《村镇总体规划》PPT课件.ppt

村镇规划村镇规划青岛农业大学建筑工程学院青岛农业大学建筑工程学院20122012年年3 3月月5 5日日 第三章第三章 村镇总体规划村镇总体规划主要内容：主要内容：通过本章的学习，使同学们：通过本章的学习，使同学们：1 1、了解乡（镇）域规划的层次划分、任务及其要求；、了解乡（镇）域规划的层次划分、任务及其要求；2 2、了解村镇总体规划的编制内容及步骤；、了解村镇总体规划的编制内容及步骤；3 3、掌握村镇的性质与规模；、掌握村镇的性质与规模；4 4、熟悉村镇用地的分类、评价及选择；、熟悉村镇用地的分类、评价及选择；5 5、了解村镇总体规划布局的基本原则及布局形态。、了解村镇总体规划布局的基本原则及布局形态。3.1 3.1 乡（镇）域规划乡（镇）域规划作用：作用：通过乡（镇）域现划，明确分析村镇在区域中通过乡（镇）域现划，明确分析村镇在区域中的经济地位和社会关系，分析农业依托的基础及农的经济地位和社会关系，分析农业依托的基础及农业资源的业资源的“腹地腹地”，从而有利于进一步确定村镇的，从而有利于进一步确定村镇的性质和发展规模，分析出市、县乡（镇）体系的有性质和发展规模，分析出市、县乡（镇）体系的有机联系。机联系。定义：定义：是国家和地区对村镇建设发展所作出的总体是国家和地区对村镇建设发展所作出的总体部署，是村镇长远建设计划的一种形式。部署，是村镇长远建设计划的一种形式。3.1.1 3.1.1 乡（镇）域规划任务及内容乡（镇）域规划任务及内容 1 1、村镇居民点的体系结构：、村镇居民点的体系结构：是村镇居民点的等级、层次、性质、现模、空间组是村镇居民点的等级、层次、性质、现模、空间组合及其相互联系等，是乡（镇）域规划的核心与重合及其相互联系等，是乡（镇）域规划的核心与重点。它是今后集镇、村庄规划与建设的重要依据点。它是今后集镇、村庄规划与建设的重要依据。2 2、村镇体系结构层次划分：、村镇体系结构层次划分：按各自所处的地位、职能进行层次划分，综合各地按各自所处的地位、职能进行层次划分，综合各地有关村镇体系层次的划分情况可以自下而上依次为：有关村镇体系层次的划分情况可以自下而上依次为：基层村基层村中心村中心村一般集镇一般集镇中心镇中心镇4 4个层次。个层次。出现的新变化出现的新变化n（1 1）上海地区：）上海地区：将中心村作为市域城乡体系的将中心村作为市域城乡体系的“末端末端”，并将中心村建设视为郊区空间重组和功能整合的重，并将中心村建设视为郊区空间重组和功能整合的重要基础，社会主义新农村建设的主要途径。这里的中心要基础，社会主义新农村建设的主要途径。这里的中心村并不是一个行政村的概念，是改造空心村，撤并自然村并不是一个行政村的概念，是改造空心村，撤并自然村，并通过基础设施的相对集中投入，使之成为一定范村，并通过基础设施的相对集中投入，使之成为一定范围的中心，即围的中心，即社区中心社区中心。n通过中心村建设来促进人口的转移、土地的流转和产业通过中心村建设来促进人口的转移、土地的流转和产业提升，并提高农民生活质量和基础设施共享程度。是当提升，并提高农民生活质量和基础设施共享程度。是当前城市化进程中农村社区变迁在居住形式上的反映，是前城市化进程中农村社区变迁在居住形式上的反映，是农村分散地居住形成的一种过渡或转变。农村分散地居住形成的一种过渡或转变。n(2)(2)浙江地区：浙江地区：通过通过2020年努力，全面完成中心村建年努力，全面完成中心村建设和旧村改造任务，形成完整的设和旧村改造任务，形成完整的“中心城区中心城区中心中心镇镇一般镇一般镇中心村中心村”四级网络体系，并提出了四级网络体系，并提出了“撤并自然村、改造空心村、建设中心村撤并自然村、改造空心村、建设中心村”的目标。的目标。在现有行政村的基础上，调整为在现有行政村的基础上，调整为“中心村中心村+基层村基层村”的架构，这里的中心村概念与上海的中心村不同，的架构，这里的中心村概念与上海的中心村不同，它是位于行政村下级，即一个行政村由一个中心村它是位于行政村下级，即一个行政村由一个中心村和若干个基层村组成。和若干个基层村组成。空心村空心村经济上，空心村是随着我国城市化和工业化进程，大经济上，空心村是随着我国城市化和工业化进程，大量的农村青壮年涌入城市打工，除过年的十几天，其量的农村青壮年涌入城市打工，除过年的十几天，其它的时间均工作在城市、生活在城市。