《公共管理前沿》PPT课件.ppt

公共管理理论与实践前沿公共管理理论与实践前沿主讲人：董晓宇主讲人：董晓宇 董晓宇简介董晓宇简介董晓宇简介董晓宇简介北京行政学院公共管理教研部副主任、教授北京行政学院公共管理教研部副主任、教授北京行政学院公共管理教研部副主任、教授北京行政学院公共管理教研部副主任、教授、博士。曾先后到美国加、博士。曾先后到美国加、博士。曾先后到美国加、博士。曾先后到美国加州大学、澳大利亚国立大学、美国佐治亚大学做访问学者，主要从事州大学、澳大利亚国立大学、美国佐治亚大学做访问学者，主要从事州大学、澳大利亚国立大学、美国佐治亚大学做访问学者，主要从事州大学、澳大利亚国立大学、美国佐治亚大学做访问学者，主要从事公共管理、政府改革和公共服务领域的理论研究与教学工作；公共管理、政府改革和公共服务领域的理论研究与教学工作；公共管理、政府改革和公共服务领域的理论研究与教学工作；公共管理、政府改革和公共服务领域的理论研究与教学工作；先后参与深圳市罗湖区、上海浦东新区、北京市政府、北京市奥组委先后参与深圳市罗湖区、上海浦东新区、北京市政府、北京市奥组委先后参与深圳市罗湖区、上海浦东新区、北京市政府、北京市奥组委先后参与深圳市罗湖区、上海浦东新区、北京市政府、北京市奥组委等单位政府改革或组织设计研究，兼任人民日报副刊等单位政府改革或组织设计研究，兼任人民日报副刊等单位政府改革或组织设计研究，兼任人民日报副刊等单位政府改革或组织设计研究，兼任人民日报副刊人民论坛人民论坛人民论坛人民论坛特特特特邀编审邀编审邀编审邀编审；同时为清华继教学院、清华河北研究院、清华长三角研究院、清华深同时为清华继教学院、清华河北研究院、清华长三角研究院、清华深同时为清华继教学院、清华河北研究院、清华长三角研究院、清华深同时为清华继教学院、清华河北研究院、清华长三角研究院、清华深圳研究院、清华人文学院培训中心、清华公管学院培训中心、北大马圳研究院、清华人文学院培训中心、清华公管学院培训中心、北大马圳研究院、清华人文学院培训中心、清华公管学院培训中心、北大马圳研究院、清华人文学院培训中心、清华公管学院培训中心、北大马列学院培训中心、北大国家发展研究院、北大经管学院培训中心、北列学院培训中心、北大国家发展研究院、北大经管学院培训中心、北列学院培训中心、北大国家发展研究院、北大经管学院培训中心、北列学院培训中心、北大国家发展研究院、北大经管学院培训中心、北大法学院培训中心、人大培训学院、人大经管学院培训中心、人大中大法学院培训中心、人大培训学院、人大经管学院培训中心、人大中大法学院培训中心、人大培训学院、人大经管学院培训中心、人大中大法学院培训中心、人大培训学院、人大经管学院培训中心、人大中国经济改革与发展研究院课程教师。国经济改革与发展研究院课程教师。国经济改革与发展研究院课程教师。国经济改革与发展研究院课程教师。联系方式：联系方式：联系方式：联系方式：主要内容主要内容 公共管理的核心观点与内容公共管理的核心观点与内容 中国公共管理发展基本方向中国公共管理发展基本方向 发展公共管理应注意的问题发展公共管理应注意的问题 政府治理发展的三个阶段政府治理发展的三个阶段 公共管理核心观点与理念公共管理核心观点与理念 公共管理的基本知识体系公共管理的基本知识体系一、公共管理的主要观点与内容一、公共管理的主要观点与内容 （一）（一）（一）（一）人类政府治理模式的三个阶段人类政府治理模式的三个阶段人类政府治理模式的三个阶段人类政府治理模式的三个阶段 农业社会农业社会农业社会农业社会统治统治统治统治/管治行政管治行政管治行政管治行政 工业社会工业社会工业社会工业社会公共行政公共行政公共行政公共行政(PA)(PA)(PA)(PA)信息社会信息社会信息社会信息社会公共管理公共管理公共管理公共管理(PM)(PM)(PM)(PM)中西差异性：发展阶段与国情（人口、文化、体制）中西差异性：发展阶段与国情（人口、文化、体制）中西差异性：发展阶段与国情（人口、文化、体制）中西差异性：发展阶段与国情（人口、文化、体制）中国未来政府改革与发展核心：突出政府的中国未来政府改革与发展核心：突出政府的中国未来政府改革与发展核心：突出政府的中国未来政府改革与发展核心：突出政府的“公共性公共性公共性公共性”（二）公共管理的核心观点：由善政到善治（二）公共管理的核心观点：由善政到善治（二）公共管理的核心观点：由善政到善治（二）公共管理的核心观点：由善政到善治 