《公务员法讲义》PPT课件.ppt

公务员法专题公务员法专题窦窦 衍衍 瑞瑞2008年9月1公务员法的概念和原则公务员法的概念和原则公务员义务与权利公务员义务与权利公职取得制度公职取得制度（怎样成为）（怎样成为）公职履行管理制度公职履行管理制度（怎样做）（怎样做）公职退出公职退出（怎样退出）（怎样退出）公职保障制度公职保障制度2公务员法的概念和原则公务员法的概念和原则3一、公务员的概念一、公务员的概念依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利，除工勤人员之外的工作人员政负担工资福利，除工勤人员之外的工作人员 履行公职履行公职行政编制行政编制国家财政负担工资福利国家财政负担工资福利4公务员公务员中共机关工作人员中共机关工作人员国家机关工作人员国家机关工作人员政协机关工作人员政协机关工作人员民主党派机关工作人员民主党派机关工作人员部分社团机关工作人员部分社团机关工作人员人大人大政府政府法院法院检察院检察院注意：上述机关中工勤人员不属于公务员注意：上述机关中工勤人员不属于公务员5二、公务员法的概念二、公务员法的概念对国家公务员进行管理的一系列法律规范对国家公务员进行管理的一系列法律规范1993年年公务员管理暂行条例公务员管理暂行条例05年公务员法，年公务员法，06年年1月月1日实施日实施规范公务员管理规范公务员管理保障公务员合法权利保障公务员合法权利加强对公务员监督，促进廉政建设加强对公务员监督，促进廉政建设建设高素质的公务员队伍建设高素质的公务员队伍是紧箍咒，又是安全网是紧箍咒，又是安全网6贯彻依法治国的需要贯彻依法治国的需要完善公务员制度的需要完善公务员制度的需要为社会提供高效优质服务的需要为社会提供高效优质服务的需要国家的一项重要职能，是为社会提供服务，国家的一项重要职能，是为社会提供服务，而其服务的职能是通过广大公务员的工作来而其服务的职能是通过广大公务员的工作来体现的。公务员的工作质量和效率直接影响体现的。公务员的工作质量和效率直接影响国家机关工作的质量和效率。通过公务员法国家机关工作的质量和效率。通过公务员法提高素质、规范行为、加强监督、保障权利，提高素质、规范行为、加强监督、保障权利，使公务员为社会提供优质高效的服务。使公务员为社会提供优质高效的服务。理论链接理论链接7二、公务员法的基本原则二、公务员法的基本原则（一）党管干部原则（一）党管干部原则（二）公开：除依法保密以外，一律公开（二）公开：除依法保密以外，一律公开 平等：录用、晋职等机会均等平等：录用、晋职等机会均等 竞争择优：竞争是前提，择优是目的竞争择优：竞争是前提，择优是目的 依法管理：依法管理：（三）监督约束：权力的本质是为公众服务（三）监督约束：权力的本质是为公众服务 激励保障：激励保障：吸引优秀人才，稳定公务员队伍吸引优秀人才，稳定公务员队伍8幻灯片 49（四）任人唯贤、德才兼备、注重工作实绩（四）任人唯贤、德才兼备、注重工作实绩（五）分类管理原则（五）分类管理原则 不同职位不同管理方式，改变单一管理模不同职位不同管理方式，改变单一管理模式式10权力的本质是为公众服务，为公众谋取福利，权力的本质是为公众服务，为公众谋取福利，但是权力由有个人利益和偏好的个人来行使，但是权力由有个人利益和偏好的个人来行使，如果不对行使权力的个人加以限制和监督，如果不对行使权力的个人加以限制和监督，就会滋生利用手中权力谋取私利的腐败现象就会滋生利用手中权力谋取私利的腐败现象公务员队伍是国家各项管理工作的执行者、公务员队伍是国家各项管理工作的执行者、实施者，在国家政治和社会生活中享有重要实施者，在国家政治和社会生活中享有重要地位和起着作用。长期以来，公务员队伍为地位和起着作用。长期以来，公务员队伍为国家经济社会发展、改善人民生活好国家的国家经济社会发展、改善人民生活好国家的厂址久安，作出了重要贡献。厂址久安，作出了重要贡献。