因此，使得留它的时间均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在农村的人口都是老弱病残，因其农村常住人口有如在农村的人口都是老弱病残，因其农村常住人口有如大树之空心，故名之大树之空心，故名之“空心村空心村”。农村建设中，农民新建住宅的过程中，由于村庄规划农村建设中，农民新建住宅的过程中，由于村庄规划严重滞后等原因，农村居民点用地往往不能合理、有严重滞后等原因，农村居民点用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村效地利用。新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即所谓的空外延的用地状况，即所谓的“空心村空心村”。“空心村”危害巨大n一是土地浪费严重一是土地浪费严重。“空心村空心村”占用的土地，耕不能耕，占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地资源的极大浪费。一方面是农民用不能用，造成了土地资源的极大浪费。一方面是农民建新不拆旧，造成土地大量闲置；另一方面，许多村庄建新不拆旧，造成土地大量闲置；另一方面，许多村庄出现无处建房现象，管理部门被迫在有限的耕地指标中出现无处建房现象，管理部门被迫在有限的耕地指标中切出一部分来解决建房问题。切出一部分来解决建房问题。n二是不利于安全二是不利于安全。“空心村空心村”存在的房子，大都破旧不存在的房子，大都破旧不堪，年久失修，存在很大的安全隐患。堪，年久失修，存在很大的安全隐患。n三是影响环境卫生。三是影响环境卫生。废弃房屋由于无人居住，不少用于废弃房屋由于无人居住，不少用于圈养禽畜，没有人清理，致使村内垃圾成堆、杂草丛生、圈养禽畜，没有人清理，致使村内垃圾成堆、杂草丛生、蝇蚊乱飞。环境卫生的蝇蚊乱飞。环境卫生的“脏、乱、差脏、乱、差”，严重影响这些，严重影响这些居民的居住环境和身心健康。居民的居住环境和身心健康。五是阻碍农村经济的发展五是阻碍农村经济的发展。“空心村空心村”的存在，使农民居的存在，使农民居住地分散散乱，农村的村落分布面积过大，村庄外延拉得住地分散散乱，农村的村落分布面积过大，村庄外延拉得过长，增加了农村进行水、电、路、通信、公用设施等基过长，增加了农村进行水、电、路、通信、公用设施等基础设施统一建设的难度，延缓了农村经济的进一步发展。础设施统一建设的难度，延缓了农村经济的进一步发展。四是潜伏矛盾纠纷。四是潜伏矛盾纠纷。由于由于“空心村空心村”内的废弃宅基地多内的废弃宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，邻居之间的土年未曾有人使用，到了第三、四代之后，邻居之间的土地界限必然会有些模糊。随着农村土地的日益紧张，宅地界限必然会有些模糊。随着农村土地的日益紧张，宅基地今后必将升值，到时这些废弃宅基地可能会引发家基地今后必将升值，到时这些废弃宅基地可能会引发家族内或家族间以及亲戚间的矛盾纠纷。族内或家族间以及亲戚间的矛盾纠纷。3 3、乡（镇）域规划任务、乡（镇）域规划任务 主要任务是：主要任务是：对规划范围内村镇对规划范围内村镇分布规模分布规模情况、情况、分布特点分布特点进行调进行调查分析，分析存在的主要问题，根据新的发展要求，查分析，分析存在的主要问题，根据新的发展要求，明确村庄类型和发展方向规模及位置，确定哪些要明确村庄类型和发展方向规模及位置，确定哪些要发展，哪些要适当合并，哪些要逐步淘汰，以及采发展，哪些要适当合并，哪些要逐步淘汰，以及采取哪些切实可行的措施。取哪些切实可行的措施。4 4、乡（镇）域规划内容、乡（镇）域规划内容（1 1）研究分析区域内社会经济发展情况，工业发展）研究分析区域内社会经济发展情况，工业发展分析，农业、多种经营发展分析等；分析，农业、多种经营发展分析等；（2 2）研究确定乡镇行政区区域内村镇布点；）研究确定乡镇行政区区域内村镇布点；（3 3）确定规划目标和社会经济发展战略方针；）确定规划目标和社会经济发展战略方针；（4 4）研究确定行政区域内主要村镇的位置、性质、）研究确定行政区域内主要村镇的位置、性质、人口和建设用地发展规模和方向；人口和建设用地发展规模和方向；（5 5）确定建设用地范围内和基本农田保护区范围；）确定建设用地范围内和基本农田保护区范围；（6 6）乡域总体规划布局乡域总体规划布局。