应急预案的制订与修订.ppt

应急预案的制修订华北石油局应急培训班华北石油局应急培训班主讲：方文林电话：手机：应急预案（计划）制修订制修订(准备)1 中国石化两次制修订及油田企业应急预案评审情况2 中国石化重特大事件应急预案2011修订情况3 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQT 90022006修订情况4 总体+专项结构5 一条线结构6 图表结构7 卡片8 油田企业结构的选择9 突发事件识别、分类与分级10 应急组织的基本组成与运行机制11 中国石化四级应急响应机制12 应急处置的基本流程13 应急预案附件14 应急预案制修订要求15 应急预案实例分析1 中国石化两次制修订及油田企业应急预案评审情况1.1 2005版1.2 2008修订版（2008修订）稿包括修订）稿包括1个总体应急预案和个总体应急预案和17个专项应急个专项应急预案。增加的预案。增加的2个专项应急预案是个专项应急预案是“计算机系统损害事件计算机系统损害事件应急预案应急预案”和和“公共聚集场所事件应急预案公共聚集场所事件应急预案”，他们分别，他们分别来自原来的来自原来的“恐怖袭击事件应急预案恐怖袭击事件应急预案”和和“群体性事件应群体性事件应急预案急预案”，主要考虑恐怖袭击事件和计算机系统损害事件，主要考虑恐怖袭击事件和计算机系统损害事件是两种不同方式的事件，采取的处理方法也不同；群体性是两种不同方式的事件，采取的处理方法也不同；群体性事件和公共聚集场所事件的不同点在于一个是被动处理，事件和公共聚集场所事件的不同点在于一个是被动处理，而另一个则主动预防；而另一个则主动预防；1.3 中国石化直属油田企业应急中国石化直属油田企业应急预案评审情况预案评审情况 2011年年2月月21日至日至3月月4日，集团公日，集团公司安全环保局邀请相关企业的主管领导、司安全环保局邀请相关企业的主管领导、安全管理和应急预案专家组成评审专家组，安全管理和应急预案专家组成评审专家组，分两组在成都和武汉召开评审会，从符合分两组在成都和武汉召开评审会，从符合性和实用性两个方面对上游油田版块性和实用性两个方面对上游油田版块14家家直属企业的应急预案进行评审直属企业的应急预案进行评审 1.3.1 经验1.3.1.1 规范化应急预案的编制过程编制企业应急预案必须是在领会国家发布的生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T 90022006），充分结合中国石化重特大事件应急预案，在全面分析本单位安全生产现状和客观评价本单位的应急能力的基础上，由企业最高领导人授权，由安全环保部门牵头，组织编制总体应急预案和审核、监督专项应急预案编制；各主管部门和技术部门作为专项应急预案的技术处置部门，对各类突发事件专项应急预案进行编制，保证应急处置程序科学、有效。1.3.1.2 完善应急预案关键要素编制程序和内容 通过评审，部分直属企业应急预案所编制的关键要素是在对自身安全生产实际特点进行全面分析的基础上，结合国内外同类企业应急预案和以往处置突发事件好的经验编制完成，具备一定的借鉴作用。1.3.2 存在的主要问题如下:企业应急预案的应急响应程序普遍过于简化，主要集中在各企业在编写应对突发事件的应急处置程序方面没有依据自身特点，应急处置原则过于简化。部分企业在制定应急预案时未考虑作为外部市场（境内）承包商的应急职责和程序。大部分上游企业都存在作为乙方进行工程承包的业务，但是在预案中没有体现作为乙方发生突发事件时，应如何采取应急处置程序。1.3.2.3 部分企业应急预案中存在应急管理和应急处置相互关系不明的问题。部分企业将突发事件应急处置的主体职责从安全环保部门转移到生产管理部门，没有体现安全环保部门的监管职责；甚至有的企业应急指挥中心办公室还存在多头管理的问题。1.3.2.4 企业应急预案分级原则不统一。部分企业在应急预案编制前，没有做完善的风险分析和应急能力评估工作，导致应急预案中突发事件分级不科学，可操作性较差。1.3.2.5 企业应急预案中普遍存在与上下级企业、地方政府、承包商和协议应急单位应急预案的衔接性不够的问题。上游企业存在点多面广、业务领域广泛的实际现状，突发事件应急处置许多时候需要依靠地方应急力量和协议应急力量，因此应急预案中必须要明确与地方政府和相关单位应急预案的相互衔接。1.3.2.6 企业需要补充和完善现场指挥部的组织原则和各专业组划分。部分企业应急预案中只是简单划分了现场指挥部的应急职责，没有细化现场应急指挥层级和专业组的构成。