政府不一定善：限制政府的权力与资源边界政府不一定善：限制政府的权力与资源边界政府不一定善：限制政府的权力与资源边界政府不一定善：限制政府的权力与资源边界 政府不一定能：减少社会对政府期望与政府自大政府不一定能：减少社会对政府期望与政府自大政府不一定能：减少社会对政府期望与政府自大政府不一定能：减少社会对政府期望与政府自大 政府转变自身角色与功能：寻求公共问题更有效解决政府转变自身角色与功能：寻求公共问题更有效解决政府转变自身角色与功能：寻求公共问题更有效解决政府转变自身角色与功能：寻求公共问题更有效解决 善治模式：公共治理的多元主体、多种机制、多种工具善治模式：公共治理的多元主体、多种机制、多种工具善治模式：公共治理的多元主体、多种机制、多种工具善治模式：公共治理的多元主体、多种机制、多种工具 （三）公共管理的主要知识体系（三）公共管理的主要知识体系 1 1 1 1、公共管理的对象是国家和社会公共事务公共管理的对象是国家和社会公共事务公共管理的对象是国家和社会公共事务公共管理的对象是国家和社会公共事务 (政府职能转变一直是政府改革的核心问题政府职能转变一直是政府改革的核心问题政府职能转变一直是政府改革的核心问题政府职能转变一直是政府改革的核心问题)公共管理的对象是解决社会公共问题公共管理的对象是解决社会公共问题公共管理的对象是解决社会公共问题公共管理的对象是解决社会公共问题:职能有限而有效的责任政府职能有限而有效的责任政府职能有限而有效的责任政府职能有限而有效的责任政府 公共管理的核心内容与使命公共管理的核心内容与使命公共管理的核心内容与使命公共管理的核心内容与使命:有效公共服务（必要管制纳入服务视角）有效公共服务（必要管制纳入服务视角）有效公共服务（必要管制纳入服务视角）有效公共服务（必要管制纳入服务视角）（政府职能的十六个字归结为两个领域及其关系）（政府职能的十六个字归结为两个领域及其关系）（政府职能的十六个字归结为两个领域及其关系）（政府职能的十六个字归结为两个领域及其关系）公共管理强调公共管理强调公共管理强调公共管理强调根据公共服务的属性差异根据公共服务的属性差异根据公共服务的属性差异根据公共服务的属性差异,进行治理机制和政策工具的开发。进行治理机制和政策工具的开发。进行治理机制和政策工具的开发。进行治理机制和政策工具的开发。1)1)1)1)公共管理首先是公私分开的管理公共管理首先是公私分开的管理公共管理首先是公私分开的管理公共管理首先是公私分开的管理 自由市场（追求利润的企业竞争与交换的效率优势）自由市场（追求利润的企业竞争与交换的效率优势）自由市场（追求利润的企业竞争与交换的效率优势）自由市场（追求利润的企业竞争与交换的效率优势）公民社会（自由的公民与独立的社会组织）公民社会（自由的公民与独立的社会组织）公民社会（自由的公民与独立的社会组织）公民社会（自由的公民与独立的社会组织）公共政府公共政府公共政府公共政府 （代议制民主法治政府的权威和资源优势，提供公共管制与公共服务）（代议制民主法治政府的权威和资源优势，提供公共管制与公共服务）（代议制民主法治政府的权威和资源优势，提供公共管制与公共服务）（代议制民主法治政府的权威和资源优势，提供公共管制与公共服务）中国治理结构变化的基本方向：中国治理结构变化的基本方向：中国治理结构变化的基本方向：中国治理结构变化的基本方向：市场化、社会化与公共化市场化、社会化与公共化市场化、社会化与公共化市场化、社会化与公共化金金金金字字字字塔塔塔塔型型型型集集集集权权权权社社社社会会会会结结结结构构构构中国政府职能转变的进程中国政府职能转变的进程19491978年强化经济管理职能下放权力减少微观管理职能社会管理职能改革开放后经济调节社会管理公共服务1992年以来特别是十六大以来市场监管经济社会领域高度集权对国民经济进行管制中国公共治理结构的全面设计中国公共治理结构的全面设计中国公共治理结构的全面设计中国公共治理结构的全面设计深化市场化改革、构建公民社会、建立民主法治国家深化市场化改革、构建公民社会、建立民主法治国家深化市场化改革、构建公民社会、建立民主法治国家深化市场化改革、构建公民社会、建立民主法治国家 深化市场化改革的意义与方向深化市场化改革的意义与方向深化市场化改革的意义与方向深化市场化改革的意义与方向 市场是配置资源最有效最广泛的方式与中国选择的意义市场是配置资源最有效最广泛的方式与中国选择的意义市场是配置资源最有效最广泛的方式与中国选择的意义市场是配置资源最有效最广泛的方式与中国选择的意义 