主要包含主要包含7 7个方面的布局分析：个方面的布局分析：乡域村镇体系规划布局；乡域村镇体系规划布局；乡域工业发展规划布局；乡域工业发展规划布局；农业发展规划布局；农业发展规划布局；社会服务配套设施规划布局；社会服务配套设施规划布局；基础设施规划布局：基础设施规划布局：交通网络、供电、邮电通讯规交通网络、供电、邮电通讯规划等划等;土地利用规划：土地利用规划：土地的利用和保护、村镇建设用地土地的利用和保护、村镇建设用地规划、基础设施用地规划、蔬菜林果用地规划、河规划、基础设施用地规划、蔬菜林果用地规划、河滩荒地等的改造和利用滩荒地等的改造和利用;环境保护规划。环境保护规划。5 5、乡域规划图纸要求、乡域规划图纸要求（1 1）乡（镇）域地理位置图。）乡（镇）域地理位置图。地理位置和周围的环境。地理位置和周围的环境。（2 2）乡（镇）域现状图。）乡（镇）域现状图。乡（镇）域现状、土地利用、乡（镇）域现状、土地利用、基础设施、道路、河湖、工业分布、矿产资源位置、环基础设施、道路、河湖、工业分布、矿产资源位置、环境污染、农作物分布等，用不同色块或图例表现。境污染、农作物分布等，用不同色块或图例表现。（3 3）乡（镇）域用地评价图。）乡（镇）域用地评价图。乡（镇）域工农业范围、乡（镇）域工农业范围、各种用地不利因素，建设用地、可耕地的界定等。各种用地不利因素，建设用地、可耕地的界定等。（4 4）乡（镇）域用地总图。）乡（镇）域用地总图。乡（镇）工农业规划布局总乡（镇）工农业规划布局总图、镇村体系规划布局总图、服务商业规划布局等。图、镇村体系规划布局总图、服务商业规划布局等。（5 5）各项基础设施配套规划图。）各项基础设施配套规划图。道路网络、供电、通讯、道路网络、供电、通讯、供水网络等，分别用不同图例或不同色块表示。供水网络等，分别用不同图例或不同色块表示。6 6、乡镇总体规划说明书乡镇总体规划说明书的编写要求的编写要求n主要包括：主要包括：n1 1）现状；）现状；n2 2）经济社会发展优势和制约因素分析；）经济社会发展优势和制约因素分析；n3 3）预测目标确定和经济社会战略方针；）预测目标确定和经济社会战略方针；n4 4）总体规划布局；）总体规划布局；n5 5）规划实施措施；）规划实施措施；n6 6）专题规划说明。）专题规划说明。3.1.2 3.1.2 乡（镇）域规划的影响因素及其要求乡（镇）域规划的影响因素及其要求1 1、乡域规划的影响因素、乡域规划的影响因素n1 1）地区自然条件；）地区自然条件；n（平原地区居民点分布稠密，山区稀疏；河网地区稠（平原地区居民点分布稠密，山区稀疏；河网地区稠密，缺水干旱地区稀疏；沿海稠密，内陆地区稀疏）密，缺水干旱地区稀疏；沿海稠密，内陆地区稀疏）n2 2）地区资源条件；）地区资源条件；n3 3）人口分布；）人口分布；n4 4）交通运输；）交通运输；n5 5）乡镇企业分布；）乡镇企业分布；n6 6）原有生产布局的基础和科学技术发展水平。）原有生产布局的基础和科学技术发展水平。2 2、乡（镇）域规划基本要求、乡（镇）域规划基本要求1 1）积极发展村镇建设；）积极发展村镇建设；2 2）远近结合，新旧结合；）远近结合，新旧结合；n要有长远观点，力求布局合理。方向明确，统筹规划，要有长远观点，力求布局合理。方向明确，统筹规划，接期实现，并留有发展余地。接期实现，并留有发展余地。要由近及远，远近结合，要由近及远，远近结合，由内向外，成片发展。由内向外，成片发展。同时，应尽可能选择物质基础同时，应尽可能选择物质基础较好的旧村镇进行改进扩建，做到新旧结合。较好的旧村镇进行改进扩建，做到新旧结合。3 3）充分考虑建设条件；）充分考虑建设条件；(不应建设在有开采价值的矿层不应建设在有开采价值的矿层上上)4 4）节约土地；）节约土地；5 5）创造良好的环境和卫生条件。）创造良好的环境和卫生条件。乡（镇）域规划村镇体系的布局特点乡（镇）域规划村镇体系的布局特点1 1、村镇体系布局的地域广度、村镇体系布局的地域广度村镇之间的社会、经济联系主要是按上下级行政关系进行村镇之间的社会、经济联系主要是按上下级行政关系进行的，不同层次的村镇有其相对应的地域广度，即腹地范围。的，不同层次的村镇有其相对应的地域广度，即腹地范围。集镇一般是乡（镇）政府的所在地，是村镇组群体系的中集镇一般是乡（镇）政府的所在地，是村镇组群体系的中心，又是村与县域之间联系的桥梁，其经济联系半径一般心，又是村与县域之间联系的桥梁，其经济联系半径一般不超过乡（镇）域的范围，服务人口约为不超过乡（镇）域的范围，服务人口约为2 2万万-4-4万人，服万人，服务半径约务半径约5-10km5-10km，其布局的地域广度应是一个乡（镇）的，其布局的地域广度应是一个乡（镇）的土地使用范围。