1.3.2.7 企业应急预案中应对各类突发事件后期处置内容普遍比较简单或缺失关键步骤。1.3.2.8 部分企业应急预案的附件格式不规范，内容需要及时修订和补充完善。应急预案的可操作性较差应急预案的可操作性较差 风险分析和应急能力评估不全面风险分析和应急能力评估不全面 事件识别不全不准 部分企业在制定应急预案时未考虑作为外部市场（境内）承包商的应急职责和程序。应急触发和升级机制、企地联动机制不明确应急触发和升级机制、企地联动机制不明确 分级不规范与上下不衔接 企业应急预案分级原则不统一。部分企业在应急预案编制前，没有做完善的风险分析和应急能力评估工作，导致应急预案中突发事件分级不科学，可操作性较差。应急信息上报和指令下达程序不畅通应急信息上报和指令下达程序不畅通 报告程序不规范忽略地方政府 企业应急预案中普遍存在与上下级企业、地方政府、承包商和协议应急单位应急预案的衔接性不够的问题。预案中必须要明确与地方政府和相关单位应急预案的相互衔接。应急处置程序缺乏实用性和可操作性应急处置程序缺乏实用性和可操作性 应急行动方案不具体 企业应急预案的应急响应程序普遍过于简化，主要集中在各企业在编写应对突发事件的应急处置程序方面没有依据自身特点，应急处置原则过于简化。对媒体和舆情的重视程度不够对媒体和舆情的重视程度不够 1.3.2.13 1.3.2.13 部分企业应急预案中存在应急管理和应急处置相互关系不明的问题。部分企业将突发事件应急处置的主体职责从安全环保部门转移到生产管理部门，没有体现安全环保部门的监管职责；甚至有的企业应急指挥中心办公室还存在多头管理的问题。1.3.2.14 1.3.2.14 企业需要补充和完善现场指挥部的组织原则和各专业组划分。部分企业应急预案中只是简单划分了现场指挥部的应急职责，没有细化现场应急指挥层级和专业组的构成。企业应急预案中应对各类突发事件后期处置内容普遍比较简单或缺失关键步骤。1.3.2.16 1.3.2.16 部分企业应急预案的附件格式不规范，内容需要及时修订和补充完善。1.3.2.17 1.3.2.17 题目的问题未经发布或签发2 中国石化重特大事件应急预案2011修订情况修订原因：修订原因：总局导则有新变化、到修订周期、赛科事故后要启动中石化预案，操作性不够秉承原则：秉承原则：实用，简单，传承，借鉴组织机构是组织支持响应程序是程序支持专项预案是技术支持在现有预案基础上，将中海油的关键理念融入，参考赛科紧急响应的要素，精髓嫁接。达到目标：达到目标：要使总体应急预案成为今后集团公司应对各类重特大突发事件的纲领性和程序性文件，使专项预案成为现场处置的技术支持、指导性文件。2.1 修订背景和必要性修订背景和必要性2.1.1 2.1.1 国家的法律法规要求国家的法律法规要求20062006年年1 1月日国务院发布月日国务院发布国家突发公共事件总国家突发公共事件总体应急预案体应急预案生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006AQ/T9002-2006）生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（总局令第（总局令第1717号）号）(2009(2009年年5 5月开始实施月开始实施 )生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（试行）(安监总厅应急安监总厅应急200920097373号号 )国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知知（国发（国发201023201023号）号）关于贯彻落实国务院关于贯彻落实国务院通知通知精神精神,进一步加进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见强安全生产应急救援体系建设的实施意见 （安委办（安委办201020102525号）号）对安全生产应急救援体系建设提出了一系列更新、更严、更高的要求和对策措施。