当前经济社会问题的解决：政府的归政府、市场的归市场当前经济社会问题的解决：政府的归政府、市场的归市场当前经济社会问题的解决：政府的归政府、市场的归市场当前经济社会问题的解决：政府的归政府、市场的归市场 关键在于：以私有产权为基础的改革、公平开放竞争环境的塑造关键在于：以私有产权为基础的改革、公平开放竞争环境的塑造关键在于：以私有产权为基础的改革、公平开放竞争环境的塑造关键在于：以私有产权为基础的改革、公平开放竞争环境的塑造 构建公民社会的意义与方向构建公民社会的意义与方向构建公民社会的意义与方向构建公民社会的意义与方向 防止社会原子化、防止市场霸权与政府暴力的基础防止社会原子化、防止市场霸权与政府暴力的基础防止社会原子化、防止市场霸权与政府暴力的基础防止社会原子化、防止市场霸权与政府暴力的基础 自主与自律公民精神的培育与公民社会组织的发育自主与自律公民精神的培育与公民社会组织的发育自主与自律公民精神的培育与公民社会组织的发育自主与自律公民精神的培育与公民社会组织的发育 关键在于：落实公民权、解禁社会组织发展关键在于：落实公民权、解禁社会组织发展关键在于：落实公民权、解禁社会组织发展关键在于：落实公民权、解禁社会组织发展 构建民主法治体制的意义与方向构建民主法治体制的意义与方向构建民主法治体制的意义与方向构建民主法治体制的意义与方向 民主协调利益、法治实现秩序民主协调利益、法治实现秩序民主协调利益、法治实现秩序民主协调利益、法治实现秩序 民主法治既控权也维护权力民主法治既控权也维护权力民主法治既控权也维护权力民主法治既控权也维护权力 关键在于：深化政治体制改革关键在于：深化政治体制改革关键在于：深化政治体制改革关键在于：深化政治体制改革 2)2)2)2)公共管理的核心使命公共管理的核心使命公共管理的核心使命公共管理的核心使命:公共服务公共服务公共服务公共服务 公共管理的使命是公共服务公共管理的使命是公共服务公共管理的使命是公共服务公共管理的使命是公共服务:管制本身也是服务管制本身也是服务管制本身也是服务管制本身也是服务 公众对良好公共服务的期待：没有最好只有更好公众对良好公共服务的期待：没有最好只有更好公众对良好公共服务的期待：没有最好只有更好公众对良好公共服务的期待：没有最好只有更好 当代政府对公共服务的回应：公共服务系统变革当代政府对公共服务的回应：公共服务系统变革当代政府对公共服务的回应：公共服务系统变革当代政府对公共服务的回应：公共服务系统变革 当代公共服务系统发展趋势：顾客导向的绩效化当代公共服务系统发展趋势：顾客导向的绩效化当代公共服务系统发展趋势：顾客导向的绩效化当代公共服务系统发展趋势：顾客导向的绩效化3)3)3)3)强调公共服务机制创新强调公共服务机制创新强调公共服务机制创新强调公共服务机制创新:根据公共服务产品根据公共服务产品根据公共服务产品根据公共服务产品性质差异采取不同制度安排性质差异采取不同制度安排性质差异采取不同制度安排性质差异采取不同制度安排 任何一类任何一类公共服务公共性程度都有差异公共服务公共性程度都有差异公共服务公共性程度都有差异公共服务公共性程度都有差异 任何公共服务都可分为提供与生产环节任何公共服务都可分为提供与生产环节任何公共服务都可分为提供与生产环节任何公共服务都可分为提供与生产环节 任何一种公共服务都有多元的筹资途径任何一种公共服务都有多元的筹资途径任何一种公共服务都有多元的筹资途径任何一种公共服务都有多元的筹资途径 政府并非所有公共服务的唯一供给主体政府并非所有公共服务的唯一供给主体政府并非所有公共服务的唯一供给主体政府并非所有公共服务的唯一供给主体 公共服务实现机制：公共服务实现机制：公共服务实现机制：公共服务实现机制：政府主导、社会参与、多元主体、适度竞争、有效监管政府主导、社会参与、多元主体、适度竞争、有效监管政府主导、社会参与、多元主体、适度竞争、有效监管政府主导、社会参与、多元主体、适度竞争、有效监管 解决当前公共服务供求矛盾的重点是机制创新而非简单的加大投入解决当前公共服务供求矛盾的重点是机制创新而非简单的加大投入解决当前公共服务供求矛盾的重点是机制创新而非简单的加大投入解决当前公共服务供求矛盾的重点是机制创新而非简单的加大投入 注意解决民生问题的收买主义、民粹主义、简单主义、新一轮剥夺注意解决民生问题的收买主义、民粹主义、简单主义、新一轮剥夺注意解决民生问题的收买主义、民粹主义、简单主义、新一轮剥夺注意解决民生问题的收买主义、民粹主义、简单主义、新一轮剥夺 2 2 2 2公共事务治理主体的多元性公共事务治理主体的多元性公共事务治理主体的多元性公共事务治理主体的多元性 