《财政支出》PPT课件.ppt

1古巴之谜：古巴之谜：经济上贫困，而医疗教育方面出色，教经济上贫困，而医疗教育方面出色，教育部大厦则年久失修。每年教育经费占育部大厦则年久失修。每年教育经费占GDP11%。我国财政之谜：我国财政之谜：企业个人负担重，公共商品却因财政无企业个人负担重，公共商品却因财政无钱缺位。钱缺位。2009年，财政支出达年，财政支出达7.6万亿，比上年增长万亿，比上年增长21.2%。同年财政收入。同年财政收入68777亿亿22.1 财政支出概述财政支出概述分析财政支出结构就必须了解支出分类。分析财政支出结构就必须了解支出分类。财政支出分类：财政支出分类：按经济性质按经济性质 按政府职能按政府职能 按层级政府职责按层级政府职责 财政支出的国际分类法财政支出的国际分类法3“购买性支出购买性支出”，是指政府为了执行各种政府职是指政府为了执行各种政府职能，用于购买所需的商品和劳务的支出；包括用能，用于购买所需的商品和劳务的支出；包括用于维持政府部门正常运转所需和政府投资兴办各于维持政府部门正常运转所需和政府投资兴办各种实业所需的商品和劳务。种实业所需的商品和劳务。“转移性支出转移性支出”，是指政府单方面的，无偿的资是指政府单方面的，无偿的资金支付。它没有取得相应的商品和劳务，只是将金支付。它没有取得相应的商品和劳务，只是将资源在社会成员之间重新分配。这类支出并不减资源在社会成员之间重新分配。这类支出并不减少私人部门可支配的资源总量，而只是在结构上少私人部门可支配的资源总量，而只是在结构上调整不同社会集团之间可支配资源的数量，以更调整不同社会集团之间可支配资源的数量，以更好地促进社会公平的实现。好地促进社会公平的实现。按经济性质按经济性质4购买性支出和转移性支出的作用：购买性支出和转移性支出的作用：购买性支出所起的作用，是通过支出使政购买性支出所起的作用，是通过支出使政府所拥有的资金与市场上企业和个人提供府所拥有的资金与市场上企业和个人提供的商品与劳务相交换，直接增加了社会购的商品与劳务相交换，直接增加了社会购买力，买力，从而对社会生产、就业以及社会供从而对社会生产、就业以及社会供给与社会需求的总量与结构均衡有着直接给与社会需求的总量与结构均衡有着直接的影响，并对收入分配产生间接的影响。的影响，并对收入分配产生间接的影响。5转移性支出则是通过支出过程，将财力从转移性支出则是通过支出过程，将财力从政府转移到受领者手中，支出结果是资金政府转移到受领者手中，支出结果是资金所有权的转移（购买力转移），所有权的转移（购买力转移），对收入分对收入分配有直接影响，但对社会生产和就业以及配有直接影响，但对社会生产和就业以及社会总供需状况的影响，则是间接的，是社会总供需状况的影响，则是间接的，是要通过资金接受者的反应来实现的。要通过资金接受者的反应来实现的。6思考：发达国家与发展中国家这两种支出思考：发达国家与发展中国家这两种支出所占比重会有所不同吗？所占比重会有所不同吗？7两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)类别类别 发达国家发达国家 发展中国家发展中国家 购买性支出购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出资本性支出 10.3 11.4 转移性支出转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息其中：公债利息 5.6 5.5 补助金补助金 35.4 17.0 其他其他 13.8 16.0 合计合计 100.0 100.08 经济建设支出、经济建设支出、文教科卫等事业发展支出、文教科卫等事业发展支出、行政管理费支出、行政管理费支出、国防支出、国防支出、社会保障与福利支出、社会保障与福利支出、债务支出、债务支出、其他支出。其他支出。经济管理职能、社经济管理职能、社会管理职能会管理职能这种分类可以反映出国家这种分类可以反映出国家政治、经济、文化、政治、经济、文化、军事等活动的全貌，军事等活动的全貌，和各个时期政府职能与和各个时期政府职能与活动范围的变化情况。活动范围的变化情况。我国的支出状况说明什么问题？我国的支出状况说明什么问题？