理论链接理论链接11 友情提示：友情提示：公务员主管机关：各级组织部门和人事部门公务员主管机关：各级组织部门和人事部门上级主管机关指导下级主管机关、各级主管机上级主管机关指导下级主管机关、各级主管机关指导同级各机关公务员管理工作关指导同级各机关公务员管理工作12公务员的义务与权利公务员的义务与权利13一、公务员的任职条件一、公务员的任职条件1、具有中国国籍、具有中国国籍2、年满十八周岁、年满十八周岁3、拥护中国宪法、拥护中国宪法4、具有良好品行、具有良好品行5、具有正常履行职务的身体条件具有正常履行职务的身体条件6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力、具有符合职位要求的文化程度和工作能力7、法律法律规定的其他条件规定的其他条件14二、公务员的义务二、公务员的义务1、模范遵守宪法和法律、模范遵守宪法和法律2、认真履行职责，提高工作效率、认真履行职责，提高工作效率3、全心全意为人民服务、全心全意为人民服务4、维护国家的安全荣誉和利益、维护国家的安全荣誉和利益5、忠于职守，、忠于职守，勤勉尽责，勤勉尽责，服从和执行上级机关服从和执行上级机关依法依法作出作出的决定和命令的决定和命令6、保守国家秘密和工作秘密、保守国家秘密和工作秘密7、遵守纪律，、遵守纪律，恪守职业道德，恪守职业道德，模范遵守社会公德模范遵守社会公德8、清正廉洁，公道正派、清正廉洁，公道正派9、法律规定的其他义务、法律规定的其他义务15三、公务员的权利三、公务员的权利1、获得履行职责应当具有的工作条件、获得履行职责应当具有的工作条件2、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分降职、辞退或者处分3、获得工作报酬，享受福利、保险待遇、获得工作报酬，享受福利、保险待遇4、参加培训、参加培训5、对机关工作和领导人员提出批评和建议、对机关工作和领导人员提出批评和建议6、提出申诉和控告、提出申诉和控告7、申请辞职、申请辞职8、法律规定的其他权利、法律规定的其他权利16公务员履行公职的过程也是行使国家权力的过公务员履行公职的过程也是行使国家权力的过程，规定其义务，严格约束其行为，将其行为程，规定其义务，严格约束其行为，将其行为置于法律的管辖之下，对于维护公民权益、维置于法律的管辖之下，对于维护公民权益、维护社会良好只需都是有益的。先义务后权利，护社会良好只需都是有益的。先义务后权利，体现了控制权力的理念，也是对人民主权、公体现了控制权力的理念，也是对人民主权、公民权利理念和弘扬。民权利理念和弘扬。建立责任政府是构建服务型政府的基础，是实建立责任政府是构建服务型政府的基础，是实现发展与和谐的一个有力保障。引咎辞职，让现发展与和谐的一个有力保障。引咎辞职，让我们看到了官员们在享受着特殊位置带来的权我们看到了官员们在享受着特殊位置带来的权力感之外，还应背负着与之相应的巨大政治风力感之外，还应背负着与之相应的巨大政治风险，具有积极的信号意义。人民期待问责制更险，具有积极的信号意义。人民期待问责制更加完善，促使官员们真正做到加完善，促使官员们真正做到“权为民所用，权为民所用，利为民所谋利为民所谋”。理论链接理论链接17公务员公职的取得公务员公职的取得18一、公务员的职位分类制一、公务员的职位分类制我国公务员实行职位分类制度我国公务员实行职位分类制度综合管理类综合管理类专业技术类专业技术类行政执法类行政执法类19国家级正职国家级正职国家级副职国家级副职省部级正职省部级正职省部级副职省部级副职厅局级正职厅局级正职厅局级副职厅局级副职县处级正职县处级正职县处级副职县处级副职乡科级正职乡科级正职乡科级副职乡科级副职领导职务领导职务巡视员巡视员副巡视员副巡视员调研员调研员副调研员副调研员主任科员主任科员副主任科员副主任科员科员、办事员科员、办事员非领导职务非领导职务 级级 别别（国务院规定）（国务院规定）20三、公务员的考试录用三、公务员的考试录用（一）考录职位：（一）考录职位：主任科员以下非领导职务主任科员以下非领导职务（二）考录原则：（二）考录原则：公开考试公开考试 严格考察严格考察 平等竞争平等竞争 择优录取择优录取21（三）考录限制：（三）考录限制：曾因犯罪受过刑事处罚的曾因犯罪受过刑事处罚的 曾被开除公职的曾被开除公职的 