土地使用范围。村镇体系：村镇体系：镇人民政府行政地域内，在经济、社会和镇人民政府行政地域内，在经济、社会和空间中有机联系的镇区和村庄群体。空间中有机联系的镇区和村庄群体。特点要求如下：特点要求如下：2 2、与各级土地利用规划要求、与各级土地利用规划要求n要与各级土地使用范围的确定相协调。要与各级土地使用范围的确定相协调。各个不同层次的各个不同层次的村镇类型、数目、规划及布局形式要与土地使用单位的经村镇类型、数目、规划及布局形式要与土地使用单位的经营方向、管理体制、数目和土地面积相一致。营方向、管理体制、数目和土地面积相一致。n要考虑用地的集约性。要考虑用地的集约性。在农业生产用地中，一般把果园、在农业生产用地中，一般把果园、菜地和费工、耗肥的经济作物种植用地称为集约性用地。菜地和费工、耗肥的经济作物种植用地称为集约性用地。为缩短劳动力下地、运肥和农业机械空运转的距离，村镇为缩短劳动力下地、运肥和农业机械空运转的距离，村镇应布置在集约性用地附近。应布置在集约性用地附近。n要与农村道路网、灌排水系统规划相协调。要与农村道路网、灌排水系统规划相协调。村镇和生产村镇和生产经营中心是农村货运、客运的主要目标，它们要尽可能分经营中心是农村货运、客运的主要目标，它们要尽可能分布在公路或主干道路的附近。村镇内的供排水规划也要与布在公路或主干道路的附近。村镇内的供排水规划也要与各级土地利用规划中灌、排系统的布置相协调。各级土地利用规划中灌、排系统的布置相协调。3 3、村镇体系的布局形式（集团式、卫星式、村镇体系的布局形式（集团式、卫星式、自由式）自由式）集团式：集团式：这种形式适用于平原地区这种形式适用于平原地区的综合型村镇布局。的综合型村镇布局。优点优点:布局紧凑、用地经济、工程投布局紧凑、用地经济、工程投资省、施工较方便，还便于组织生资省、施工较方便，还便于组织生产和改善物质文化生活条件。产和改善物质文化生活条件。缺点缺点:受地形条件限制，因布局集中、受地形条件限制，因布局集中、规模大，造成劳动半径大，出工距规模大，造成劳动半径大，出工距离远。离远。n卫星式：卫星式：它是分级布局的一种形它是分级布局的一种形式，也是由分散向集中布局的一式，也是由分散向集中布局的一种过渡形式。种过渡形式。n优点优点:现状和远景相结合，既能从现状和远景相结合，既能从现有生产水平出发，又能照顾到现有生产水平出发，又能照顾到生产发展对村镇和生产中的布局生产发展对村镇和生产中的布局的新要求。的新要求。n自由式：自由式：它是我国在丘陵山区它是我国在丘陵山区村镇体系布局的常见形式。村镇体系布局的常见形式。n特点：特点：一方面受地形、水源、一方面受地形、水源、交通等条件限制，另一方面反交通等条件限制，另一方面反映出小农经济的痕迹。它对组映出小农经济的痕迹。它对组织大规模生产、改善农村物质织大规模生产、改善农村物质文化生活十分不利。文化生活十分不利。4 4、村镇规模、村镇规模 村镇规模与其类型、布局形式有关，并受耕作半径村镇规模与其类型、布局形式有关，并受耕作半径（居（居民点中心距耕地边缘的最远距离）民点中心距耕地边缘的最远距离）和生产、管理水平制和生产、管理水平制约，受地区的自然条件、交通、人口密度等社会经济条约，受地区的自然条件、交通、人口密度等社会经济条件影响。件影响。村镇规模、耕作半径过大，超过生产力水平的要求，对村镇规模、耕作半径过大，超过生产力水平的要求，对生产不力。机械化水平高低、不同的作物生产对耕作半生产不力。机械化水平高低、不同的作物生产对耕作半径要求不同；径要求不同；（林业和经济作物不同）（林业和经济作物不同）因地制宜，兼顾生产和有利于农民生活两方面的要求。因地制宜，兼顾生产和有利于农民生活两方面的要求。（规模过小，不利于学校等文化福利事业的建设，也不（规模过小，不利于学校等文化福利事业的建设，也不利于工业等的发展）利于工业等的发展）n人多地少的地区和水稻产区，耕作半径小，江苏省人多地少的地区和水稻产区，耕作半径小，江苏省华阴县华西村平均每人华阴县华西村平均每人0.80.8亩地，耕作半径只有亩地，耕作半径只有0.80.8公里；公里；n北方地区以小麦为主，半径公里；北方地区以小麦为主，半径公里；n人少地多的地区，黑龙江、吉林等，旱地为主，半人少地多的地区，黑龙江、吉林等，旱地为主，半径径2-2.52-2.5公里。