按政府职能按政府职能9按照层级政府职责按照层级政府职责中央财政支出中央财政支出地方财政支出地方财政支出1994年分税制。年分税制。地方财政支出地方财政支出/全部财政全部财政支出：支出：19781993 平均平均58%19942004 70%左右左右地方支出：地方支出：1994：4038亿元亿元2006：30431亿元亿元10财政支出还可以进行其他分类。例如，按政府财政支出还可以进行其他分类。例如，按政府部门不同分类，可以把财政支出分为工业、农部门不同分类，可以把财政支出分为工业、农业、交通、邮电、商业、文化、教育、国防、业、交通、邮电、商业、文化、教育、国防、行政、外交等部门的支出。行政、外交等部门的支出。财政支出按复式预算编制的要求，可以分为经财政支出按复式预算编制的要求，可以分为经常性支出和建设性支出两大类。常性支出和建设性支出两大类。20072007年政府收支分类改革年政府收支分类改革11国际货币基金组织的财政支出分类职能分类职能分类 经济分类经济分类1一般公共服务一般公共服务 1经常性支出经常性支出2国防国防 (1)商品和服务支出商品和服务支出3教育教育 1)工资、薪金以及其他有关项目工资、薪金以及其他有关项目4保健保健 2)商品和服务的其他购买商品和服务的其他购买5社会保障和福利社会保障和福利 (2)利息支付利息支付6住房和社区生活设施住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务其他社区和社会服务 1)对公共企业对公共企业8经济服务经济服务 2)对下级政府对下级政府(1)农业农业 3)对家庭对家庭(2)采矿业采矿业 4)对其他居民对其他居民(3)制造业制造业 5)国外转让国外转让(4)电业电业 2资本性支出资本性支出(5)道路道路 (1)现存的和新的固定资产的购置现存的和新的固定资产的购置(6)水输送水输送 (2)存货购买存货购买(7)铁路铁路 (3)土地和无形资产购买土地和无形资产购买(8)通信通信 (4)资本转让资本转让(9)其他经济服务其他经济服务 3净贷款净贷款9无法归类的其他支出无法归类的其他支出(1)公债利息公债利息表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类122.1.2 财政支出规模财政支出规模 几乎所有国家的财政支出，无论是绝对几乎所有国家的财政支出，无论是绝对额还是相对额近几个世纪以来都是不断上升额还是相对额近几个世纪以来都是不断上升的。但从总体上看，的。但从总体上看，19301930年以前各国财政支年以前各国财政支出的相对规模上升比较缓慢，以后开始加快，出的相对规模上升比较缓慢，以后开始加快，到到19701970年代，财政支出在年代，财政支出在GDPGDP中的比重达到中的比重达到1/31/3以上。以上。我国财政支出绝对额在不断扩张，但占我国财政支出绝对额在不断扩张，但占GDPGDP比重并不高，经历了先下降后上升的过比重并不高，经历了先下降后上升的过程。程。13衡量财政活动规模的指标衡量财政活动规模的指标:财政收入占财政收入占GDPGDP的比重、的比重、财政支出占财政支出占GDPGDP的比重的比重 财政支出占财政支出占GDPGDP的比重更能反映财政活动的规模。的比重更能反映财政活动的规模。财政支出反映了财政对财政支出反映了财政对GDPGDP的实际使用和支配的规的实际使用和支配的规模；模；而财政收入只是标示了财政可能使用和支配的规而财政收入只是标示了财政可能使用和支配的规模。模。财政职能（配置资源、调节收入分配、稳定和发财政职能（配置资源、调节收入分配、稳定和发展经济）大都经由财政支出执行展经济）大都经由财政支出执行14 中国财政支出规模分析中国财政支出规模分析从从1979-20041979-2004年，中国财政支出绝对额，除了年，中国财政支出绝对额，除了19801980年代头几年，基本上是一直增长的，但中国年代头几年，基本上是一直增长的，但中国财政支出占财政支出占GDPGDP的比重从的比重从19791979年开始，经历了一年开始，经历了一个迅速下滑的过程，个迅速下滑的过程，19951995和和19961996年甚至降到了年甚至降到了11.7%11.7%。