有法律规定不得录用的其他情形有法律规定不得录用的其他情形22（四）考录程序：（四）考录程序：1、发布招考公告、发布招考公告2、资格审查、资格审查3、录用考试：笔试、面试、录用考试：笔试、面试4、资格复审、考察、体检、资格复审、考察、体检5、公示、公示6、备案、审批、录用（中央报主管机关备案、备案、审批、录用（中央报主管机关备案、地方报省或设区市主管部门批准）地方报省或设区市主管部门批准）新录用公务员试用期新录用公务员试用期1年年23公务员职位分类制度的创新公务员职位分类制度的创新1、克服以往公务员职位分类过于单一的缺点，、克服以往公务员职位分类过于单一的缺点，将公务员职位类别划分为综合管理类、专业技将公务员职位类别划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，为公务员提供广阔的发展术类和行政执法类，为公务员提供广阔的发展空间。空间。（1）专业技术类分离，有助于彰显专业技术类公务）专业技术类分离，有助于彰显专业技术类公务员的特殊性，有利于优化对专业技术人才的管理，也员的特殊性，有利于优化对专业技术人才的管理，也有利于专业技术类公务员更好地发挥专业特长。有利于专业技术类公务员更好地发挥专业特长。（2）行政执法类分离，有利于更好地激励和约束一）行政执法类分离，有利于更好地激励和约束一线执法队伍，提高行政执法水平线执法队伍，提高行政执法水平理论链接理论链接242、改变了单一化的职务设置，根据公务员的、改变了单一化的职务设置，根据公务员的职位类别设置公务员职务序列，为公务员提供职位类别设置公务员职务序列，为公务员提供多样化的职业发展阶梯多样化的职业发展阶梯3、由各机关设置本机关公务员具体职位，为、由各机关设置本机关公务员具体职位，为公务员录用、考核、培训等各项管理制度的建公务员录用、考核、培训等各项管理制度的建立提供科学依据和客观标准立提供科学依据和客观标准4、明确职务与级别的对应关系，为公务员设、明确职务与级别的对应关系，为公务员设定一条级别晋升的职业发展渠道，发挥级别晋定一条级别晋升的职业发展渠道，发挥级别晋升对公务员的激励保障作用升对公务员的激励保障作用理论链接理论链接25公务员公职履行的管理制度公务员公职履行的管理制度26一、公务员的考核一、公务员的考核（一）考核内容（一）考核内容德、能、勤、绩、廉德、能、勤、绩、廉重点考核：工作实绩重点考核：工作实绩（二）考核形式（二）考核形式平时考核与定期考核平时考核与定期考核27（三）定期考核结果（三）定期考核结果优秀、称职、基本称职、不称职优秀、称职、基本称职、不称职定期考核结果应当以书面形式通知本人定期考核结果应当以书面形式通知本人定期考核作为调整职务、级别、工资以及奖励、定期考核作为调整职务、级别、工资以及奖励、培训、辞退的依据培训、辞退的依据28二、公务员的职务任免、升降二、公务员的职务任免、升降（一）职务任命（一）职务任命公务员职务实行选任制和委任制公务员职务实行选任制和委任制领导成员职务实行任期制度领导成员职务实行任期制度有关兼职的特别规定有关兼职的特别规定公务员因工作需要再机关外兼职，应当经有关公务员因工作需要再机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。机关批准，并不得领取兼职报酬。29（三）公务员升职（三）公务员升职升职原则：升职原则：逐级晋升（特别优秀的或者工作特殊需要的，逐级晋升（特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级）可以按照规定破格或者越一级）升职条件：升职条件：思想政治素质思想政治素质工作能力工作能力文化程度文化程度任职经历任职经历30（三）公务员降职（三）公务员降职公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。规定程序降低一个职务层次任职。31任期制的意义任期制的意义1、能够建立正常的干部更新机制，形成能上、能够建立正常的干部更新机制，形成能上能下的良性循环。能下的良性循环。2、有助于激励领导干部在任期内有所作为，、有助于激励领导干部在任期内有所作为，使干部队伍充满活力和竞争。使干部队伍充满活力和竞争。3、有利于推进干部管理制度化和规范化工作。、有利于推进干部管理制度化和规范化工作。理论链接理论链接32