公里。5 5、村村镇镇用用地地选选择择6 6、主要公共福利设施的布局、主要公共福利设施的布局n主要公共福利设施的布局是指服务半径超过本乡主要公共福利设施的布局是指服务半径超过本乡（镇（镇)行政管辖范围的村镇主要公共建筑与设施的行政管辖范围的村镇主要公共建筑与设施的布局，布局，例如学校、卫生院、影剧院、主要服务行例如学校、卫生院、影剧院、主要服务行业的建筑和其他公共设施等。业的建筑和其他公共设施等。n主要公共建筑与设施的布局，要考虑村镇的类型、主要公共建筑与设施的布局，要考虑村镇的类型、规模及服务半径，以及对原有公共建筑与设施的规模及服务半径，以及对原有公共建筑与设施的充分利用等因素。同时尽可能的要布置在服务范充分利用等因素。同时尽可能的要布置在服务范围的中心。围的中心。3.1.4 3.1.4 乡（镇）域村镇体系布局规划方法乡（镇）域村镇体系布局规划方法 1 1、区域结构分析法、区域结构分析法P38P38 基本任务是根据地域的优势条件，确定理想的地基本任务是根据地域的优势条件，确定理想的地域经济开发模式和空间经济结构框架。域经济开发模式和空间经济结构框架。而乡而乡(镇镇)域村镇体系规划是依托现状地域经济结域村镇体系规划是依托现状地域经济结构、社会结构和自然环境构、社会结构和自然环境(包括自然条件和自然资源包括自然条件和自然资源)的空间分布特征，合理组织乡的空间分布特征，合理组织乡(镇镇)域范围内村镇群体域范围内村镇群体的发展及其空间组合，以达到目标和要求。的发展及其空间组合，以达到目标和要求。因此，必须运用从区域因此，必须运用从区域村镇村镇区域的观点，对区域的观点，对影响因素进行评价与区域分析。影响因素进行评价与区域分析。2 2、地理综合平衡法、地理综合平衡法P38P38 就是从一定的国土区域各生产部门对村镇的发就是从一定的国土区域各生产部门对村镇的发展条件、要素及其各组成部门的影响着手，也从研展条件、要素及其各组成部门的影响着手，也从研究村镇体系的整体着手，把部分与整体、部门与区究村镇体系的整体着手，把部分与整体、部门与区域、时间与空间结合起来。域、时间与空间结合起来。3 3、系统工程研究法、系统工程研究法P39P39村镇体系是一个多元的、多层次的复合综合体，村镇体系是一个多元的、多层次的复合综合体，是自然、经济、技术三结合的产物。是自然、经济、技术三结合的产物。系统工程研究就是把村镇体系规划系统分解为若系统工程研究就是把村镇体系规划系统分解为若干子系统，如自然环境系统、经济建设系统、物质联干子系统，如自然环境系统、经济建设系统、物质联系系统等。同时各系统还可逐阶分级，分成不同等级系系统等。同时各系统还可逐阶分级，分成不同等级层次结构、不同职能分工结构、不同空间地域结构。层次结构、不同职能分工结构、不同空间地域结构。目的是进一步了解各个系统的功能和它的部分效目的是进一步了解各个系统的功能和它的部分效应，掌握整个体系规划系统的结构和它的整体效应，应，掌握整个体系规划系统的结构和它的整体效应，从整体上和它的子系统上个面把握村镇体系的特点。从整体上和它的子系统上个面把握村镇体系的特点。3.2 3.2 村镇总体规划的编制村镇总体规划的编制n总体规划是村镇规划区内各项建设的整体布置，是总体规划是村镇规划区内各项建设的整体布置，是村镇详细规划的依据。村镇详细规划的依据。n基本任务：基本任务：n是根据所在地区的乡是根据所在地区的乡(镇镇)域社会经济发展计划以及域社会经济发展计划以及乡乡(镇镇)域村镇体系的分布规划，研究村镇的经济、域村镇体系的分布规划，研究村镇的经济、文化、科技等各项事业的发展，预测村镇的发展目文化、科技等各项事业的发展，预测村镇的发展目标，确定村镇的性质和规模，进行村镇的结构布局，标，确定村镇的性质和规模，进行村镇的结构布局，统筹安排各项基础设施的建设。统筹安排各项基础设施的建设。3.2.1 3.2.1 村镇总体规划的具体内容村镇总体规划的具体内容 1 1、村镇总体规划的工作内容、村镇总体规划的工作内容(1)(1)确定规划期限。一般为确定规划期限。一般为1010一一2020年。年。(2)(2)确定村镇的性质和发展方向，预测人口发展规模。确定村镇的性质和发展方向，预测人口发展规模。(3)(3)进行村镇的总体布局。进行村镇的总体布局。(4)(4)村镇道路系统的车站、码头等交通运输设施的位置选择。村镇道路系统的车站、码头等交通运输设施的位置选择。