《食品安全法培训》PPT课件.ppt

食品安全法培训食品安全法培训颁布背景：1995年10月，我国食品卫生法出台。随着经济社会的发展出现了一些食品安全事件，比如冠生园月饼事件、多宝鱼事件、苏丹红事件、三鹿奶粉事件。民以食为天，这些食品安全事件的出现造成了很大的社会影响，给我国居民造成“还有什么可以吃”的疑虑，食品安全监管体制也受到拷问。1.食品的监管措施、方式有漏洞，比如食品的标准不统食品的监管措施、方式有漏洞，比如食品的标准不统一、不完善，食品的监测、评估不科学、不全面。一、不完善，食品的监测、评估不科学、不全面。目前，我国共清理涉及可食用农产品、加工食品国家标准项，废止国家标准项；清理行业标准项，废止项。此外，还有大量的地方标准、食品卫生标准、产品质量标准标准交叉、重复，让企业感到无所适从。食品卫生法在施行过程中存在的问题：2.企业的社会责任意识不强，为了获得利益，企业的社会责任意识不强，为了获得利益，放弃道德底线，违法违规操作生产，使消放弃道德底线，违法违规操作生产，使消费者的健康受到损害。费者的健康受到损害。3.食品监管部门的分工较为笼统，造成了各食品监管部门的分工较为笼统，造成了各个部门之间的管理上既有交叉又存在盲点，个部门之间的管理上既有交叉又存在盲点，造成了食品市场的混乱。造成了食品市场的混乱。六七个部门管理一头猪，却又管不住一头猪保证食品卫生，正如食品卫生法第一条所说，保证食品卫生，正如食品卫生法第一条所说，指的是防止食品污染和有害因素对人体的危害。指的是防止食品污染和有害因素对人体的危害。保障食品安全，则同时包括了保障食品原料、加工、保障食品安全，则同时包括了保障食品原料、加工、运输、销售等一系列环节的合法有序，并且牵扯相运输、销售等一系列环节的合法有序，并且牵扯相关各方的责任，关系公众与社会的安全。关各方的责任，关系公众与社会的安全。应该说，食品安全比食品卫生涵盖范围更广，要求应该说，食品安全比食品卫生涵盖范围更广，要求层次更高，意义更加重大。层次更高，意义更加重大。颁布过程：五年磨一剑从2005年开始，经过四审、横跨两届全国人大、历时五年、两次公开征求社会各界广泛建言。2009年2月28日两会前夕，十一届全国人大常委会第七次会议，以158票赞成、3票反对、4票弃权通过倍受关注的中华人民共和国食品安全法。2009年6月1日实施。中华人民共和国食品卫生法，2009年6月1日作废。1 1、食品生产经营者是食品安全第一责任人，、食品生产经营者是食品安全第一责任人，并加大对违并加大对违法行为的处罚力度法行为的处罚力度 2 2、确立、确立惩罚性赔偿制度惩罚性赔偿制度3 3、制定统一的食品安全国家标准、制定统一的食品安全国家标准4 4、建立以食品安全风险评估为基础的管理制度、建立以食品安全风险评估为基础的管理制度5 5、建立、建立食品安全信息统一公布制度食品安全信息统一公布制度以及确立监管体制以及确立监管体制初 审二 审强调食品安全监管强调食品安全监管“权责一致权责一致”原则、强原则、强化食品企业的社会责任、明确食品小作坊化食品企业的社会责任、明确食品小作坊监管方式。监管方式。三 审1 1、全程监督管理，即从源头到餐桌都不能留有空白。、全程监督管理，即从源头到餐桌都不能留有空白。2 2、增加了、增加了责令召回制度责令召回制度、强化了责任追究制度、明确、强化了责任追究制度、明确了制定食品安全标准的基本原则。了制定食品安全标准的基本原则。3 3、食品安全监管部门发现或接到食品安全事故举报应食品安全监管部门发现或接到食品安全事故举报应立即向卫生行政部门通报。立即向卫生行政部门通报。4 4、食品安全监督管理部门不得对食品实施免检、食品安全监督管理部门不得对食品实施免检四 审1 1、设设食品安全委员会食品安全委员会。2 2、社会团体或其他组织、个人在广告中向消费者推荐不社会团体或其他组织、个人在广告中向消费者推荐不符合食品安全标准的食品，使消费者的合法权益受到损害符合食品安全标准的食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。的，与食品生产经营者承担连带责任。3 3、明确了明确了民事赔偿责任优先民事赔偿责任优先的原则的原则。颁布目的：为了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害、预防和减少食源性疾病的发生，保证食品安全、保障人民群众的身体健康和生命安全、增强人民群众体制。终极目标：保障公众身体健康和生命安全。消费者的安全是第一位的！优质食品应满足的条件：（1）安全的、放心的 （2）具有品牌竞争力 （3）良好的售后服务食品安全法第一章 总则 第二章 食品安全风险监测和评估 第三章 食品安全标准 第四章 食品生产经营 第五章 食品检验 第六章 食品进出口 第七章 食品安全事故处置 第八章 监督管理 第九章 法律责任 第十章 附则 共十章104条 一、食品安全监管国务院食品安全委员会卫生部：综合协调职责农业部门：初级农产品生产环节质检部门：食品生产加工环节工商部门：食品流通环节食品药品监督管理局：餐饮服务环节分段管理，无缝衔接二、加强食品安全风险监测与评估 国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中物理性、化学性、和生物性危害进行风险评估。食品安全风险制度的建立，使风险评估本身更科学食品安全风险制度的建立，使风险评估本身更科学 通过风险评估，对食品安全做出的判断更具有科学性通过风险评估，对食品安全做出的判断更具有科学性 食品安全风险，重在预防，改变了以前“事先许可、事后抽检、出了事故进行处罚”的传统监管方式。蒙牛OMP事件OMP（造骨牛奶蛋白）2009年1月蒙牛特仑苏牛奶中添加OMP事件引起了各方面的关注。主要原因是关于OMP可能致癌的安全性问题。三、制定食品安全国家标准除食品安全国家标准外，不得制定其他的食品强制性标准。除食品安全国家标准外，不得制定其他的食品强制性标准。对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和相关行业标准进行整合，统一为食品安全国家标准。标准和相关行业标准进行整合，统一为食品安全国家标准。