2.1 修订背景和必要性修订背景和必要性2.1.2 2.1.2 应急预案评审工作中发现的问题应急预案评审工作中发现的问题 为了全面贯彻落实国家关于安全生产和应急为了全面贯彻落实国家关于安全生产和应急救援体系建设的一系列指导文件，规范中国石化救援体系建设的一系列指导文件，规范中国石化整体应急管理工作，健全完整的应急救援指挥体整体应急管理工作，健全完整的应急救援指挥体系，我们将直属企业应急预案修订、审查和备案系，我们将直属企业应急预案修订、审查和备案工作作为工作作为20112011年重点工作之一来抓落实，从年重点工作之一来抓落实，从20112011年的年的3 3月份开始，依据国家和集团公司有关法律、月份开始，依据国家和集团公司有关法律、法规、标准和规范，从系统性、实用性、可操作法规、标准和规范，从系统性、实用性、可操作性的角度，对油田、炼化、销售企业的性的角度，对油田、炼化、销售企业的应急预应急预案案进行评审，并完成集团公司对各直属企业应进行评审，并完成集团公司对各直属企业应急预案的备案工作。急预案的备案工作。2.1 修订背景和必要性修订背景和必要性2.1.3 2.1.3 突发事件应对过程中暴露的问题突发事件应对过程中暴露的问题20062006年年1212月月2020日清溪日清溪1 1井天然气溢流事件（井天然气溢流事件（20072007年年1 1月月3 3日压日压井封井成功），中石化集团总经理、副总经理亲临现场坐井封井成功），中石化集团总经理、副总经理亲临现场坐镇指挥。镇指挥。20082008年年”5.125.12”汶川特大地震。汶川特大地震。20102010年年9 9月月1010日胜利油田海上作业号平台发生倾斜事故，日胜利油田海上作业号平台发生倾斜事故，3232名工人被困，名工人被困，4 4名工人落水。正在胜利油田调研的中国名工人落水。正在胜利油田调研的中国石化集团公司党组成员、股份公司高级副总裁王志刚随即石化集团公司党组成员、股份公司高级副总裁王志刚随即组织油田领导及相关部门负责同志召开紧急会议，安排部组织油田领导及相关部门负责同志召开紧急会议，安排部署应急救援工作署应急救援工作。（3434人成功获救，人成功获救，1 1人落水死亡，人落水死亡，1 1人人失踪失踪。引发对总部应急预案思路调整的事件：引发对总部应急预案思路调整的事件：20112011年年9 9月月8 8日日2222时时5050分左右，上海赛科公用工程低温罐区分左右，上海赛科公用工程低温罐区一烯烃管线发生的火灾爆炸事故。一烯烃管线发生的火灾爆炸事故。事故发生后，上海市公安、消防、环保、安事故发生后，上海市公安、消防、环保、安监等部门迅速赶到现场处置，上海市副市长艾宝监等部门迅速赶到现场处置，上海市副市长艾宝俊到现场指挥抢险。市委副书记、市长韩正，在俊到现场指挥抢险。市委副书记、市长韩正，在市应急联动指挥中心指挥抢险处置工作。市应急联动指挥中心指挥抢险处置工作。傅成玉董事长下令启动总部应急预案。傅成玉董事长下令启动总部应急预案。暴露的问题：暴露的问题：总部层面信息传递渠道不畅通总部层面信息传递渠道不畅通 应急响应程序和应急行动不明晰应急响应程序和应急行动不明晰 应急指挥信息平台不能发挥有效作用应急指挥信息平台不能发挥有效作用 20112011年年9 9月份在总部召开的月份在总部召开的8 8月份股份公司经济活动分月份股份公司经济活动分析会上傅成玉董事长明确指出：析会上傅成玉董事长明确指出：“安全环保部要着手安全环保部要着手修订完善修订完善中国石化重特大事故应急预案中国石化重特大事故应急预案，进一步完，进一步完善总部及企业各级安全应急指挥系统，配齐必要的设备，善总部及企业各级安全应急指挥系统，配齐必要的设备，建立覆盖全系统的安全应急指挥信息系统，开展必要的建立覆盖全系统的安全应急指挥信息系统，开展必要的演练。演练。2.1 修订背景和必要性修订背景和必要性2.1.4 2.1.4 生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法的要求的要求 生生产产安安全全事事故故应应急急预预案案管管理理办办法法的的要要求求企企业业需需要要至至少少每每3 3年年对对本本企企业业应应急急预预案案进进行行修修订订,因因此此，中中国国石石化化重重特特大大事事件件应应急急预预案案（20082008版版）已已经经达达到到法法律律所所规规定定的的“保保质质期期”，必必须进行修订。须进行修订。2.2 调整情况说明调整情况说明 本本次次修修订订工工作作本本着着“简简洁洁、实实用用、传传承承”的的原原则则，在在满满足足国国家家有有关关法法律律法法规规要要求求和和保保留留20082008年年版版应应急急预预案案精精华华的的基基础础上上，充充分分吸吸取取了了其其他他中中央央企企业业及及外外资资公公司司，特特别别是是中中海海油油、中中石石油油好好的的经经验验和和思思路路，着着重重在在组组织织机机构构、应应急急响响应应程程序序和和应应急急行行动动上上作作了了大大的的调调整整，从从而而能能够够全全面面提提升升中中国国石石化化重重特特大大事事件件应急预案的简洁性、实用性和可操作性。