市场规律，防止简单粗放、大包大揽的建设思路，政府以搭建平台、服务引导、政策扶持、示范引领等方式发挥导向作用，引导民间资本积极参与小城镇建设，进一步增强小城镇发展的内生动力。坚持改革推进。大力推动小城镇发展体制机制改革，创新规划建设管理和社会服务管理，创新小城镇投融资模式，创新小城镇产业发展路径，推动传统产业改造升级，培育壮大特色新兴产业，打造创新创业平台，进一步释放小城镇发展的活力 n四川省“百镇建设行动”就是四川模式的特色小城镇建设。一、总体思路二、基本原则n试点镇入选条件：入选“百镇建设行动”的小镇，镇区聚居人口规模在2万人左右；具备良好的发展潜力、资源优势、经济基础、区位条件和交通条件；具有较好的建设用地、供水、能源等资源支撑条件和环境容量；具备一定的资金配套能力。从2013年开始，连续3年，在2000多个小城镇中，每年选取100个基础条件好、发展潜力大的小城镇，作为试点镇进行重点培育，辐射带动全省小城镇建设。n特色镇优先培育：在对300个试点镇进行重点培育的同时，从21个市(州)各选择一个重点镇作为特色镇优先培育。在此基础上，培育国家级、省级、市级三级特色小镇框架体系，创建培育50个左右国家级特色小镇、100个左右省级特色小镇、150个左右市级特色小镇。三、特色小镇界定试点镇特色镇n长期以来，“小镇经济”受到行政制度的约束，在行政权力和各方资源方面都受到很大的约束，包括土地指标、财政支持、政策优惠等等，转型背景下在新经济发展领域并不具有优势。根据四川省城镇化进程和百镇建设行动实践经验，依托小城镇特色资源禀赋，为特色小镇发展提供了多元的可能性，现归纳为以下三种类型。商贸型小镇旅游型小镇特色小镇类型工业型小镇四、特色小镇类型现代制造休闲旅游商贸物流美丽宜居教育科技传统文化工业镇 培育建设一批传承历史经典产业，瞄准前沿技术、新型业态和先进工业，特色鲜明、经济社会效益明显，市场竞争力较强的现代工业型特色小镇。大力发展特色工业和新兴产业，着重提高支撑和服务配套能力建设。电梯小镇 游仙区石马镇有机食品小镇 西充县多扶镇商贸镇培育建设一批区位优势突出，交通便利，拥有较丰富的商贸资源或较高知名度的展会资源，能够提供较多就业机会，辐射广大农村的商贸型特色小镇。依托区位和交通优势，发展现代服务业，着重加强商业街区、集贸市场和仓储物流设施建设。蔬菜贸易小镇 彭州濛阳镇气都贸易小镇 宣汉县南坝镇旅游镇培育建设一批旅游休闲资源得到较充分发掘、生态环境品质优良、旅游产业占主导、城镇建设和旅游休闲产业有机结合的特色小镇。着重塑造文化风貌特色、完善提升服务接待能力建设，大力发展特色旅游。博物馆小镇 大邑县安仁镇抗战文化小镇 宜宾市李庄镇n 坚持“多规合一”同步编制300个试点镇总体规划和控制性详规，统筹协调各类专项规划。n 坚持“一镇一规”根据各镇产业优势、人口集聚、人居环境、空间布局、地域风貌的不同情况，定位最佳的发展方向和路径。n 坚持“绿色优先”以原有城镇自然风貌为基，依山顺水，顺势而为进行空间布局，最大程度减少生态环境破坏，创建山水相依、自然和谐的宜居小城镇。1、坚持规划引领，形成科学的小城镇规划建设体系五、主要做法2、坚持示范带动，引领小城镇加快发展n 突出重点，示范带动n试点镇城镇体系围绕省域城镇体系建设，在试点镇选取上注重空间性，将300个试点镇中的96%安排在四大城镇群内。3、坚持统筹推进，优化城镇体系布局n试点镇多点多极围绕多点多极支撑发展战略，在试点镇选取上注重多样性，300个试点镇都选择了县城关镇以外的中心镇，大力打造县域经济副中心。县城一极独大通过试点镇建设，培育县域副中心，多点多极发展县城县城试点镇试点镇n试点镇城乡统筹围绕城乡统筹整体推进，在试点镇选取上注重辐射性，坚持镇村联动，推动基础设施、公共服务、城镇产业向农村拓展。4、坚持产业支撑，提升小城镇吸纳能力按照“宜工则工、宜商则商、宜旅则旅”的原则，突出发展特色产业，推动“家门口”实现就业创业。