(5)(5)确定供水、排水等设施的发展目标和总体布局，并进行综确定供水、排水等设施的发展目标和总体布局，并进行综合协调。合协调。(6)(6)确定进行新区开发和旧域改造、用地调整的原则、方针和确定进行新区开发和旧域改造、用地调整的原则、方针和步骤。步骤。(7)(7)确定村镇近期建设规划范围，安排各项建设用地。确定村镇近期建设规划范围，安排各项建设用地。(8)(8)确定有保留意义的历史文化古迹、革命纪念地或设施的保确定有保留意义的历史文化古迹、革命纪念地或设施的保护措施。护措施。(9)(9)估算村镇近期建设的投资。估算村镇近期建设的投资。3.2.2 3.2.2 村镇总体规划的方法步骤村镇总体规划的方法步骤n确定规划范围确定规划范围n收集有关总体规划的基础资料（村镇区域规划、村镇收集有关总体规划的基础资料（村镇区域规划、村镇总体规划资料）总体规划资料）n分析研究资料分析研究资料n研究解决问题的办法，构思规划方案研究解决问题的办法，构思规划方案n进行多方案比较，选择最佳方案进行多方案比较，选择最佳方案n汇报方案，广泛征集各方的意见汇报方案，广泛征集各方的意见n确定最终方案确定最终方案n绘制村镇总体规划图纸绘制村镇总体规划图纸n编写村镇总体规划说明编写村镇总体规划说明3.2.3 3.2.3 村镇总体规划阶段的成果要求村镇总体规划阶段的成果要求1 1、村镇总体规划成果要求（五图一书）、村镇总体规划成果要求（五图一书）n村镇现状图村镇现状图（村镇规划必须有的最基本的资料）（村镇规划必须有的最基本的资料）n村镇用地评价图村镇用地评价图（对村镇土地的使用价值进行综合（对村镇土地的使用价值进行综合分析的图纸）分析的图纸）n村镇环境质量评价图村镇环境质量评价图n村镇总体规划图村镇总体规划图（确定布局形式，划分各类用地的（确定布局形式，划分各类用地的功能分区及面积）功能分区及面积）n村镇各项工程规划图村镇各项工程规划图（村镇道路及竖向规划、给排（村镇道路及竖向规划、给排水、电气线路、绿化规划等）水、电气线路、绿化规划等）n规划文件规划文件（总体规划说明书）（总体规划说明书）n村镇现状图是绘制在地形测量图上的表明土地使用和村镇现状图是绘制在地形测量图上的表明土地使用和地面上各项设施分布情况的镇区平面图。它是村镇规地面上各项设施分布情况的镇区平面图。它是村镇规划所必须具有的最基本的资料。比例尺以划所必须具有的最基本的资料。比例尺以1:5001:500 1:20001:2000为宜。为宜。n图上应标明图上应标明:n现有镇区和建成区界线；现有镇区和建成区界线；n测量坐标网，测量标志点的点位，各种地物，交通测量坐标网，测量标志点的点位，各种地物，交通线路，管线工程，桥涵水体等；线路，管线工程，桥涵水体等；n测区范围内农田、荒地果园、墓地、树木、经济林测区范围内农田、荒地果园、墓地、树木、经济林和土坑、地坎、断岩以及池塘的顶部标高或高差等。和土坑、地坎、断岩以及池塘的顶部标高或高差等。2 2、村庄规划成果要求、村庄规划成果要求 村庄现状图村庄现状图n村庄规划图村庄规划图n村庄管线综合图村庄管线综合图n村庄中心规划图村庄中心规划图n基层居民点规划图基层居民点规划图n村庄规划说明书村庄规划说明书3.3 3.3 村镇规划的性质与规模村镇规划的性质与规模（重点）（重点）n在编制村镇总体规划时，首先要确定在编制村镇总体规划时，首先要确定村镇性质村镇性质、拟定拟定村镇发展规模村镇发展规模。n村镇规划要为它的性质服务，这是村镇规划和建村镇规划要为它的性质服务，这是村镇规划和建设的基本原则。设的基本原则。n只有重视并正确拟定村镇的性质和规模，才能使只有重视并正确拟定村镇的性质和规模，才能使村镇在不同发展阶段的布局形态都保证始终沿着村镇在不同发展阶段的布局形态都保证始终沿着健康的轨道发展。健康的轨道发展。3.3.1 3.3.1 村镇性质村镇性质n1 1、定义：、定义：n是指村镇在一定区域内政治、经济和文化等方面是指村镇在一定区域内政治、经济和文化等方面所担负的任务和作用，即村镇的所担负的任务和作用，即村镇的个性个性、特点特点、作作用用和和发展方向发展方向。n它是由其历史发展特点、资源、经济发展水平、它是由其历史发展特点、资源、经济发展水平、以及现有的基础所决定的。（组成村镇基本因素以及现有的基础所决定的。（组成村镇基本因素的性质所决定的）的性质所决定的）2 2、确定村镇性质的依据、确定村镇性质的依据n地理和自然条件。（有重要的影响）地理和自然条件。（有重要的影响）n村镇的资源。（农业资源、水资源、森林资源、村镇的资源。