规定了食品安全标准应当包括的内容。规定了食品安全标准应当包括的内容。企业标准的备案管理企业标准的备案管理（国家相关标准变了，企业标准是否需要修订？备案部门改变后，（国家相关标准变了，企业标准是否需要修订？备案部门改变后，如何实施？这些都是需要关注的地方。）如何实施？这些都是需要关注的地方。）四、食品生产经营要求食品生产经营的要求食品生产经营的要求禁止生产的食品类别禁止生产的食品类别规定食品生产经营的许可制度规定食品生产经营的许可制度要求企业建立食品安全管理制度要求企业建立食品安全管理制度食品从业人员健康要求食品从业人员健康要求食品采购进货要求食品采购进货要求食品出厂要求食品出厂要求食品包装食品包装建立食品召回制度建立食品召回制度食品广告食品广告食品添加剂的使用食品添加剂的使用（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；（三）有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度；（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁；（六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输；（七）直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具；（八）食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具；（九）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；（十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害；（十一）法律、法规规定的其他要求。生猪定点屠宰厂应当具备条件：（一）有与屠宰规模相适应、水质符合国家规定标准的水源条件；（二）有符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、急宰间以及生猪屠宰设备和运载工具；（三）有依法取得健康证明的屠宰技术人员；（四）有经考核合格的肉品品质检验人员；（五）有符合国家规定要求的检验设备、消毒设施以及符合环境保护要求的污染防治设施；（六）有病害生猪及生猪产品无害化处理设施；（七）依法取得动物防疫合格证。返回（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；（二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；（三）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；（四）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；（六）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；（七）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品（八）超过保质期的食品；（九）无标签的预包装食品；（十）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品（十一）其他不符合食品安全标准或者要求的食品。返回食品生产经营企业应当：（1）建立健全本单位的食品安全管理制度（2）加强对职工食品安全知识的培训（3）配备专职或者兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验工作，依法从事食品生产经营活动。返回食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。返回采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，（1）应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件 （2）对无法提供合格证明文件的食品原料，应当依照食品安全标准进行检验。（3）不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于二年。返回食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，并如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期等内容。食品出厂检验记录应当真实，保存期限不得少于二年。返回预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期；（二）成分或者配料表；（三）生产者的名称、地址、联系方式；（四）保质期；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；（八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。（十）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。返回食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。添加剂的使用食品添加剂的原则有三点：第一，技术上必要，属于可有可无的就不应该添加进来。第二，经过风险评估，证明这个是安全的。第三，法律命令禁止的添加剂目录以外的任何化学物质和有害物质添加到食品中来。