n 工业镇大力发展特色工业和新兴产业，着重提高支撑和服务配套能力建设。n 商贸镇依托区位和交通优势，发展现代服务业，着重加强商业街区、集贸市场和仓储物流设施建设。n 旅游镇着重塑造文化风貌特色、完善提升服务接待能力建设，大力发展特色旅游。5、坚持生态宜居，塑造小城镇自身特色n 充分尊重自然利用四川独特的山、水、林生态优势，创建山、水、产、镇相依、自然和谐的绿色小城镇。n 控制环境污染严格控制落后淘汰产业向小城镇转移，避免走工业盲目扩张的老路，造成环境污染和破坏，大力发展绿色环保新兴产业。n 传承历史文化统筹历史文化名镇名村资源，传承发展历史文化特色，重点加强24个国家级、56个省级历史文化名镇的保护利用。n 改善人居环境大力推进棚户区改造和环境综合治理，实施棚户区改造128个，省级财政投入7.3亿元用于试点镇综合环境治理。6、坚持设施先行，增加小城镇承载能力n重点发展对外交通设施n大力建设市政基础设施省级部门累计整合专项资金28.4亿元，用于试点镇基础设施建设；市县财政投入力度逐年加大，安排用于小城镇基础设施建设的预算资金从2013年的120亿元增加到2015年的183亿元。n不断完善公共服务设施积极推行“9+N”公共服务设施配套工程，即：建设或完善1个高标准进镇道路、1所标准中学、1个标准卫生院、1个敬老院、1个便民服务中心、1个农贸市场、1个供水设施、1个污水处理设施、1项保障性安居工程等9项标准项目及其他公共设施项目。以强化试点镇道路与高速公路、国省干线、内河航道的相互衔接为重点，累计完成投资15亿元，建设改造公路2421公里，全力打通试点镇对外连接的大通道。7、坚持创新驱动，增强小城镇内生动力n 创新投融资机制大力推广PPP融资模式，64个PPP项目总投资达318.9亿元。引导试点镇成立平台公司，发挥财政资金撬动作用。申请国家新型城镇化专项基金15.36亿元支持试点镇建设。n 创新土地供给机制n 创新管理机制大力推进管理权下放，提高试点镇公共服务能力。每年为试点镇单列1.8万亩建设用地指标，优先在试点镇安排城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用项目，累计落实建设用地指标5.93万亩。经过3年努力，300个试点镇承载能力显著增强。152万人78.6万人300个试点镇2013-2015累计吸纳农业人口带动全省小城镇吸纳农业人口0.62个百分点1.4个百分点小城镇为四川城镇化年均贡献全省2013-2015年均城镇化年均增长六、实施成效试点镇平均常驻人口建制镇平均常驻人口1.59万人0.58万人2.74倍人口规模试点镇人口规模平均生产总值50亿元以上镇14.4亿元10个简阳市贾家镇已达到200亿元试点镇经济产业发展快速增长年均GDP增长年均财政收入增长21.4%24.8%11.6%全省平均300个试点镇全省平均300个试点镇13.7%邛崃市羊安镇工业园区郫县安德镇食品工业园区建成幸福美丽新村农民人均收入增加农民人均收入增速802个3907元13.9%高于全省11%的平均水平2013-20152013-201565平方公里带动全省小城镇建成区扩大127平方公里彭州市濛阳镇 濛阳河沿线景观建成区面积稳步提升第四部分 特色小镇的培育与建设1.建设目标2.培育要求3.规划理念4.规划内容一、建设目标1、特色鲜明的产业形态 二、培育要求产业定位精准，特色鲜明，战略新兴产业、传统产业、现代农业等发展良好、前景可观。产业向做特、做精、做强发展，新兴产业成长快，传统产业改造升级效果明显，充分利用“互联网+”等新兴手段，推动产业链向研发、营销延伸。产业发展环境良好，产业、投资、人才、服务等要素集聚度较高。通过产业发展，小镇吸纳周边农村剩余劳动力就业的能力明显增强，带动农村发展效果明显。2、和谐宜居的美丽环境3、彰显特色的传统文化空间布局与周边自然环境相协调，整体格局和风貌具有典型特征，路网合理，建设高度和密度适宜。居住区开放融合，提倡街坊式布局，住房舒适美观。