（农业资源、水资源、森林资源、风景资源、矿产资源、能源资源等）风景资源、矿产资源、能源资源等）n国民经济和社会发展计划。（依据和影响）国民经济和社会发展计划。（依据和影响）n村镇的历史资料。村镇的历史资料。n村镇的现状资料。村镇的现状资料。n村镇物质要素。（建筑群、道路网、绿地和公用村镇物质要素。（建筑群、道路网、绿地和公用设施等）设施等）3 3、村镇的类型及规模分级、村镇的类型及规模分级（1）按村镇在某一地区范围内的职能划分）按村镇在某一地区范围内的职能划分n1 1）综合性村镇。）综合性村镇。这类村镇占多数，在一定区域范围内其行政、这类村镇占多数，在一定区域范围内其行政、经济、文化中心以及地理位置和资源状况都具有较为优越的经济、文化中心以及地理位置和资源状况都具有较为优越的条件。（华西村、海都等）条件。（华西村、海都等）n2 2）以某种经济职能为主的村镇。）以某种经济职能为主的村镇。大型工矿企业或是靠水运码大型工矿企业或是靠水运码头、靠近铁路车站及几条公路交叉点等交通枢纽，或历史上头、靠近铁路车站及几条公路交叉点等交通枢纽，或历史上早已形成的商业、服务业、集市贸易比较繁荣、经济比较活早已形成的商业、服务业、集市贸易比较繁荣、经济比较活跃的集镇跃的集镇。（温州、即墨、临沂等）。（温州、即墨、临沂等）n3 3）特殊职能的村镇。）特殊职能的村镇。以风景、游览、疗养、革命纪念地为主以风景、游览、疗养、革命纪念地为主要性质的村镇要性质的村镇。（乌镇、西柏坡等）。（乌镇、西柏坡等）n工业型工业型：如广饶大王镇、安丘景芝镇、邹平魏桥镇等，借着较如广饶大王镇、安丘景芝镇、邹平魏桥镇等，借着较好的工业基础，把村镇建设与发展工业结合起来，村镇建设为好的工业基础，把村镇建设与发展工业结合起来，村镇建设为企业发展提供载体，企业发展为村镇建设提供财力支持，互相企业发展提供载体，企业发展为村镇建设提供财力支持，互相促进，良性循环。促进，良性循环。n市场型市场型：如即墨蓝村镇、莱州沙河镇等，通过发展各类专业批如即墨蓝村镇、莱州沙河镇等，通过发展各类专业批发市场和传统集贸市场，改善基础设施，逐步发展成为市场流发市场和传统集贸市场，改善基础设施，逐步发展成为市场流通为主的城镇。通为主的城镇。n园区型：园区型：如胶州李哥庄镇、文登苘山镇等，把镇区建设与工业如胶州李哥庄镇、文登苘山镇等，把镇区建设与工业园区建设结合起来，促进产业向园区集中。园区建设结合起来，促进产业向园区集中。n矿业型：矿业型：如东营仙河镇、孤岛镇等。依托大型工矿企业，镇企如东营仙河镇、孤岛镇等。依托大型工矿企业，镇企联建，设施共建、共享。联建，设施共建、共享。（2 2）按不同层次村镇的人口规模划分）按不同层次村镇的人口规模划分n镇区和村庄的规划规模应按人口数量镇区和村庄的规划规模应按人口数量（应以规划期（应以规划期末常住人口的数量）末常住人口的数量）划分为特大、大、中、小型四划分为特大、大、中、小型四级。级。规模分级规模分级镇区镇区村庄村庄特大型特大型500005000010001000大型大型3000130001500005000060160110001000中型中型10001100013000030000201201600600小型小型10000100002002004 4、村镇性质的分析与论证、村镇性质的分析与论证 定性分析：定性分析：运用科学理论把握客观现象的规定性。运用科学理论把握客观现象的规定性。全面分析村镇在政治、经济、文化生活中的地位和全面分析村镇在政治、经济、文化生活中的地位和作用。作用。主要通过分析其在地区内经济优势、资源与主要通过分析其在地区内经济优势、资源与临近村镇经济联系和分工等来确定村镇的主要发展临近村镇经济联系和分工等来确定村镇的主要发展方向。方向。定量分析：定量分析：在定性分析的基础上，对村镇职能特别在定性分析的基础上，对村镇职能特别是经济职能，采用数量表达的技术经济指标（职工是经济职能，采用数量表达的技术经济指标（职工数、产值、产量等）来确定主导的生产部门。数、产值、产量等）来确定主导的生产部门。n村镇性质的发展变化是一个比较复杂的间题。村镇性质的发展变化是一个比较复杂的间题。一般说一般说来，对大多数村镇，在一定时期内其性质是比较稳定来，对大多数村镇，在一定时期内其性质是比较稳定的，但也有一些村镇的性质可能发生一定的变化。的，但也有一些村镇的性质可能发生一定的变化。