松香松香甘油酯食品添加剂畜禽脱毛助剂的选择内部自查总结：项目要求责任单位备注防蝇、防鼠、防虫管理中心生产中心人员健康管理生产经营人员每年要进行健康检查每天生产开始前，要对工人健康状况检查生产中心各生产部采购查验供货方的证件登记进货查验记录保存期限不少于两年采购部门品控部门生产中心各生产部产品出厂食品出厂检验记录和销售记录保存期限不少于两年生产中心各生产部品控部们各销售部门仓库定期检查库存食品清理变质和超过保质期的食品生产中心各生产部冷库组预包装食品标签对所有的预包装食品的标签或包装进行检查、核对，确保符合相关食品标签规定要求生产中心各生产部气调产品标签存在上海市肉类行业协会监制等字样食品行业协会不得以广告或其他形式向消费者推荐产品膳博士生鲜事业部食品添加剂的使用符合食品添加剂的使用准则技术部各生产部五、食品检验食品检验机构的资质认定由国务院卫生行政部门规定。食品检验机构的资质认定由国务院卫生行政部门规定。实行检验机构与检验人负责制。实行检验机构与检验人负责制。取消免检制度取消免检制度六、食品进出口对进口食品、食品添加剂以及食品相关产品进行了规定。对进口食品、食品添加剂以及食品相关产品进行了规定。（首次进口的食品相关的新品种，提交安全性评估材料（首次进口的食品相关的新品种，提交安全性评估材料)进口的预包装食品的要求（具有中文标签和中文说明书）进口的预包装食品的要求（具有中文标签和中文说明书）对进口商和出入境做出了具体的规定。对进口商和出入境做出了具体的规定。七、食品安全事故处置制定国家、地方、企业食品安全事故应急预案。制定国家、地方、企业食品安全事故应急预案。除确定事故单位的责任外，还要查明监督与认证部门的失除确定事故单位的责任外，还要查明监督与认证部门的失职和渎职情况。职和渎职情况。p三聚氰胺事件导致：三聚氰胺事件导致：p9月月16日，石家庄副市长和市畜牧水产局局长被免职；日，石家庄副市长和市畜牧水产局局长被免职；市食品药品监督管理局局长、质量技术监督局局长也被免去党内外职务。市食品药品监督管理局局长、质量技术监督局局长也被免去党内外职务。p9月月22日，石家庄市委书记吴显国被免职。日，石家庄市委书记吴显国被免职。同日，国家质检总局局长李长江辞职。同日，国家质检总局局长李长江辞职。食品生产经营企业应当制定食品安全事故处置方案，定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除食品安全事故隐患。发生食品安全事故的单位应当立即予以处置，防止事故扩大。事故发生单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级卫生行政部门报告。返回八、监督管理明确各级部门的管理职责明确各级部门的管理职责建立食品安全信息统一公布制度建立食品安全信息统一公布制度九、法律责任加大对违法行为的处罚力度加大对违法行为的处罚力度规定了食品检验机构和检验人员出具虚假报告的处罚规定规定了食品检验机构和检验人员出具虚假报告的处罚规定虚假广告宣传的处罚规定虚假广告宣传的处罚规定惩罚性性赔偿制度惩罚性性赔偿制度民事责任优先和惩罚性赔偿责任在发生食品安全事故的时候，非法生产、销售的企业首先要先承担民事责任，使受害的消费者优先得到赔偿。对于企业生产或销售不符合食品安全标准的食品，不管其行为是否对消费者造成了损害，消费者除了要求一般性的赔偿外，还可以要求其支付价款10倍的赔偿金，这种惩罚性的赔偿责任也是该法的一个亮点。一赔十，太重太轻？食品企业如何应对？英美法系国家的观点认为只要存在欺诈、恶意、压制或者任意的、轻率的、恶劣的行为，即可适用惩罚性赔偿。因此，一些国家在食品安全案件中常常会判处高额的罚款金额，比如因为咖啡太烫，麦当劳赔了数十万美元；因为香烟有害健康，万宝路赔了数千万美元等。违法成本在上升，没有区分蓄意和非蓄意！诚信档案被吊销许可证的单位，其直接负责的主管人员五年内不得从事食品生产经营管理工作。聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员进行生产经营管理的，吊销许可证。十、用语定义增加了与食品安全相关的六条定义增加了与食品安全相关的六条定义 食品安全食品安全 预包装食品预包装食品 保质期保质期 食源性疾病食源性疾病 食物中毒食物中毒 食品安全事故食品安全事故从专业技术角度解读(1)专业性极强：融合国际通用的食品安全管理工具，ISO22000 食品安全管理体系和HACCP体系。ISO22000四大原则在食品安全法中充分体现：相互沟通相互沟通体系管理体系管理前提方案（基础设施及其维护）前提方案（基础设施及其维护）HACCP原理原理从专业技术角度解读(2)认证的地位和作用国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求，实国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，提高食品安全管理水平。施危害分析与关键控制点体系，提高食品安全管理水平。（公司已经通过了（公司已经通过了ISO9001ISO9001、HACCPHACCP、ISO14001ISO14001三大体系三大体系认证认证)对通过良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证对通过良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证的食品生产经营企业，认证机构应当依法实施跟踪调查；的食品生产经营企业，认证机构应当依法实施跟踪调查；对不再符合认证要求的企业，应当依法撤销认证，及时对不再符合认证要求的企业，应当依法撤销认证，及时向有关部门通报，并向社会公布。向有关部门通报，并向社会公布。种植，养殖 三品：无公害、绿色、有机初级加工生产制造产品储藏运输，分销 食品消费食品链(food chain)(food chain)定义：食品链从初级生产直至消费的各环节和操作的 顺序，涉及食品及其辅料的生产、加工、分 销、储存和处理。(ISO22000:2005,3.2)GAPGMP/HACCP从专业技术角度解读(3)食品安全法能否承载生命安全之重？再好的法律法规和制度标准，关键在落实；安全食品是生产出来的，不是监管或检验出来的！食品生产企业和从业人员要有良知、道德心和畏惧感！食品安全的主体责任在于企业！企业实现产品安全要依靠 每一位员工！作为每一个有社会责任感的人来说，都应该从自我做起，为实现公司的社会使命贡献自己的力量，为实现公司的长远发展添砖加瓦！