政府依然是解决公共问题核心主体政府依然是解决公共问题核心主体政府依然是解决公共问题核心主体政府依然是解决公共问题核心主体 非政府组织、非营利组织是补充力量非政府组织、非营利组织是补充力量非政府组织、非营利组织是补充力量非政府组织、非营利组织是补充力量 公民参与成为当代政府行政的第一原则公民参与成为当代政府行政的第一原则公民参与成为当代政府行政的第一原则公民参与成为当代政府行政的第一原则 关注私人部门在当今社会中的角色变化关注私人部门在当今社会中的角色变化关注私人部门在当今社会中的角色变化关注私人部门在当今社会中的角色变化 公共问题的解决更多是合作治理的网络行动公共问题的解决更多是合作治理的网络行动公共问题的解决更多是合作治理的网络行动公共问题的解决更多是合作治理的网络行动 公共管理主体公共管理主体公共管理主体公共管理主体:公共组织的分类公共组织的分类公共组织的分类公共组织的分类国家部门国家部门国家部门国家部门非政府公共部门非政府公共部门非政府公共部门非政府公共部门1.立法立法2.2.行政行政行政行政3.司法司法国家权力分工国家权力分工国家权力制衡国家权力制衡行政权的分工行政权的分工第三部门、第三域第三部门、第三域 非营利组织（非营利组织（NPONPO）非政府组织（非政府组织（NGONGO）重建中国公民社会重要性！重建中国公民社会重要性！重建中国公民社会重要性！重建中国公民社会重要性！中国民间组织发展的困境？中国民间组织发展的困境？中国民间组织发展的困境？中国民间组织发展的困境？中国事业单位改革的方向中国事业单位改革的方向中国事业单位改革的方向中国事业单位改革的方向?进而推动社团组织的改革！进而推动社团组织的改革！进而推动社团组织的改革！进而推动社团组织的改革！公共企业公共企业公共企业公共企业/公营部门公营部门公营部门公营部门1 1）以公益或履行政府职能为宗旨）以公益或履行政府职能为宗旨2 2）主要集中在市场失灵有限领域）主要集中在市场失灵有限领域3 3）一般是公共独资产权且不上市）一般是公共独资产权且不上市4 4）受到严格价格管制与公共监督）受到严格价格管制与公共监督5 5）实行成本加微利补偿发展原则）实行成本加微利补偿发展原则6 6）当代民营化与竞争化发展趋势）当代民营化与竞争化发展趋势 中国国有企业存在的诟病！中国国有企业存在的诟病！中国国有企业存在的诟病！中国国有企业存在的诟病！中国国有企业改革的方向？中国国有企业改革的方向？中国国有企业改革的方向？中国国有企业改革的方向？当下社会管理创新的核心：建设公民当下社会管理创新的核心：建设公民当下社会管理创新的核心：建设公民当下社会管理创新的核心：建设公民社会社会社会社会载体：志愿结社载体：志愿结社所形成的组织所形成的组织（NGO/NPO)领域：自由表达领域：自由表达与公共空间与公共空间（公共舆论）（公共舆论）行动：志愿或社行动：志愿或社会运动会运动（集体行动）（集体行动）公民社会公民社会公民社会公民社会主体：自主与自律主体：自主与自律人格的公民人格的公民（公民精神）（公民精神）当下事业单位改革的基本思路当下事业单位改革的基本思路当下事业单位改革的基本思路当下事业单位改革的基本思路我国事业单位的问题我国事业单位的问题我国事业单位的问题我国事业单位的问题高行政化高行政化自我服务自我服务条块分割条块分割沉重负担沉重负担改革阻力改革阻力去两头保中间去两头保中间去两头保中间去两头保中间回归社会属性回归社会属性回归社会属性回归社会属性同时大力发展民间社会组织同时大力发展民间社会组织同时大力发展民间社会组织同时大力发展民间社会组织政府与学会同社会组织合作政府与学会同社会组织合作政府与学会同社会组织合作政府与学会同社会组织合作 当下国有企业回归其公益属性当下国有企业回归其公益属性当下国有企业回归其公益属性当下国有企业回归其公益属性(角色与性质定位比监管更为重要）角色与性质定位比监管更为重要）角色与性质定位比监管更为重要）角色与性质定位比监管更为重要）我国国有企业的问题我国国有企业的问题我国国有企业的问题我国国有企业的问题公益目标的缺失公益目标的缺失与民争利的嫌疑与民争利的嫌疑国有资产的流失国有资产的流失市场竞争的扭曲市场竞争的扭曲创新源泉的丧失创新源泉的丧失利益分配的失衡利益分配的失衡形成垄断的价格形成垄断的价格利益家族化趋势利益家族化趋势回归公共企业属性回归公共企业属性回归公共企业属性回归公共企业属性应有所为有所不为应有所为有所不为应有所为有所不为应有所为有所不为建设现代企业制度建设现代企业制度建设现代企业制度建设现代企业制度 