应急预案的简洁性、实用性和可操作性。十大变化：十大变化：一、组织机构与职责一、组织机构与职责1）在参考国际先进的应急指挥理念的基础上，设置中国石化应急指挥组织体系，将中国石化应急指挥机构分为：应急指挥中心、应急指挥中心办公室、应急工作组和现场应急指挥中心、应急指挥中心办公室、应急工作组和现场指挥部四个部分指挥部四个部分。应急指挥中心作为中国石化总部处置各类突发事件的“大脑”和“参谋部”，由总部和各相关事业部、职能部门的领导组成，负责应对中国石化级突发事件的总决策和总协调；应急工作组是本次应急预案修订的应急工作组是本次应急预案修订的一大亮点，包括：技术处置组、应急资源协调组（由资源一大亮点，包括：技术处置组、应急资源协调组（由资源协调处置组一分为二）、公共关系与后勤组协调处置组一分为二）、公共关系与后勤组(由公共关系由公共关系协调组、后勤支持保障组合二为一协调组、后勤支持保障组合二为一)以及财力保障组以及财力保障组，并依据应对不同突发事件的“谁主管，谁负责”的原则来确定各工作组的组长单位和成员单位。同时把工作组职责落实到事业部。十大变化十大变化二、重新调整和细化了总部的应急响应基本流程和步骤规定了总部应急指挥中心、各职能组等应急指挥机构进行突发事件应急响应的基本动作。1）细化总部应急信息接报和处置程序；2）在总部应急预案中提出首次应急会议概念，确定会议内容、需要参会的人员等；3）明确派往现场人员确定原则和工作要点；4）制定专家调派程序、应急资源协调程序、报告政府和信息发布程序、总部应急保障程序，细化各项程序的工作内容；十大变化十大变化三、事件分级条件修订后预案将重特大事件分为中国石化级、直属企业级。突发事件按照“企业实际应急能力；事态影响范围；有效性；重要区域升级原则，重大活动升级原则”进行分级，将“中国石化级事件”分级条件按照四大类集中放在总体预案中，且上不封顶，便准确判断事件的级别。十大变化十大变化四、增加环境专项预案，其他不变由08版的17个专项预案，增加1个环境事件专项预案，修订后为“1+18”，由08版海（水）上溢油、油气管线泄漏代替环境预案，改为在此基础上增加环境预案，更加突出了环境保护和水体防范的原则。重点突出了周边水体、大气、土壤的污染以及区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到威胁的现场污染处置原则。十大变化十大变化五、总体预案和专项预案框架结构进行了重大调整。将08版“应急报告与应急指令”、“应急准备”、“应急处置”全部纳入到“应急响应”要素中，突出总部的响应程序。专项预案增加事件界定，变“应急报告”为“信息接报”与“信息处置”，应急处置中增加了召开首次会议，应急准备和应急行动落实到应急工作组。十大变化十大变化六、案例增加海上平台 地质灾害，后删除增加了近期海上平台倾覆、地质灾害对石油化工影响较大的案例，对08版案例进行筛选，并进行重新编写，重点分析预案中的应急程序是否符合当时处置的实际。在征求意见、统稿中删除 十大变化十大变化七、尽量减少预案的篇幅，使之更为简练、易操作诸如：编写依据、风险辨识过程及结果等放在附件中，保障措施、培训演练及预案管理，与应急管理规定一致的，不再赘述，采用“应急保障措施、应急培训演练及应急预案的管理按照中国石化应急管理规定执行”一句话概述。十大变化十大变化八、对附件进行了分类，符合应急的轻重缓急的原则 2008 2008年版年版以人为本，减少危害以人为本，减少危害 居安思危，预防为主居安思危，预防为主 统一领导，分级负责统一领导，分级负责 依法规范，加强管理依法规范，加强管理整合资源，协同应对整合资源，协同应对 依靠科学，提高素质依靠科学，提高素质九、应急工作原则九、应急工作原则 2011 2011年版年版以人为本，减少危害以人为本，减少危害 居安思危，预防为主居安思危，预防为主统一领导，分级负责统一领导，分级负责整合资源，协同应对整合资源，协同应对依靠科技，专业处置依靠科技，专业处置信息公开，正确引导信息公开，正确引导十大变化十大变化十、应急预案启动条件十、应急预案启动条件 a)国家或省级人民政府已经启动应急预案或国家或省级人民政府已经启动应急预案或要求中国石化启动应急预案时；要求中国石化启动应急预案时；b)发生中国石化级事件时；发生中国石化级事件时；c)中国石化应急指挥中心根据突发事件发展中国石化应急指挥中心根据突发事件发展趋势判断需启动应急预案时；趋势判断需启动应急预案时；d)直属企业请求时。