建筑彰显传统文化和地域特色。公园绿地贴近生活、贴近工作。店铺布局有管控。镇区环境优美，干净整洁。土地利用集约节约，小镇建设与产业发展同步协调。美丽乡村建设成效突出。传统文化得到充分挖掘、整理、记录，历史文化遗存得到良好保护和利用，非物质文化遗产活态传承。形成独特的文化标识，与产业融合发展。优秀传统文化在经济发展和社会管理中得到充分弘扬。公共文化传播方式方法丰富有效。居民思想道德和文化素质较高。4、便捷完善的设施服务5、充满活力的体制机制 基础设施完善，自来水符合卫生标准，生活污水全面收集并达标排放，垃圾无害化处理，道路交通停车设施完善便捷，绿化覆盖率较高，防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准。公共服务设施完善、服务质量较高，教育、医疗、文化、商业等服务覆盖农村地区。发展理念有创新，经济发展模式有创新。规划建设管理有创新，鼓励多规协调，建设规划与土地利用规划合一，社会管理服务有创新。省、市、县支持政策有创新。镇村融合发展有创新。体制机制建设促进小镇健康发展，激发内生动力。三、规划理念以人为本 突出特质1n以居民感受为向导，提倡小镇生活方式n建筑形态“小而美”，避免城市化的“大而高”n景观环境“乡土化”，避免过渡人工化培育产业 宜居宜业2n培育特色产业，实现“一镇一业”n产镇相融，以业兴镇，安居乐业3传承文化 塑造特色n传承地域文化，塑造特色文化品牌，发展具有历史记忆、地域特色、民族特色的特色小镇。4尊重自然 绿色发展n尊重本地自然环境与生态要素，以良好的生态自然为发展基底，秉承天人合一、绿色发展的理念，建设具有“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的特色小镇。5设施配套 完善功能n建立均等高效的公共服务设施体系，建设科学合理完善的基础服务设施，配置特色产业配套设施，完善特色小镇功能，提高承载承载能力。整体形成“一张蓝图”和“一个项目库”四、规划内容一个规划、三个层次发展规划用地规划形态规划特色小镇规划l第二层次：以镇区为对象编制用地规划，按照控规深度l第一层次：以镇域（或更广区域）为对象进行发展规划l第三层次：以镇区为对象编制 形态规划，按照城市设计深度用地规划特色小镇镇区（控规深度）发展规划特色小镇镇域形态规划特色小镇镇区（城市设计）一个规划三个层次l一张蓝图城乡空间布局图l一个项目库特色小镇培育建设项目库（1）分析现状发展特征及存在的主要问题；（2）研究城镇发展战略地位，剖析面临的新机遇和新要求；（3）明确规划思路、提出总体发展定位和目标；（4）提出特色产业的发展规划；（5）以多规合一的理念，明确城乡空间布局，形成“一张蓝图”；（6）划定生态红线、永久基本农田和镇村开发边界；（7）明确城乡道路交通（含村道、村组内道路）规划布局；（8）提出农业基础设施（主要为水利设施和机耕道）规划布局；（9）提出城乡给排水、燃气、电力、通信、环卫和综合防灾等市政公用设施规划布局；（10）提出城乡医疗、教育、文化、体育、社会保障等公共设施规划布局。1 发展规划n规划主要内容（1）分析现状发展特征及存在的主要问题案例解读西昌安宁镇l安宁镇位于西昌北12公里，地处安宁河谷腹心地带，成昆铁路、108国道、雅攀高速公路穿境而过，距青山机场仅1公里，是凉山州唯一的“铁路、高速公路、机场”俱全的交通重镇。全镇地形以平坝为主，80%以上用地坡度小于5%。l 全镇幅员面积约36平方公里，全镇总人口4.09万人。安宁镇地区生产总值为14.4亿元。l城镇人口2.05万人，城镇建设总用地约341.53公顷，其中拟征待建用地66.37公顷，现状已建用地275.16公顷，人均134.22公顷。