19全面认识和再造企业的责任体系全面认识和再造企业的责任体系全面认识和再造企业的责任体系全面认识和再造企业的责任体系慈善责任：企业公民慈善责任：企业公民慈善责任：企业公民慈善责任：企业公民给社会捐献资源改善社会整体质量伦理责任：自律精神伦理责任：自律精神伦理责任：自律精神伦理责任：自律精神行事合乎伦理有责任做正确、正义、公平的事避免损害利益相关者的利益法律法律法律法律责任：经营底线责任：经营底线责任：经营底线责任：经营底线守法：纳税、员工、安全、环境企业必须遵守“游戏”规则经济责任：追逐利润经济责任：追逐利润经济责任：追逐利润经济责任：追逐利润几乎所有的活动都在利益的基础上 大力发展社会组织（大力发展社会组织（NPO/NGO)NPO/NGO)组织构成和制度特性组织构成和制度特性组织构成和制度特性组织构成和制度特性组织的活动类型组织的活动类型组织的活动类型组织的活动类型 第三部门 会员制组织 非会员制组织 互益型组织 公益型组织 运作型组织 社会服务组织 经济性团体 社会性团体 团体会员型 个人会员型 运作型基金 资助型基金 民办非企业型 国有事业单位 体现的公益性的类型体现的公益性的类型体现的公益性的类型体现的公益性的类型会员的成份会员的成份会员的成份会员的成份社会经济关系社会经济关系社会经济关系社会经济关系运作资金性质类型运作资金性质类型运作资金性质类型运作资金性质类型资金来源或所有制资金来源或所有制资金来源或所有制资金来源或所有制 大力发展志愿者大力发展志愿者志愿者的三个特性：q自愿性q利他性(不排除利己，但主要在利他)q非报酬性(付出远大于其所得到的价值补偿)q志愿者一个很重要的特性是非职业性的，即不能全职，每月很少的生活津贴不能理解为志愿者，志愿者不能靠志愿生活发财，或者使自己的物质生活更美好。公益利他NGOVOVIO志愿行为/好公民志愿者 3 3 3 3、公共管理以追求公共利益更有效实现为宗旨、公共管理以追求公共利益更有效实现为宗旨、公共管理以追求公共利益更有效实现为宗旨、公共管理以追求公共利益更有效实现为宗旨 重新认识公共利益的复杂性重新认识公共利益的复杂性 催生和培育市场与社会力量催生和培育市场与社会力量 由政府由政府独自行动到合作治理独自行动到合作治理 （1 1）如何认识公共利益）如何认识公共利益）如何认识公共利益）如何认识公共利益为人民服务：求同存异为人民服务：求同存异为人民服务：求同存异为人民服务：求同存异（现代政治结构设计：协调复杂的社会利益关系现代政治结构设计：协调复杂的社会利益关系现代政治结构设计：协调复杂的社会利益关系现代政治结构设计：协调复杂的社会利益关系利益冲突与合作：私与私、私与公、公与公）利益冲突与合作：私与私、私与公、公与公）利益冲突与合作：私与私、私与公、公与公）利益冲突与合作：私与私、私与公、公与公）政府（立法、司法、行政）公共利益公共利益社会团体（商业组织、社区组织、行业协会、俱乐部、利益集团）阶层利益阶层利益政治性组织（政党）党团利益党团利益个体公民个人利益个体公民个人利益个人利益个人利益个人利益个体公民个人利益国家社会个人（2 2）当前社会利益分化及其反思）当前社会利益分化及其反思）当前社会利益分化及其反思）当前社会利益分化及其反思社会主体及其现状社会主体及其现状社会主体及其现状社会主体及其现状主流群体弱势化主流群体弱势化主流群体弱势化主流群体弱势化弱势群体边缘化弱势群体边缘化弱势群体边缘化弱势群体边缘化边缘群体极端化边缘群体极端化边缘群体极端化边缘群体极端化强势群体及其现状强势群体及其现状强势群体及其现状强势群体及其现状自利化与被强者俘获自利化与被强者俘获自利化与被强者俘获自利化与被强者俘获精英结盟与社会固化精英结盟与社会固化精英结盟与社会固化精英结盟与社会固化权贵经济与权贵社会权贵经济与权贵社会权贵经济与权贵社会权贵经济与权贵社会政府定位出问题：只是协调者而非代表者政府定位出问题：只是协调者而非代表者政府定位出问题：只是协调者而非代表者政府定位出问题：只是协调者而非代表者 利益体制出问题：利益表达与博弈的失衡利益体制出问题：利益表达与博弈的失衡利益体制出问题：利益表达与博弈的失衡利益体制出问题：利益表达与博弈的失衡（3 