直属企业请求时。十大变化十大变化3 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQT 90022006修订情况4 总体+专项结构1个总体+n个专项+m个附件 中国石化重特大事件应急预案分析中国石化重特大事件应急预案分析总体预案框架图5 一条线结构总体预案框架图续续中国石化集团新星石油有限责任公司突发中国石化集团新星石油有限责任公司突发事件事件）6 图表结构1、图包括:应急指挥小组及职责、报告及启动关闭程序2、表包括：突发事件及各突发事件应急行动 基层单位突发事件应急预案7 卡片结构卡片结构：1 班组或岗位名称、所在装置2、可能发生的事件（一事）3、初期处置和应急报告4、应急行动程序（一案）(班组)岗位突发事件应急预案卡片8 油田企业结构的选择油田企业结构的选择直属企业、二级单位级应急预案采用“1个总体预案+n个专项预案”的结构，主件部分应包括封面、目录、总预案和专项预案、附件等内容。对于服务型或管理型的二级单位或相对比较单一、事件比较少的单位亦可采用“一条线结构”，主件部分应包括封面、目录、应急预案、附件等内容，应急预案可参照突发事件总体应急预案的要素进行编制，但需要将应急准备、应急行动程序和应急保障进行细化。基层单位（车间）级预案应采用“图表结构”，主件部分包括封面、审批单、目录和具体内容等。岗位（班组）采用应急预案卡片（卡片结构）9 突发事件识别、分类与分级9.1 危害与能力分析该步骤详细介绍了如何收集企业内部和外部的现状信息，包括潜在危害和紧急情况，如何分析企业面临事故的脆弱性，明确企业需要配备的紧急处理能力。1、企业现状如何？2、脆弱性分析油田危险源及风险分析油气生产、集输、炼化场所存在井喷、油气管道事件、储罐无控泄漏、火灾爆炸、电力中断、环境污染与生态破坏风险；危险化学品（含火工器材）储存、运输、使用存在中毒、泄漏、被盗、丢失、火灾爆炸、环境污染与生态破坏风险；勘探、开发等施工作业存在井喷、放射性事件、火灾爆炸、环境污染与生态破坏风险；油田社区及后勤服务存在食物中毒、公共聚集场所事件、群体性事件、传染病疫情、供水中断；油区及外埠施工区域存在破坏性地震、泥石流、洪涝灾害、台风、敌对势力破坏、公共安全事件风险。事件分为：a)工业生产事件工业生产事件主要包括井喷、火灾爆炸、危险化学品（含火工器材）事件、电力事件、供水事件、放射性事件、油品及液化气事件、环境污染与生态破坏事件等。b)公共卫生事件公共卫生事件主要包括食物中毒、急性职业中毒、传染病疫情和群体性不明原因疾病等。c)自然灾害事件自然灾害事件主要包括破坏性地震、洪涝灾害等。d)社会安全事件社会安 9.2 突发事件分类与分级 4.2.1 分类4.2.2 分级 系统理论的一个原则是：上下一致、层级清晰、职责明确、接口严谨。9.2.1 分类 根据应急事件的发生过程、性质和机理，经危害识别、风险评估，突发事件分为：a)工业生产事件b)公共卫生事件c)自然灾害事件d)社会安全事件9.2.2 分级关于事件分级关于事件分级 一是企业大小和机构层次的设置一是企业大小和机构层次的设置，如中，如中国石化就分为中国石化级、直属企业级、国石化就分为中国石化级、直属企业级、二级单位级和基层单位级；二级单位级和基层单位级；二是事件危险程度和日常管理权限二是事件危险程度和日常管理权限 三是应同国务院特别重大、重大突发公共三是应同国务院特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）相协调一致事件分级标准（试行）相协调一致；四是分级应明晰、具体，不能产生异议四是分级应明晰、具体，不能产生异议。按照应急事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，现有企业机构设置情况将突发事件分为中国石化（）级、直属企业（）级、二级单位（III）级、基层单位（IV）级、N级。10 应急组织的基本组成与运行机制10.1 国内外应急组织美国于1979年成了国家应急管理署(FEMA，Federal Emergency Management Ageny)，专门负责应急管理工作，在应对重大自然灾害和事故方面起了重要作用。“911”之后，2003年美国在FEMA的基础上成了国土安全部(DHS，Department of Homeland Security)，重点加强了防恐反恐的职能，形成涵盖各类突发事件的应急管理体系。