分析内容主要包括：现状区位格局、交通条件、用地条件、环境特征、自然格局、特色资源、综合问题（2）研究城镇发展战略地位，剖析面临的新机遇和新要求区位交通优势产业发展基础优势用地条件优越旅游条件优势生态环境优势配套设施建设滞后、城镇吸纳能力有限 公园绿地稀缺、景观风貌无特色 航空气象限制交通廊道制约周边城镇的竞争压力 西昌中心城市的资源吸引和产业竞争压力边城镇的竞争压力四川西部综合交通枢纽建设“两化互动、统筹城乡”发展战略安宁河谷、成凉工业园区建设及西昌城市的快速发展案例解读西昌安宁镇（3）明确规划思路、提出总体发展定位和目标战略定位安宁河谷重点发展城镇攀西阳光度假旅游区重要服务节点西昌市北门户和空港现代服务基地成凉工业园区承载地安宁河谷特色农业基地 1）融入西昌，无缝对接l按照“同城同步”的原则，在用地布局、产业布局、重大基础设施、交通物流、生态建设、新村建设等方面与西昌城市无缝对接，立足现状，功能复合，多层面优化城镇发展格局。2）全域规划，统筹城乡l以全域规划的视角统筹安宁镇域城乡发展，提出协同规划城乡公共服务设施、协同规划城乡市政基础设施、协同规划城乡人口资源流动、协同规划城乡土地利用、协同规划城乡产业发展的“五协同”规划理念，建设用地与非建设用地统一规划，构建组团式、生态化、富有地方特色的城乡一体空间发展格局。3）塑造特色、突破升级l塑造小城镇特质，坚持“三突破、三升级”的理念，实现传统小城镇向新型特色小城镇的全面升级，即突破千城一面，体现空间形态精巧舒展、景观风貌特色鲜明；突破环境低劣，体现生态环境绿环水绕、游览体验安静舒适；突破低端无序，体现生活服务多样便利、设施配套适度相融。案例解读西昌安宁镇（4）提出特色产业的发展规划强化产业专题研究，突出特色产业区域产业发展现状与趋势当地产业发展现状与基础当地产业发展思路和目标产业发展空间布局产业发展的政策保障产业发展的重大培育工程案例解读西昌安宁镇（5）以多规合一的理念，明确城乡空间布局，形成“一张蓝图”案例解读仁寿县黑龙滩镇镇建设用地布局：规划建设用地面积为580公顷。包括中心镇区300公顷；四个场镇型社区280公顷（四海社区200公顷、大坝社区32公顷、高店社区24公顷、分水社区24公顷）。村庄建设用地布局：规划建设用地面积为89.5公顷。包括14个中心村型社区、27个新型林盘社区（一般聚居点）。区域交通设施用地布局：主要指成都三绕、天府新区轨道“TF1”快线、国道351、天府大道南延线、成黑快速通道、乡道、以及环湖旅游路。规划用地面积约210公顷。旅游休闲度假用地布局：规划建设用地面积为840公顷，可容纳24万人，人均建设用地约35平方米。包括长岛高端休闲区290公顷和、温泉度假区230公顷、金沙湾度假区320公顷。u非建设用地：166平方公里黑龙滩风景区：用地面积为9400公顷。生态体育公园：用地面积为460公顷。紧靠新镇区和温泉度假区农业生产用地：用地面积为6420公顷。分别是位于镇域北部四海苗木花卉观光产业发展区、镇域南部的高店生态林果观光产业发展区、镇域东部的分水生态林果种植产业发展区。u建设用地：17.2平方公里u总用地：180平方公里（6）划定生态红线、永久基本农田和镇村开发边界案例解读西昌安宁镇城镇规划区界定结合安宁城镇的实际情况，综合考虑城镇功能拓展、水源保护、生态安全保障、基础设施建设和未来建设用地发展等因素，结合河流、行政村边界划定。城镇规划区以安宁镇区为主，将安宁镇长远发展需控制的用地及生态涵养地纳入镇规划区范围，面积约24平方公里。（7）明确城乡道路交通（含村道、村组内道路）规划布局案例解读西昌安宁镇乡村旅游公路骑游环滨河步游带通村路p城镇道路交通镇区形成“五纵四横”主干路骨架。p通村路全面实现硬质化，按四级以上公路标准控制，红线控制6米，规划通村公路约20公里，贯通镇域内全部居民点。p游走道规划镇域形成“一环四带”的游憩网络，其中“一环”即田园生态观光农业区骑游环，总长度约15公里；“四带”即沿大塘河、北沟河、柳家河、猫沟河四条河流绿廊形成的步游带。