安全生产事故隐患排查治理.ppt

安全生产事故隐患安全生产事故隐患排查治理暂行规定排查治理暂行规定国家安全生产监督管理总局令第国家安全生产监督管理总局令第16号号2007年年12月月28日日发布发布2008年年2月月1日日实施实施国家注册安全工程师 游峰第一章第一章总则总则目的：安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化安目的：安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任全生产主体责任,加强事故隐患监督管理。加强事故隐患监督管理。提出了建立一个机制提出了建立一个机制长效机制长效机制明确了一个主体明确了一个主体事故隐患排查、治理和防控的责事故隐患排查、治理和防控的责任主体任主体（生产经营单位）（生产经营单位）适用范围：生产经营单位生产事故隐患排查治理适用范围：生产经营单位生产事故隐患排查治理安全监管监察部门实施监管监察。安全监管监察部门实施监管监察。有关法律、行政法规另有规定的除外。有关法律、行政法规另有规定的除外。事故隐患的定义：生产经营单位违反安全生产法律、法规、事故隐患的定义：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分级及涵义事故隐患分级及涵义一般事故隐患：危害和整改难度小，能立即整改排除。一般事故隐患：危害和整改难度小，能立即整改排除。重大事故隐患：危害和整改难度大，需全部或者局部停产重大事故隐患：危害和整改难度大，需全部或者局部停产停业，需时间整改，或者生产经营单位自身难以排除的。停业，需时间整改，或者生产经营单位自身难以排除的。长效机制：长效机制：企业负责企业负责（生产经营单位主要负责人全面负责（生产经营单位主要负责人全面负责）；）；行业管理行业管理（政府有关部门）；（政府有关部门）；国家监管国家监管（安全监管监（安全监管监察部门）；察部门）；社会监督社会监督（任何单位和个人均有权举报）；（任何单位和个人均有权举报）；核查备案核查备案（核实、查处、移送、记录备查）。（核实、查处、移送、记录备查）。第二章 生产经营单位的职责应当依法生产经营。严禁非法生产经营。应当依法生产经营。严禁非法生产经营。应当建立健全制度并落实各级责任。应当建立健全制度并落实各级责任。制度包括：制度包括：排查治理、建档监控、资金专用、定期检查、报告和举报排查治理、建档监控、资金专用、定期检查、报告和举报奖励奖励、在发包、出租时，应当与承包、承租方签订安全生产管理在发包、出租时，应当与承包、承租方签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方排查、治理和防控的管理职责。协议，并在协议中明确各方排查、治理和防控的管理职责。生产经营单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有生产经营单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。统一协调和监督管理的职责。应当积极配合政府有关部门检查，不得拒绝和阻挠。应当积极配合政府有关部门检查，不得拒绝和阻挠。每季、每年对排查治理情况进行统计分析，并于下一季度每季、每年对排查治理情况进行统计分析，并于下一季度15日前和下一年日前和下一年1月月31日前向政府有关部门报送有单位主日前向政府有关部门报送有单位主要负责人签字的书面统计分析表。要负责人签字的书面统计分析表。重大事故隐患重大事故隐患应当及时报告。报告内容应当包括：应当及时报告。报告内容应当包括：（一）隐患的现状及其产生原因；（一）隐患的现状及其产生原因；（二）隐患的危害程度和整改难易程度分析；（二）隐患的危害程度和整改难易程度分析；（三）隐患的治理方案。（三）隐患的治理方案。单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。治理方案单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。治理方案应当包括以下内容：应当包括以下内容：（一）治理的目标和任务；（一）治理的目标和任务；（二）采取的方法和措施；（二）采取的方法和措施；（三）经费和物资的落实；（三）经费和物资的落实；（四）负责治理的机构和人员；（四）负责治理的机构和人员；（五）治理的时限和要求；（五）治理的时限和要求；（六）安全措施和应急预案。（六）安全措施和应急预案。政府有关部门挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，治理工作结束后，生产经营单位应当组织对治理情况进行评估；评估应当有资质（自身有能力或委托具备相应资质的安全评价机构）。经治理后符合安全生产条件的，生产经营单位应当向安全监管监察部门和有关部门提出恢复生产的书面申请，得到同意后，方可恢复生产经营。申请报告应当包括治理方案的内容、项目和安全评价机构出具的评价报告等。一般事故隐患一般事故隐患由车间、分厂、区队等负责人或者有关人员立即由车间、分厂、区队等负责人或者有关人员立即组织整改。组织整改。在治理过程中，要采取相应的安全防范措施，防在治理过程中，要采取相应的安全防范措施，防止事故发生。若排除前或者排除过程中无法保证止事故发生。若排除前或者排除过程中无法保证安全时，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏安全时，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对暂时难以停产或者停止产停业或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。强维护和保养，防止事故发生。自然灾害自然灾害要加强预防和隐患排查。要加强预防和隐患排查。要采取可靠的预防措施，制定应急预案。在接到有关要采取可靠的预防措施，制定应急预案。在接到有关自然灾害预报时，及时向下属单位发出预警通知；自然灾害预报时，及时向下属单位发出预警通知；发生自然灾害可能危及生产经营单位和人员安全的情发生自然灾害可能危及生产经营单位和人员安全的情况时，应当采取撤离人员、停止作业、加强监测等安况时，应当采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施，并及时向当地人民政府及其有关部门报告。