参谋成员负责应急过程涉及的功能职责，主要由四个部组成。(1)处置部。负责指挥、协调战术层面应急行动，考虑相对短期的应急行动，往往使用了最多的应急资源。(2)计划部。负责态势监控、预测分析、资源跟踪、计划方案制定，考虑相对中长期的应急行动，制定人员轮换计划以及与专家的沟通。(3)后勤部。负责应急队伍的通信保障、食品医疗保障、设施补给和交通运输保障。(4)财政/行政部。负责监控应急过程产生的人力、物力费用，管理采购过程。中国石化应急指挥中心应急指挥中心办公室技术处置组现场应急指挥部应急资源协调组公共关系与后勤组财力保障组专家组管理流程走向技术支持走向应急值班（办公厅总值班室、生产调度指挥中心）技术处置组技术处置组组长单位和成员单位根据事发单位所属业务板块及突发事件性质确定，具体参见附件2技术处置组组成表。应急资源协调组应急资源协调组组长单位：安全环保局成员单位：物资装备部（国际事业公司）、石油工程管理部、炼化工程公司（工程企业管理部）、工程部、生产经营管理部 公共关系与后勤组公共关系与后勤组组长单位：办公厅成员单位：思想政治工作部(直属党委，企业文化部)、法律事务部、人事部、监察局（党组纪检组，监察部）、外事局、信息系统管理部、机关服务中心 财力保障组财力保障组组长单位：财务部（集团公司或股份公司）成员单位：人事部、发展计划部、安全环保局、法律事务部、监察局、审计局现场应急组的设置：监测侦检组、应急抢险组、治安警戒组、物资供应组、后勤保障组、医疗救护组、技术支持组、应急救援组、工程抢险组、媒体应对组、综合协调组等 应急组织的实施原则以人为本的原则扁平化原则分级指挥原则权威性与灵活性结合原则准确性原则应体现应体现“谁主管，谁负责谁主管，谁负责”基本原则基本原则 要明确应急管理相关主体的责任范围与分工，保证应急救援工作有条不紊要明确应急管理相关主体的责任范围与分工，保证应急救援工作有条不紊得进行。否则，各相关主体就可能发生角色冲突或推委扯皮情况。除了明确得进行。否则，各相关主体就可能发生角色冲突或推委扯皮情况。除了明确相关部门和人员的职责外，还应对应急响应和应急处置措施明确相应的责任相关部门和人员的职责外，还应对应急响应和应急处置措施明确相应的责任部门和责任人，从而将具体应急职责落实到位。部门和责任人，从而将具体应急职责落实到位。应急预案的应急预案的“谁主管，谁负责谁主管，谁负责”：应急预案的编制、修订和实施不能应急预案的编制、修订和实施不能由企业的安环部门来全部承担。应急预案的制修订应由企业安环部门制定总由企业的安环部门来全部承担。应急预案的制修订应由企业安环部门制定总体应急预案，并提供专项应急预案的格式；各专项应急预案必须由业务主管体应急预案，并提供专项应急预案的格式；各专项应急预案必须由业务主管部门来组织编制并负责实施。部门来组织编制并负责实施。应急指挥中心总指挥的应急指挥中心总指挥的“谁主管，谁负责谁主管，谁负责”：应急指挥中心是企业处应急指挥中心是企业处置突发事件的大脑，依据所发生事件的不同，企业所发生的工业生产和自然置突发事件的大脑，依据所发生事件的不同，企业所发生的工业生产和自然灾害类突发事件由总经理担任总指挥，公共卫生和群体性突发事件由党委书灾害类突发事件由总经理担任总指挥，公共卫生和群体性突发事件由党委书记担任总指挥，这样既按照职权范围划分了应急职责，又便于各类突发事件记担任总指挥，这样既按照职权范围划分了应急职责，又便于各类突发事件应急处置时组织部门和参与部门的划分。总指挥的主要职能有应急处置时组织部门和参与部门的划分。总指挥的主要职能有“听汇报、观听汇报、观事态、做决策、下指令事态、做决策、下指令”应体现应体现“谁主管，谁负责谁主管，谁负责”基本原则基本原则 现场指挥部指挥的现场指挥部指挥的“谁主管，谁负责谁主管，谁负责”：现场指挥部是处置突发事现场指挥部是处置突发事件的执行机构，一般由突发事件的分管副经理、总工等领导依据工作分工件的执行机构，一般由突发事件的分管副经理、总工等领导依据工作分工分别担任；在指定现场总指挥没有到达事故现场前，在第一时间内到达突分别担任；在指定现场总指挥没有到达事故现场前，在第一时间内到达突发事件现场的行政职务最高人员临时担任现场总指挥，现场总指挥到岗后发事件现场的行政职务最高人员临时担任现场总指挥，现场总指挥到岗后交由现场总指挥进行指挥。交由现场总指挥进行指挥。