如矿产资源的发现或枯竭，乡镇交通运输所处地位如矿产资源的发现或枯竭，乡镇交通运输所处地位的变化，新的技术因素的出现等经常导致原有工业的变化，新的技术因素的出现等经常导致原有工业企业生产组织形式的变化。对于这种情况，就应该企业生产组织形式的变化。对于这种情况，就应该重新修改村镇性质和村镇布局，以适应变化了的需重新修改村镇性质和村镇布局，以适应变化了的需要。要。3.3.2 3.3.2 村镇规模村镇规模村镇性质确定以后，就要根据规划期的发展要求，村镇性质确定以后，就要根据规划期的发展要求，估算村镇的规模。估算村镇的规模。村镇规模指的是村镇规模指的是人口规模人口规模和和用地规模用地规模。通常村镇。通常村镇用地规模随村镇人口规模而变化，所以村镇规模用地规模随村镇人口规模而变化，所以村镇规模也可以用村镇人口规模来表示。也可以用村镇人口规模来表示。1 1、村镇人口规模、村镇人口规模计算公式：（综合分析法）计算公式：（综合分析法）Q=Q Q=Q0 0(1+K)(1+K)n n+P+P Q Q总人口预测数总人口预测数(人人)；Q Q0 0总人口现状数总人口现状数(人人)；KK规划期内人口的自然增长率规划期内人口的自然增长率()；PP规划期内人口的机械增长率规划期内人口的机械增长率(人人)；nn规划期限规划期限(年年)。1 1）定义：）定义：指一定时期内村镇人口总数，是村镇所指一定时期内村镇人口总数，是村镇所辖地域规划范围内常住人口总和辖地域规划范围内常住人口总和（常住人口应为户（常住人口应为户籍、寄住人口数之和），籍、寄住人口数之和），是总体规划的基础指标和是总体规划的基础指标和主要依据。主要依据。2）镇区规划期内人口分类）镇区规划期内人口分类人口类别人口类别统计范围统计范围预测计算预测计算常住常住人口人口户籍户籍人口人口户籍在镇区规划用地范围户籍在镇区规划用地范围内的人口内的人口按自然增长和按自然增长和机械增长机械增长寄住寄住人口人口居住半年以上的外来人居住半年以上的外来人口，寄宿在规划用地范围口，寄宿在规划用地范围内的学生内的学生按机械增长按机械增长通勤人口通勤人口劳动、学习在镇区内，住在劳动、学习在镇区内，住在规划范围外的职工、学生等规划范围外的职工、学生等按机械增长按机械增长流动人口流动人口出差、探亲、旅游、赶集等出差、探亲、旅游、赶集等临时参与镇区活动的人员临时参与镇区活动的人员据调查进行估算据调查进行估算3 3）人口的机械增长宜按下列方法进行：）人口的机械增长宜按下列方法进行：n（l l）根据产业发展前景及土地经营情况，预测劳力）根据产业发展前景及土地经营情况，预测劳力转移时，宜按转移时，宜按劳动力转化法劳动力转化法对镇域所辖地域范围的对镇域所辖地域范围的土地和劳力进行平衡，预测规划期内劳力的数量，土地和劳力进行平衡，预测规划期内劳力的数量，分析镇区类型、发展水平、地方优势、建设条件和分析镇区类型、发展水平、地方优势、建设条件和政策影响以及外来人口进入情况等因素，确定镇区政策影响以及外来人口进入情况等因素，确定镇区的人口数量。的人口数量。n（2 2）根据镇区的环境条件，预测人口发展规模时，）根据镇区的环境条件，预测人口发展规模时，宜按宜按环境容量法环境容量法综合分析当地的发展优势、建设条综合分析当地的发展优势、建设条件以及环境和生态状况等因素，预测镇区人口的适件以及环境和生态状况等因素，预测镇区人口的适宜规模。宜规模。n（3 3）镇区建设项目已经落实、规划期内人口机械）镇区建设项目已经落实、规划期内人口机械增长比较稳定的情况下，可按增长比较稳定的情况下，可按带眷系数法带眷系数法估算人口估算人口发展规模发展规模。（指带有家属的职工。和带眷职工有关。（指带有家属的职工。和带眷职工有关的有两个指标，带眷比和带眷系数。带眷比是指带的有两个指标，带眷比和带眷系数。带眷比是指带有家属的职工总人数的比重。每个带眷职工所带眷有家属的职工总人数的比重。每个带眷职工所带眷属的平均人数为带眷系数）属的平均人数为带眷系数）n（4 4）建设项目尚未落实的情况下，可按）建设项目尚未落实的情况下，可按平均增长平均增长法法预测人口的发展规模。计算时应分析近年来人口预测人口的发展规模。计算时应分析近年来人口的变化情况，确定每年的人口增长数或增长率。的变化情况，确定每年的人口增长数或增长率。带眷系数法带眷系数法Pn-Pn-规划末期人口规规划末期人口规模；模；P1-P1-带眷职工人数；带眷职工人数；a-a-带眷系数；带眷系数；P2-P2-单身职工人数；单身职工人数；P3-P3-其他人口数。其他人口数。预测步骤：预测步骤：关键是科学合