3）必须建立和完善有效的社会利益调整体系）必须建立和完善有效的社会利益调整体系）必须建立和完善有效的社会利益调整体系）必须建立和完善有效的社会利益调整体系有效协调利益冲突有效协调利益冲突有效协调利益冲突有效协调利益冲突是社会稳定的前提是社会稳定的前提是社会稳定的前提是社会稳定的前提是社会和谐的基础是社会和谐的基础是社会和谐的基础是社会和谐的基础以公平原则切实以公平原则切实以公平原则切实以公平原则切实保障个人的基本权益保障个人的基本权益保障个人的基本权益保障个人的基本权益和企业产权和企业产权和企业产权和企业产权建立开放、公平性建立开放、公平性的利益表达与的利益表达与利益协调机制利益协调机制约束政府自利被及约束政府自利被及强势集团的掠夺行为强势集团的掠夺行为政府功能重政府功能重政府功能重政府功能重在帮助弱者在帮助弱者在帮助弱者在帮助弱者（4 4）深层次执政思维转型：制度设计的逻辑要由代表制）深层次执政思维转型：制度设计的逻辑要由代表制）深层次执政思维转型：制度设计的逻辑要由代表制）深层次执政思维转型：制度设计的逻辑要由代表制到表达制到表达制到表达制到表达制（由阴谋到阳谋：观念（由阴谋到阳谋：观念（由阴谋到阳谋：观念（由阴谋到阳谋：观念机制机制机制机制体制）体制）体制）体制）“利益代替利益代替利益代替利益代替”执政方式执政方式执政方式执政方式“利益协调利益协调利益协调利益协调”执政方式执政方式执政方式执政方式国家或集体主义本位国家或集体主义本位社会本位但尊重差异社会本位但尊重差异权力资源垄断权力资源垄断权力资源集中但不垄断权力资源集中但不垄断权力单向运行权力单向运行权力双向互权力双向互集体秩序集体秩序自由秩序自由秩序等级服从等级服从合作共治合作共治国家强制力国家强制力协商劝导为主、强制为辅协商劝导为主、强制为辅政治信息垄断政治信息垄断政治信息适度公开政治信息适度公开官员心态：官员心态：官员心态：官员心态：由讲话到对话由讲话到对话由讲话到对话由讲话到对话由统一思想到达成共识由统一思想到达成共识由统一思想到达成共识由统一思想到达成共识由喜欢听赞歌或惟我独尊到勇于面对质疑与批评由喜欢听赞歌或惟我独尊到勇于面对质疑与批评由喜欢听赞歌或惟我独尊到勇于面对质疑与批评由喜欢听赞歌或惟我独尊到勇于面对质疑与批评善于营销：善于营销：善于营销：善于营销：国家营销国家营销国家营销国家营销改变宣传教育方式改变宣传教育方式改变宣传教育方式改变宣传教育方式机制类型机制类型权威机制权威机制市场机制市场机制志愿机制志愿机制混合机制混合机制政府介入政府介入程度程度高高低低低低中中政府制度政府制度供给供给全面控制制度全面控制制度引导性制度引导性制度引导性制度引导性制度弹性制度结构弹性制度结构主要机制主要机制举例举例公共事业、公共企业、公共事业、公共企业、管制管制使用者付费使用者付费家庭与社区非家庭与社区非营利组织营利组织信息与规劝、信息与规劝、多中心混合多中心混合适用范围适用范围普遍性问题普遍性问题限于付费者限于付费者限于特定地区限于特定地区或目标或目标混合混合 (5)(5)公共治理机制的基本类型：多元性公共治理机制的基本类型：多元性公共治理机制的基本类型：多元性公共治理机制的基本类型：多元性市场市场（私人部门）（私人部门）政、企、事不政、企、事不分的传统模式分的传统模式第三部门第三部门政府政府（公共部门）（公共部门）私益私益私益私益公益公益公益公益强制强制强制强制自自自自(志志志志)愿愿愿愿公公公公共共共共管管管管理理理理社社社社会会会会化化化化公公公公共共共共服服服服务务务务市市市市场场场场化化化化4 4公共事务治理过程的民主化与柔性化公共事务治理过程的民主化与柔性化公共事务治理过程的民主化与柔性化公共事务治理过程的民主化与柔性化 （1 1）政府鼓励和引导更多的社会力量进行自治和责任分担。）政府鼓励和引导更多的社会力量进行自治和责任分担。）政府鼓励和引导更多的社会力量进行自治和责任分担。）政府鼓励和引导更多的社会力量进行自治和责任分担。（2 2）基层政府有更多的自主权，政府间的关系更多是合作。）基层政府有更多的自主权，政府间的关系更多是合作。）基层政府有更多的自主权，政府间的关系更多是合作。）基层政府有更多的自主权，政府间的关系更多是合作。（3 3）政府权威更多依赖规划、引导、）政府权威更多依赖规划、引导、）政府权威更多依赖规划、引导、）政府权威更多依赖规划、引导、谈判等非强制性方式。谈判等非强制性方式。谈判等非强制性方式。谈判等非强制性方式。（4 4）公共领域的开放性，以最大限度显示、聚合公共利益。）公共领域的开放性，以最大限度显示、聚合公共利益。）公共领域的开放性，以最大限度显示、聚合公共利益。）公共领域的开放性，以最大限度显示、聚合公共利益。