现场指挥部由事发单位、上级单位派出人员、地方政府人员和其它相现场指挥部由事发单位、上级单位派出人员、地方政府人员和其它相关人员构成，按照关人员构成，按照突发事件应对法突发事件应对法关于突发事件属地化管理的原则，关于突发事件属地化管理的原则，现场指挥部总指挥一般由地方政府担任，也由政府授权由企业人员担任。现场指挥部总指挥一般由地方政府担任，也由政府授权由企业人员担任。现场指挥部指挥一般按照突发事件的不同，下设现场指挥部指挥一般按照突发事件的不同，下设5-8个专业处置小组负责现个专业处置小组负责现场应急处置各功能，包括：应急处置组、现场警戒组、环境监控组、后勤场应急处置各功能，包括：应急处置组、现场警戒组、环境监控组、后勤保障组、综合组等。现场总指挥的主要职责是：制定现场处置方案，确定保障组、综合组等。现场总指挥的主要职责是：制定现场处置方案，确定应急功能小组，保护应急人员安全，向应急指挥中心汇报等。应急功能小组，保护应急人员安全，向应急指挥中心汇报等。11 中国石化四级应急响应机制接警或接临灾预报或发生各类突发事件后，安全生产指挥中心接警人员应立即向应急指挥中心领导通报，由各级指挥中心按照工作程序对警情作出判断，初步确定相应的响应级别，决定启动相应级别的应急响应机制。直属企业突发事件分级响应直属企业突发事件分级响应举例举例12 应急处置的基本流程1.事故报、接、处警2.事故现场部署3.现场人员个体防护4.现场侦察与检测5.受伤人员现场救护、救治6.划定安全区和事故现场控制7.人员疏散8.事故现场控制9.现场清理和洗消应急行动的优先原则是：（1）员工和应急救援人员的安全优先；（2）防止事故扩展优先；（3）保护环境优先。明确突发事件响应步骤与行动明确突发事件响应步骤与行动 各类各级应急预案的功能和作用不同，预案编制的要求也就各异，不能千篇一律，必须注重其针对性。预案层次越高，原则性与总括性应该越强，这样可发挥对下级的普遍指导作用，如国家总体应急预案。预案层次越低或涉及突发事件越专业，应急预案就应该越具体。我们在编制应急预案时，要充分的理清每个层级在突发事件应急处置中应起到什么作用，要针对突发事件应急处置各环节，落实“什么事”，“做什么”，“谁来做”，“怎么做”。决不可模棱两可，含含糊糊。要对本单位应急演练和已发生的突发事件应急救援过程进行分析和归纳，要与和企业实际相结合，不能说一套做一套。应急响应程序应急响应程序应急响应程序应急响应程序 本次修订另外一个大的变化就是本次修订另外一个大的变化就是细化了总部的应急响应基本流程和步细化了总部的应急响应基本流程和步骤，使应急指挥中心领导和各应急工骤，使应急指挥中心领导和各应急工作组能够清晰地知道在应对突发事件作组能够清晰地知道在应对突发事件时时“该做什么该做什么”，“怎么做怎么做”。应急响应应急响应应急响应应急响应突发事件发生突发事件发生信息接报信息接报警情判断及信息处置警情判断及信息处置是否达到启是否达到启动条件件应急启动应急启动应急准备YN信息反馈应急报告关闭报告国家政府主管部门应急过程后勤及财力保障发布信息协调应急资源选调应急专家派赴现场人员召开首次应急会议信息网络开通现场控制现场控制警戒隔离与交管政府联络专家支持现场检测环境保护人员疏散与安置工程抢险人员救助与医疗救护事态发展得到控制事态发展得到控制N请求增援扩大应急Y应急终止应急终止后期处置后期处置应急结束应急结束应急总结保险理赔事件调查善后处置生产恢复应急响应应急响应应急响应应急响应信息报告信息报告 主要明确直属企业发生直属企业级及主要明确直属企业发生直属企业级及以上突发事件时，应急报告的时限、报告流以上突发事件时，应急报告的时限、报告流程及报告内容。程及报告内容。主要变化是报告时限有原来的主要变化是报告时限有原来的2小时小时，改为改为1小时小时。完善信息报告制度，提高应急响应速度完善信息报告制度，提高应急响应速度 突发公共事件信息报告工作是是应急管理运行机制的重要环节,是处置突发公共事件的关键，信息报告渠道畅通与否和传递效率高低，直接影响对突发事件的预测预警、应急处置和善后工作。天普总经理在“关于审批中国石化重特大事件应急预案(2011版)的请示报告”中批示：“请安环局重点落实好发生事故分级汇报制度。无论何时何地当出现重大失控事故时必须第一时间向集团公司主要领导和分管领导汇报，确保及时指挥。”完善信息报告制度，提高应急响应速度完善信息报告制度，提高应急响应速度 但在实际工作中，企业应急信息报告程序普遍存在与上下级企业、地方政府、承包商或协议应急单位的衔接性不够的问题，还存在报告不及时、报告渠道不畅、职责不清等问题，甚至出现漏报、瞒报现象。