（8）提出农业基础设施（主要为水利设施和机耕道）规划布局水气污安宁变电站锅盖梁变电站西昌北牵引站邮政、电信支局p给水规划:镇域用水量远期为4.3万吨/日；水源主要为大桥水库东干渠引水，大塘河水和地下水作为应急备用水源。镇区和镇域农村用水主要由扩容后的安宁水厂供给。p燃气规划：镇域用气量远期为6.45万Nm/日；农村生活用能以发展沼气为主，以液化天然气、太阳能、风能等为补充。中远期规划新建安宁调压站。p污水规划：污水量远期为2.68万吨/日；源兴、五堡、民运、土坊、杨家、顺河6处新村合建小型污水处理设施（位于中涂家营聚居点西南）。p电力规划：镇域用电负荷远期为106MW；供电电源为扩建后的110KV安宁变电站和锅盖梁变电站。p电信规划：保留并扩建现有城镇邮政支局，改建安宁电信局。案例解读西昌安宁镇（9）提出城乡给排水、燃气、电力、通信、环卫和综合防灾等市政公用设施规划布局；水气污安宁变电站锅盖梁变电站西昌北牵引站邮政、电信支局p给水规划:镇域用水量远期为4.3万吨/日；水源主要为大桥水库东干渠引水，大塘河水和地下水作为应急备用水源。镇区和镇域农村用水主要由扩容后的安宁水厂供给。p燃气规划：镇域用气量远期为6.45万Nm/日；农村生活用能以发展沼气为主，以液化天然气、太阳能、风能等为补充。中远期规划新建安宁调压站。p污水规划：污水量远期为2.68万吨/日；源兴、五堡、民运、土坊、杨家、顺河6处新村合建小型污水处理设施（位于中涂家营聚居点西南）。p电力规划：镇域用电负荷远期为106MW；供电电源为扩建后的110KV安宁变电站和锅盖梁变电站。p电信规划：保留并扩建现有城镇邮政支局，改建安宁电信局。案例解读西昌安宁镇（10）提出城乡医疗、教育、文化、体育、社会保障等公共设施规划布局项目设施名称注 释特大、大型中、小型文化体育文化体育中心建筑面积100-150平方米商业服务便民服务中心提供代办、就业、社保等服务，建筑面积100平方米农家购物中心含农贸市场，建筑面积50-200平方米左右新村公共服务设施按规模配置一览表项目设施名称注 释中心村基层村管理村级组织活动场所建筑面积约100-150平方米综合调解中心建筑面积约100平方米左右教育小学人均建筑面积10平方米左右-托幼（儿）园建筑面积约200平方米村民培训中心含图书室、科技服务点等，建筑面积100-150平方米医疗卫生卫生计生中心建筑面积100-200平方米文化体育文化体育中心建筑面积100-150平方米商业服务便民服务中心提供代办、就业、社保等服务，建筑面积100平方米左右农家购物中心含农贸市场，建筑面积50-200平方米左右公共服务设施按等级配置一览表备注：必设 可设-不设案例解读西昌安宁镇2 用地规划n规划主要内容（达到控规深度）（1）进行用地分析，确定用地发展方向；（2）明确布局结构和功能分区，进行用地布局；（3）进行城镇生态绿地系统规划；（4）用地性质控制规划；（5）开发强度控制规划；（6）公共配套控制规划；（7）建设控制规划；（8）确定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高；（9）确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合；（10）制定相应的土地使用与建筑管理规定。案例解读西昌安宁镇（1）用地划分p鼓励将几个地块合并统一出让开发，合并后用地构成比例与原规划基本相同，总容量不大于原各地块开发建设量之和，建筑限高应不大于原各地块建筑限高。p街坊内同一性质的用地一般不以内部道路划分地块，若确需划分几个地块分别出让，各地块开发建设指标不得突破原地块的控制指标。p对于沿路带状商业设施和部分占地规模较小的商业配套设施，不单独划分地块，与相邻住宅用地共设为一个商住地块。（2）用地性质与兼容性p按照国标城市用地分类与规划建设用地标准（GB 50137-2011）确定用地性质，允许用地性质具有一定弹性，在小类或中类的范畴里适当变更，制定建设用地兼容性一览表。