这一趋势从。这一趋势从19971997年开始得到扭转，此后该年开始得到扭转，此后该比重才逐步上升，到本世纪才重新超过了比重才逐步上升，到本世纪才重新超过了2020。19981998年实行的积极财政政策（扩张性财政政年实行的积极财政政策（扩张性财政政策），增加了政府用于基础设施投资等方面的支策），增加了政府用于基础设施投资等方面的支出，使财政支出有较大的增长。近几年来，中国出，使财政支出有较大的增长。近几年来，中国财政收入连年高速增长，税收自财政收入连年高速增长，税收自19981998年以来每年年以来每年都大规模增收。相应地，财政支出也随之增加。都大规模增收。相应地，财政支出也随之增加。15我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势 我国财政支出增长率和财政支出占我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（）比重发展变化趋势（）16较其他各国的财政支出相对比重一直上升的趋势，较其他各国的财政支出相对比重一直上升的趋势，中国财政支出的上述演变的主要原因有：中国财政支出的上述演变的主要原因有：（1 1）从计划到市场的改革，本身就意味着政府从）从计划到市场的改革，本身就意味着政府从市场的退出过程，这一趋势的出现是政府支出内市场的退出过程，这一趋势的出现是政府支出内在减少趋势的反映。在减少趋势的反映。（2 2）预算内收入占）预算内收入占GDPGDP的比重下降，根据收支平的比重下降，根据收支平衡政策，财政支出相应下降。衡政策，财政支出相应下降。（3 3）政府支出秩序方面的原因。与西方发达国家）政府支出秩序方面的原因。与西方发达国家相比，中国财政支出不仅包括预算内支出，还包相比，中国财政支出不仅包括预算内支出，还包括预算外支出和制度外支出。括预算外支出和制度外支出。（4 4）有的学者认为，中国的）有的学者认为，中国的GDPGDP统计存在水份，统计存在水份，财政支出与财政支出与GDPGDP的比重并没有表中所列的那么低。的比重并没有表中所列的那么低。17什么比例合适呢什么比例合适呢?经济起飞、社会转型、管理经济起飞、社会转型、管理公共资源的能力、资源配置的基础性作用。公共资源的能力、资源配置的基础性作用。2530%2530%18100100余年来，各国的经济学家们针对财政支出余年来，各国的经济学家们针对财政支出不断增长的情况进行了大量的研究，试图对财不断增长的情况进行了大量的研究，试图对财政支出的增长作出解释，其中主要有五个代表政支出的增长作出解释，其中主要有五个代表性的观点，性的观点，即：即：瓦格纳法则、瓦格纳法则、时间形态模型、时间形态模型、财政支出增长的发展模型、财政支出增长的发展模型、公共选择学派的支出增长理论、公共选择学派的支出增长理论、财政支出增长的微观模型。财政支出增长的微观模型。19 瓦格纳法则瓦格纳法则 德国财政学家阿道夫德国财政学家阿道夫瓦格纳对瓦格纳对1919世纪的世纪的许多欧洲国家、日本、美国的财政支出的增长许多欧洲国家、日本、美国的财政支出的增长情况作了考察后认为，决定财政支出增长的力情况作了考察后认为，决定财政支出增长的力量，是可以用政治和经济的因素来解释。量，是可以用政治和经济的因素来解释。政治因素政治因素:国家职能扩展国家职能扩展政府职能的内在质量政府职能的内在质量提高提高财政支出扩大财政支出扩大经济因素经济因素:工业化工业化扩大的市场与市场主体间的扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂关系日趋复杂要求建立有关的司法和行政制要求建立有关的司法和行政制度度 财政支出增长财政支出增长城市化和人口密集问题城市化和人口密集问题外溢性外溢性必须政府解必须政府解决决20 此外，瓦格纳认为教育、娱乐、文化、此外，瓦格纳认为教育、娱乐、文化、保健与福利等方面的政府支出水平由它们保健与福利等方面的政府支出水平由它们需求的收入弹性决定：需求的收入弹性决定：当人均收入增加时，当人均收入增加时，财政支出中用于这些方面的支出也会大幅财政支出中用于这些方面的支出也会大幅度增加，即随着经济中人均收入的增长，度增加，即随着经济中人均收入的增长，财政支出的相对规模也增长了。