我们要通过制定预案,理顺企业突发事件报送程序，明确信息管理部门，加强应急值守，做到早发现、早报告、早处置。图图00.6 应急报告程序框图应急报告程序框图图图00.7 应急指令下达程序框图应急指令下达程序框图应急响应应急响应应急响应应急响应 明确了总部接到直属企业的应急报告后，明确了总部接到直属企业的应急报告后，信息研判及上传下达流程；明确了应急指挥中信息研判及上传下达流程；明确了应急指挥中心办公室事件主管责任人心办公室事件主管责任人。安全环保局局长安全环保局局长负责工业生产、自然灾害类事件的报告；负责工业生产、自然灾害类事件的报告；办公厅主任办公厅主任负责公共卫生、社会安全类事件（除境外事件、负责公共卫生、社会安全类事件（除境外事件、油气供应事件）的报告；油气供应事件）的报告；生产经营管理部主任生产经营管理部主任负责油气供应事件的报告；负责油气供应事件的报告；外事局局长外事局局长负责境外事件的报告。负责境外事件的报告。信息处置信息处置 应急响应应急响应应急响应应急响应信息处置信息处置 应急指挥中心办公室应急值班人员接到报告后，立即应急指挥中心办公室应急值班人员接到报告后，立即按照事件类别向应急指挥中心办公室主管副主任报告，同时向按照事件类别向应急指挥中心办公室主管副主任报告，同时向应急指挥中心办公室其他副主任和相关部门正职通报，应急指应急指挥中心办公室其他副主任和相关部门正职通报，应急指挥中心办公室事件主管副主任根据重特大事件的发展态势分别挥中心办公室事件主管副主任根据重特大事件的发展态势分别报告应急指挥中心办公室主任、总经理、董事长。报告应急指挥中心办公室主任、总经理、董事长。中国石化应急指挥中心根据事件的性质、严重程度、中国石化应急指挥中心根据事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，对事件进行研判，作出应急准备或应急启影响范围和可控性，对事件进行研判，作出应急准备或应急启动的决策：动的决策：应急指挥中心办公室事件主管副主任接到应急准备或应急指挥中心办公室事件主管副主任接到应急准备或应急启动的指令后，立即安排应急值班人员迅速通知各应急工应急启动的指令后，立即安排应急值班人员迅速通知各应急工作组做好应急准备或开展应急处置。作组做好应急准备或开展应急处置。应急响应应急响应应急响应应急响应应急准备应急准备 应应急急指指挥挥中中心心下下达达应应急急准准备备指指令令后后，应应急急指指挥挥中中心心办办公公室室和和应应急急工工作作组组成成员员按按照照各自的应急职责做好应急准备工作。各自的应急职责做好应急准备工作。应急处置应急处置 应急响应应急响应应急响应应急响应 主要描述了应急启动后，总部层面主要的应急行动，以及有关主要描述了应急启动后，总部层面主要的应急行动，以及有关要求。明确了要作哪些事情？如何做？谁来做？要求。明确了要作哪些事情？如何做？谁来做？召开首次应急会议召开首次应急会议 报告政府主管部门报告政府主管部门 派赴现场人员派赴现场人员 选调应急专家选调应急专家 制定应急处置指导方案制定应急处置指导方案 协调应急资源协调应急资源 信息发布信息发布 应急过程后勤及财力保障应急过程后勤及财力保障 13 应急预案附件生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。附件应包括：应急通讯录类 装备物资类 风险辨识类 图表类 附则类（法规识别、预案管理、应急规定）等八、对附件进行了分类，符合应急的轻重缓急的原则8.1 应急通讯录类应急通讯录类政府主管部门通信录社会救援机构通信录中国石化应急工作通信录 中国石化境外应急工作通信录中国石化应急专家通信录8.2 应急资源（队伍、装备、物资）类应急资源（队伍、装备、物资）类重大危险源基本情况中国石化应急资源统计表中国石化应急联防区域图8.3 风险辨识类风险辨识类中国石化简介 中国石化所属企业区域分布图中国石化所属境外企业和施工队伍区域分布图中国石化油气管道走向示意图及管道数据表中国石化防恐怖袭击重点目标区域分布图及重点目标统计表中国石化要害(重点)部位、关键装置统计表中国石化海(水)上石油设施基础数据表中国石化放射源统计表中国石化危险化学品基础数据8.4 图表类图表类中国石化所属企业所在区域地震动峰值加速度区划图中国石化所属企业所在区域洪水警戒水位统计表中国石化所属企业所在区域流行性传染病分布表8.5 其他类其他类编制依据14 应急预案制修订要求14.1 格式要求直属企业二级单位突发事件应急预案：采用总体预案和专项预案结构模式，参照中国石化重特大事件应