例如：二类居住用地（R2）可兼容不大于30%的商业用地（B1）；物流仓储用地（W）可兼容不大于30%的市场用地（B12）及不大于20%的一类工业用地（M1）。1、土地使用性质控制n制定空间形态“小而美”的开发强度指标小镇方式开发指标城市方式开发指标低容积率低建筑限高建筑密度灵活建筑小而美高容积率高层级建筑限高建筑密度过小空旷缺乏特色案例浙江某镇n制定适合小镇空间肌理特征的用地布局城市化模式的用地划分方式尊重小镇空间尺度、肌理的用地划分方式大街区、大地块小街区、功能复合、生态融合、形态有机例：浙江某特色小镇控规优化规划确定的容积率、建筑高度、建筑密度等各项控制指标，均通过三维空间形态进行反推校核。2、土地使用强度控制案例解读西昌安宁镇（1）使用强度分区p低强度开发区（）主要包括工业区、物流园区以及机场爬升面净空限制的部分地块。p中强度开发区（）主要包括科研教育园区、安宁生活片区大部分居住用地以及马坪坝生活片区临水居住用地。p中高强度开发区（）主要包括老镇区行政中心和机场大道东侧商业中心用地以及新区总部办公中心周边的部分用地。p高强度开发区（）主要指新区总部办公中心临机场大道的几处办公、酒店用地。低强度开发区中强度开发区中高强度开发区高强度开发区2、土地使用强度控制案例解读西昌安宁镇（2）容积率低、多层住宅混合与多层住宅：；多、高层住宅混合：高层住宅：金融、商贸、服务业：；行政办公、医疗卫生、文化设施：；文化设施、职业教育、社会福利设施：；物流仓储：；中小学、幼儿园、交通与公用设施有专业规范的从其规范，无规范的按本规划控制。根据国土资源部工业项目建设用地控制指标与四川省加快工业园区发展指导意见川府发200737号的要求，医药、机械制造工业容积率不得低于0.7，食品工业容积率不得低于1.0，同时层高超过8米按2层计算。2、土地使用强度控制案例解读西昌安宁镇（3）建筑密度住宅及商住：25%-35%；行政办公：30%-35%；文化娱乐、医疗卫生、教育设施与社会福利设施：30%；商贸金融、服务业：45%；专业批发市场：50%工业、物流仓储：45%-55%；中小学、幼儿园、交通与公用设施有专业规范的从其规范，无规范的按本规划控制。2、土地使用强度控制案例解读西昌安宁镇（4）绿地率低、多层住宅混合：30%；多层住宅：30%；多、高层住宅混合：35%；行政办公、文化娱乐、医疗卫生与社会福利设施：30%；体育与教育设施：35%；金融、商贸：25%；交通与公用设施：20%；广场40%，地面停车场20%；公园绿地80%，防护绿地：100%；物流仓储：15%。根据国土资源部工业项目建设用地控制指标与四川省加快工业园区发展指导意见川府发200737号的要求，工业企业内部一般不得安排绿地，但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。2、土地使用强度控制案例解读西昌安宁镇（4）绿地率住宅用地或兼容住宅的用地内，应设置集中绿地，集中绿地的面积不小于用地规定绿地面积的30%，且应将不小于50%的集中绿地面积临规划道路（河道或城市开敞空间）设置。鼓励对建筑屋顶、平台进行绿化种植。三层以上实有绿地面积的10%可计入绿地率指标；三层以下实有绿地面积的20%可计入绿地率指标,其中为社会公众提供终日开放，能自由、便捷直接进入的，可按实有绿地面积的30%可计入绿地率指标。住宅小区临街未设置商业时，其临街空花围墙距道路红线不小于3-5米；空花围墙与道路红线之间应全部设置为绿化，并将其融入城镇绿地系统。室外停车场应采用树荫式停车场（位）设计。在满足停车场（位）用地全部为植草砖铺地；停车场（位）用地内平均每个车位一棵树（乔木）；停车场（位）的车位尺寸符合国家有关规范规定的前提下，可将室外停车场用地面积的20%计入绿地率。屋顶绿化屋顶绿化屋顶绿化案例解读西昌安宁镇（5）建筑高度各地块建筑高度控制应符合西昌青山机场净空要求，根据青山机场净空保护区图，起飞爬升面覆盖的建筑应符合1:50高度限制规定，过渡面覆盖的建筑应