财政支出的相对规模也增长了。瓦格纳法则集中分析了财政支出的需瓦格纳法则集中分析了财政支出的需求因素。他的法则假定国家是一个有机体，求因素。他的法则假定国家是一个有机体，认为收入增长几乎不可避免会导致公共部认为收入增长几乎不可避免会导致公共部门的扩张。门的扩张。21“财政支出增长的微观模型财政支出增长的微观模型”:财政支出财政支出增长的原因可用以下几种因素解释：增长的原因可用以下几种因素解释：（1 1）对公共部门最终产出需求的改变。）对公共部门最终产出需求的改变。（2 2）公共部门产出的生产方式的改变，以）公共部门产出的生产方式的改变，以及由此引起的生产过程中要素组合的改变。及由此引起的生产过程中要素组合的改变。（劳动力要素、人口、原材料等）（劳动力要素、人口、原材料等）（3 3）公共部门产出质量的改变。）公共部门产出质量的改变。（4 4）要素价格的改变）要素价格的改变 222.1.3 财政支出结构与效益财政支出结构与效益财政支出结构财政支出结构基于政府职能：经济管理支出、社会管理基于政府职能：经济管理支出、社会管理支出支出基于经济发展阶段：基于经济发展阶段：公共服务三种类型：维持性服务（支出）公共服务三种类型：维持性服务（支出）经济性服务（支出）经济性服务（支出）社会性服务（支出）社会性服务（支出）比例变化分析比例变化分析P5023美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）24我国财政支出结构变化趋势显示图“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“九五”时期经济建设费38.3%社会文教费27.2%国防费8.3%行政管理费15.7%其他10.5%我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图(%)25财政支出效益财政支出效益由于资源的稀缺性，政府在安排财政支出时，就由于资源的稀缺性，政府在安排财政支出时，就应当考虑将有限的资源配置到更能促进经济发展应当考虑将有限的资源配置到更能促进经济发展和社会财富增加的项目上。这就产生了一个效益和社会财富增加的项目上。这就产生了一个效益评价问题。目前较实用的评价方法是：评价问题。目前较实用的评价方法是：1、成本效益分析法。进行成本效益分析，、成本效益分析法。进行成本效益分析，通过对不同项目的成本和效益的分析和评通过对不同项目的成本和效益的分析和评价，从中选出最优的支出项目。价，从中选出最优的支出项目。2、最低费用选择法、最低费用选择法3、公共定价法等、公共定价法等26小结：小结：1.财政支出可以从不同角度分类。主要有按财政支出财政支出可以从不同角度分类。主要有按财政支出的经济性质、按财政支出与国家职能的关系、按财的经济性质、按财政支出与国家职能的关系、按财政支出的具体用途等来分类。政支出的具体用途等来分类。2.对财政支出的迅速膨胀有多种解释：瓦格纳的政府对财政支出的迅速膨胀有多种解释：瓦格纳的政府经济活动不断扩张法则、马斯格雷夫的财政支出增经济活动不断扩张法则、马斯格雷夫的财政支出增长的发展模型、皮考克和威斯曼的时间形态模型、长的发展模型、皮考克和威斯曼的时间形态模型、公共选择学派的理论、福利经济学派理论和鲍莫尔公共选择学派的理论、福利经济学派理论和鲍莫尔的非均衡增长模型，等等。的非均衡增长模型，等等。3.社会成本收益分析，是对特定的财政支出项目进行社会成本收益分析，是对特定的财政支出项目进行评估的主要方法。缺乏直接的市场价格，是社会成评估的主要方法。缺乏直接的市场价格，是社会成本收益分析与私人成本收益分析的根本差异。本收益分析与私人成本收益分析的根本差异。27【复习与思考复习与思考】1试述财政支出按经济性质分类及其对经济分析试述财政支出按经济性质分类及其对经济分析 的意义。的意义。2“瓦格纳法则瓦格纳法则”阐述的基本原理是什么？阐述的基本原理是什么？3试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其 原因。原因。4影响财政支出规模的宏观原因是什么？影响财政支出规模的宏观原因是什么？28