当代民主当代民主当代民主当代民主:代议制间接民主代议制间接民主代议制间接民主代议制间接民主+直接民主制直接民主制直接民主制直接民主制在政治民主难突破的前提下行政民主的困境在政治民主难突破的前提下行政民主的困境在政治民主难突破的前提下行政民主的困境在政治民主难突破的前提下行政民主的困境 5.5.5.5.组织再造：顾客导向的战略化、灵活化组织再造：顾客导向的战略化、灵活化组织再造：顾客导向的战略化、灵活化组织再造：顾客导向的战略化、灵活化与与与与绩效化绩效化绩效化绩效化 政府内部进一步分权化：宏观上在地方自治的基础上进一步分权；微政府内部进一步分权化：宏观上在地方自治的基础上进一步分权；微 观上探索组织结构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、项目化、团队化与观上探索组织结构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、项目化、团队化与 工作流程一体化的组织再造；工作流程一体化的组织再造；由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重绩效和结果控制由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重绩效和结果控制 的外部取向，用绩效取代效率（加公平为的外部取向，用绩效取代效率（加公平为4E4E）：）：成本成本成本成本投入投入投入投入产出产出产出产出效果效果效果效果经济经济经济经济效率效率效率效率效益效益效益效益反思：反思：反思：反思：1）政府和公共部门引入成本意识：）政府和公共部门引入成本意识：2）公共工程和公共项目投入要适度；）公共工程和公共项目投入要适度；3）外部评估机制的引入（更关注质量）：）外部评估机制的引入（更关注质量）：4）以结果为导向设计内部组织管理和工作流程。）以结果为导向设计内部组织管理和工作流程。6.6.6.6.创新政府治理工具：公共政策的有效性创新政府治理工具：公共政策的有效性创新政府治理工具：公共政策的有效性创新政府治理工具：公共政策的有效性 政府治理工具是把政府实质性的治理目标和政策目标转化为政府治理工具是把政府实质性的治理目标和政策目标转化为政府治理工具是把政府实质性的治理目标和政策目标转化为政府治理工具是把政府实质性的治理目标和政策目标转化为 具体的行动的方式手段和行动策略。具体的行动的方式手段和行动策略。具体的行动的方式手段和行动策略。具体的行动的方式手段和行动策略。它们是联系政策目标和政策执行的桥梁，政府的治理目标只它们是联系政策目标和政策执行的桥梁，政府的治理目标只它们是联系政策目标和政策执行的桥梁，政府的治理目标只它们是联系政策目标和政策执行的桥梁，政府的治理目标只 有通过有效的治理工具才能达成。有通过有效的治理工具才能达成。有通过有效的治理工具才能达成。有通过有效的治理工具才能达成。各级政府面对新形势必须不断创新治理工具各级政府面对新形势必须不断创新治理工具各级政府面对新形势必须不断创新治理工具各级政府面对新形势必须不断创新治理工具.传传传传统统统统的的的的治治治治理理理理方方方方法法法法行政手段行政手段行政手段行政手段特点：特点：权威性权威性强制性强制性垂直性垂直性具体性具体性非经济利益性非经济利益性封闭性封闭性分类：分类：时间：预防性干预、事中干预、事后干预时间：预防性干预、事中干预、事后干预方式：行政命令、行政引导、行政信息、行政咨询服务方式：行政命令、行政引导、行政信息、行政咨询服务法律手段法律手段法律手段法律手段特点特点：权威性、强制性、规范性、稳定性权威性、强制性、规范性、稳定性分类：行政决定、行政检查、行政强制执行、行政处置分类：行政决定、行政检查、行政强制执行、行政处置经济手段经济手段经济手段经济手段方式：价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等方式：价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等特点：利益性、间接性、多样性特点：利益性、间接性、多样性思想教育手段思想教育手段思想教育手段思想教育手段方式：宣传、说服、沟通、精神鼓励等方式：宣传、说服、沟通、精神鼓励等特点特点潜在性和长期性潜在性和长期性内在稳定性内在稳定性主动超前性主动超前性种类种类行为激励方法：目标激励、奖惩激励、竞争激励、反激励行为激励方法：目标激励、奖惩激励、