全措施，并及时向当地人民政府及其有关部门报告。第三章第三章监督管理监督管理安全监管监察部门负有指导、监督生产经营单位依法建立安全监管监察部门负有指导、监督生产经营单位依法建立健全排查治理的各项制度和依法查处事故隐患排查治理的非健全排查治理的各项制度和依法查处事故隐患排查治理的非法和违法行为及其责任者的职责。法和违法行为及其责任者的职责。要建立事故隐患排查治理监督检查制度，定期开展监督检要建立事故隐患排查治理监督检查制度，定期开展监督检查；对重点单位应重点检查。发现重大事故隐患，下达整改查；对重点单位应重点检查。发现重大事故隐患，下达整改指令书，并建立信息管理台账。必要时，实行挂牌督办。指令书，并建立信息管理台账。必要时，实行挂牌督办。属于其他有关部门职责范围内的重大事故隐患，应该及时属于其他有关部门职责范围内的重大事故隐患，应该及时将有关资料移送有管辖权的有关部门，并记录备查。将有关资料移送有管辖权的有关部门，并记录备查。被挂牌督办的重大事故隐患治理结束前，由安全监管监察被挂牌督办的重大事故隐患治理结束前，由安全监管监察部门加强监督检查。必要时，可依法暂扣安全生产许可证。部门加强监督检查。必要时，可依法暂扣安全生产许可证。对重大事故隐患进行专项整治。对重大事故隐患进行专项整治。对挂牌督办并采取全部或者局部停产停业治理的重大事故对挂牌督办并采取全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，安全监管监察部门收到生产经营单位恢复生产的申隐患，安全监管监察部门收到生产经营单位恢复生产的申请报告后，应当在请报告后，应当在10日内日内进行现场审查。审查合格的，对进行现场审查。审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；审查不合格的，事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；审查不合格的，依法责令改正或者下达停产整改指令。对整改无望或者生依法责令改正或者下达停产整改指令。对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行政处罚；不产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，依法提请县级以上人民政府按照国具备安全生产条件的，依法提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。务院规定的权限予以关闭。实行情况上报制度：各级安全监管监察部门每季将排查治实行情况上报制度：各级安全监管监察部门每季将排查治理情况和统计分析表逐级报至省级安全监管监察部门备案。理情况和统计分析表逐级报至省级安全监管监察部门备案。省级安全监管监察部门应当每半年上报国家安全生产监督省级安全监管监察部门应当每半年上报国家安全生产监督管理总局备案。管理总局备案。第四章 罚则生产经营单位及其主要负责人未履行职责，导致发生生产生产经营单位及其主要负责人未履行职责，导致发生生产安全事故的，给予行政处罚。安全事故的，给予行政处罚。有下列行为之一的有下列行为之一的,由安全监管监察部门给予警告，并处由安全监管监察部门给予警告，并处三万元以下的罚款：三万元以下的罚款：（一）未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的；（一）未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的；（二）未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的；（二）未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的；（三）未制定事故隐患治理方案的；（三）未制定事故隐患治理方案的；（四）重大事故隐患不报或者未及时报告的；（四）重大事故隐患不报或者未及时报告的；（五）未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的；（五）未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的；（六）整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意擅自（六）整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的。恢复生产经营的。中介机构中介机构出具虚假评价证明，尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所出具虚假评价证明，尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款，同时可对其直接负责的主管人员和其他以上二万元以下的罚款，同时可对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款；直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。对有前对有前款违法行为的机构，款违法行为的机构，撤销其相应的资质。撤销其相应的资质。生产经营单位在排查治理过程中违反有关安全生产规定的，给予生产经营单位在排查治理过程中违反有关安全生产规定的，给予行政处罚。行政处罚。安全监管监察部门安全监管监察部门工作人员未依法履行职责的，按照有关规定处理。工作人员未依法履行职责的，按照有关规定处理。第五章第五章附则附则省级安全监管监察部门可以根据本规定，制定事故隐省级安全监管监察部门可以根据本规定，制定事故隐患排查治理和监督管理实施细则。患排查治理和监督管理实施细则。事业单位、人民团体以及其他经济组织的事故隐患排事业单位、人民团体以及其他经济组织的事故隐患排查治理，参照本规定执行。查治理，参照本规定执行。本规定自本规定自2008年年2月月1日起施行。日起施行。