竞争激励、反激励参与管理方法：团体决策、咨询制度、建议制度、信访制度参与管理方法：团体决策、咨询制度、建议制度、信访制度行政责任方法：机关责任制、岗位责任制行政责任方法：机关责任制、岗位责任制当当当当代代代代政政政政府府府府治治治治理理理理的的的的新新新新工工工工具具具具市场化工具市场化工具市场化工具市场化工具民营化民营化用者付费用者付费合同外包合同外包特许经营特许经营凭单制凭单制分散决策分散决策放松管理放松管理产权交易产权交易内部市场内部市场管制与放松管制管制与放松管制公私伙伴公私伙伴(PPP)关系关系工商管理技术工商管理技术工商管理技术工商管理技术质量管理（质量管理（TQMTQM）目标管理（目标管理（MBOMBO）战略管理战略管理绩效管理绩效管理标杆管理标杆管理顾客导向顾客导向流程再造流程再造组织学习组织学习社会化手段社会化手段社会化手段社会化手段社区自治社区自治行业自治行业自治志愿者服务志愿者服务公众参与公众参与听证会听证会信息化手段信息化手段信息化手段信息化手段电子政府电子政府电子政府电子政府二、中国公共管理发展的基本方向二、中国公共管理发展的基本方向 （一）中国变革进程与政府治理转型（一）中国变革进程与政府治理转型（一）中国变革进程与政府治理转型（一）中国变革进程与政府治理转型 （二）中国发展公共管理的基本方向（二）中国发展公共管理的基本方向（二）中国发展公共管理的基本方向（二）中国发展公共管理的基本方向 （三）中国发展公共管理的实践努力（三）中国发展公共管理的实践努力（三）中国发展公共管理的实践努力（三）中国发展公共管理的实践努力 （一）公共治理转型关系中国现代化的进程（逻辑的（一）公共治理转型关系中国现代化的进程（逻辑的（一）公共治理转型关系中国现代化的进程（逻辑的（一）公共治理转型关系中国现代化的进程（逻辑的3 3个个个个3030年）年）年）年）第一个第一个第一个第一个3030年：经济建设年：经济建设年：经济建设年：经济建设GDP;GDP;让一部分地区和人先富起来让一部分地区和人先富起来让一部分地区和人先富起来让一部分地区和人先富起来 第二个第二个第二个第二个3030年：社会建设年：社会建设年：社会建设年：社会建设-关注关注关注关注民生与公平民生与公平民生与公平民生与公平问题以实现和谐问题以实现和谐问题以实现和谐问题以实现和谐 第三个第三个第三个第三个3030年：政治建设年：政治建设年：政治建设年：政治建设落实落实落实落实民权与民主民权与民主民权与民主民权与民主以实现伟大复兴以实现伟大复兴以实现伟大复兴以实现伟大复兴中国现代化百年进程关键取决于中国公共治理模式的转型中国现代化百年进程关键取决于中国公共治理模式的转型中国现代化百年进程关键取决于中国公共治理模式的转型中国现代化百年进程关键取决于中国公共治理模式的转型中国现代化的核心与最终问题是民主问题：依赖政治改革中国现代化的核心与最终问题是民主问题：依赖政治改革中国现代化的核心与最终问题是民主问题：依赖政治改革中国现代化的核心与最终问题是民主问题：依赖政治改革 (二二)中国发展公共管理的基本方向中国发展公共管理的基本方向 人类社会结构与政府治理模式的演进：四个维度人类社会结构与政府治理模式的演进：四个维度 服务性服务性服务性服务性(功能功能功能功能)民主化民主化民主化民主化(保障保障保障保障)公共性（价值）公共性（价值）公共性（价值）公共性（价值）法治化（运行）法治化（运行）法治化（运行）法治化（运行）家天下家天下家天下家天下统治集团统治集团统治集团统治集团国家消亡国家消亡国家消亡国家消亡 1 1、强化服务性：健全公共服务体系、强化服务性：健全公共服务体系、强化服务性：健全公共服务体系、强化服务性：健全公共服务体系公共服务客体的碎片化公共服务客体的碎片化公共服务客体的碎片化公共服务客体的碎片化公共服务主体的单一性公共服务主体的单一性公共服务主体的单一性公共服务主体的单一性公共服务供给的非公平公共服务供给的非公平公共服务供给的非公平公共服务供给的非公平公共服务供给的分割化公共服务供给的分割化公共服务供给的分割化公共服务供给的分割化公共服务供给的低效性公共服务供给的低效性公共服务供给的低效性公共服务供给的低效性公共服务体系的普惠化公共服务体系的普惠化公共服务体系的普惠化公共服务体系的普惠化公共服务主体的多元化公共服务主体的多元化公共服务主体的多元化公共服务主体的多元化基本公共服务的均等化基本公共服务的均等化基本公共服务的均等化基本公共服务的均等化公共服务供给的整合化公共服务供给