行政复议(行政复议参加人).ppt

一、行政复议参加人的概念一、行政复议参加人的概念二、行政复议申请人二、行政复议申请人三、行政复议被申请人三、行政复议被申请人四、行政复议第三人四、行政复议第三人五、行政复议代理人五、行政复议代理人第三节第三节 行政复议参加人行政复议参加人重要问题重要问题1.掌握行政复议参加人的概念掌握行政复议参加人的概念2.重点掌握行政复议申请人重点掌握行政复议申请人3.重点掌握行政复议被申请人重点掌握行政复议被申请人4.掌握行政复议第三人掌握行政复议第三人5.了解行政复议代理人了解行政复议代理人一、行政复议参加人的概念一、行政复议参加人的概念 行政复议参加人，是指在行政复议活动中，行政复议参加人，是指在行政复议活动中，与争议的具体行政行为有利害关系的当事人或与与争议的具体行政行为有利害关系的当事人或与当事人法律地位相类似的人。当事人法律地位相类似的人。根据我国行政复议法的规定，行政复议根据我国行政复议法的规定，行政复议参加人包括申请人、被申请人、第三人以及复议参加人包括申请人、被申请人、第三人以及复议代理人等。代理人等。思考题：思考题：1.1.行政复议参加人与行政复议行政复议参加人与行政复议参与人的区别？参与人的区别？2.2.行政复议机关是行政复议参行政复议机关是行政复议参加人么？加人么？二、行政复议申请人二、行政复议申请人 1.1.行政复议申请人是指对行政机关作行政复议申请人是指对行政机关作出的具体行政行为不服，依法以自己的名出的具体行政行为不服，依法以自己的名义向行政复议机关提起申请的公民、法人义向行政复议机关提起申请的公民、法人或其他组织，包括外国人、无国籍人和外或其他组织，包括外国人、无国籍人和外国组织。国组织。张三打李四，公安机关决定给予张三张三打李四，公安机关决定给予张三行政拘留行政拘留1010天的行政处罚。天的行政处罚。1.1.张三能否作为行政复议申请人申请张三能否作为行政复议申请人申请行政复议？行政复议？2.2.李四能否作为行政复议申请人申请李四能否作为行政复议申请人申请行政复议？行政复议？2.2.行政复议法实施条例对行政复议申请人行政复议法实施条例对行政复议申请人作了两点补充规定：作了两点补充规定：（1 1）合伙企业申请行政复议的。合伙企业申）合伙企业申请行政复议的。合伙企业申请行政复议的，应当以核准登记的企业为申请人，请行政复议的，应当以核准登记的企业为申请人，由执行合伙事务的合伙人代表该企业参加行政复议；由执行合伙事务的合伙人代表该企业参加行政复议；其他合伙组织申请行政复议的，由合伙人共同申请其他合伙组织申请行政复议的，由合伙人共同申请行政复议。不具备法人资格的其他组织申请行政复行政复议。不具备法人资格的其他组织申请行政复议的，由该组织的主要负责人代表该组织参加行政议的，由该组织的主要负责人代表该组织参加行政复议；没有主要负责人的，由共同推选的其他成员复议；没有主要负责人的，由共同推选的其他成员代表该组织参加行政复议。代表该组织参加行政复议。行政复议法实施条例对行政复议申请人作行政复议法实施条例对行政复议申请人作了两点补充规定：了两点补充规定：（2 2）股份制企业申请复议的。股份制企业的）股份制企业申请复议的。股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会认为行政机关作股东大会、股东代表大会、董事会认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业合法权益的，可以以企出的具体行政行为侵犯企业合法权益的，可以以企业的名义申请行政复议。业的名义申请行政复议。3 3行政复议申请人资格转移的情况行政复议申请人资格转移的情况 根据行政复议法第根据行政复议法第1010条的规定，行政复议条的规定，行政复议申请人资格转移的情况有：申请人资格转移的情况有：（1 1）有权申请行政复议的公民死亡的，其近）有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。亲属可以申请行政复议。（2 2）有权申请行政复议的法人或其他组织终）有权申请行政复议的法人或其他组织终止的，承受其权利的法人或其他组织可以申请行政止的，承受其权利的法人或其他组织可以申请行政复议。复议。三、行政复议被申请人三、行政复议被申请人 1.1.行政复议被申请人是指因其具体行行政复议被申请人是指因其具体行政行为被公民、法人或其他组织申请行政政行为被公民、法人或其他组织申请行政复议，并由行政复议机关通知其参加行政复议，并由行政复议机关通知其参加行政复议的行政机关和法律、法规授权的组织。复议的行政机关和法律、法规授权的组织。2 2主要的行政复议被申请人主要的行政复议被申请人 根据行政复议法及行政复议法实施条例根据行政复议法及行政复议法实施条例的有关规定，行政复议被申请人主要有以下几种的有关规定，行政复议被申请人主要有以下几种情形：情形：（1 1）公民、法人或者其他组织对行政机关的具）公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服而申请复议的，作出该具体行政行体行政行为不服而申请复议的，作出该具体行政行为的行政机关是被申请人。这是确定行政复议被申为的行政机关是被申请人。这是确定行政复议被申请人的一般原则。请人的一般原则。（2 2）法律、法规授权的组织作出具体行政行）法律、法规授权的组织作出具体行政行为的，该组织是被申请人。为的，该组织是被申请人。（3 3）两个或两个以上的行政机关或法律、法）两个或两个以上的行政机关或法律、法规授权的组织以共同名义作出具体行政行为的，共规授权的组织以共同名义作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关或法律、法规授权同作出具体行政行为的行政机关或法律、法规授权的组织是共同被申请人。的组织是共同被申请人。（4 4）行政机关委托的组织作出具体行政行为的，）行政机关委托的组织作出具体行政行为的，委托的行政机关是被申请人。委托的行政机关是被申请人。（5 5）县级以上地方人民政府依法设立的派出机）县级以上地方人民政府依法设立的派出机关作出具体行政行为的，该派出机关是被申请人。关作出具体行政行为的，该派出机关是被申请人。（6 6）作出具体行政行为的行政机关被撤销的，）作出具体行政行为的行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关或撤销该行政机关的行继续行使其职权的行政机关或撤销该行政机关的行政机关是被申请人。政机关是被申请人。（7 7）行政机关设立的派出机构、内设机构或者）行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织作出具体行政行为的，有法律、法规授权其他组织作出具体行政行为的，有法律、法规授权的，该派出机构、内设机构或者其他组织为被申请的，该派出机构、内设机构或者其他组织为被申请人人（政府工作部门依法设立的派出机构若获得规章（政府工作部门依法设立的派出机构若获得规章授权的，也可以作为被申请人）；授权的，也可以作为被申请人）；未经法律、法规未经法律、法规授权的，该行政机关为被申请人授权的，该行政机关为被申请人。（行政诉讼法。（行政诉讼法解释第解释第2020条条-21-21条规定，除法律、法规授权的机构、条规定，除法律、法规授权的机构、组织可以作为行政诉讼被告外，规章授权的机构、组织可以作为行政诉讼被告外，规章授权的机构、组织也可以作为被告。）越权的，幅度越权，派出组织也可以作为被告。）越权的，幅度越权，派出机构为被申请人；种类越权的，该行政机关为被申机构为被申请人；种类越权的，该行政机关为被申请人。请人。（8 8）经上级机关批准后作出具体行政行为的，）经上级机关批准后作出具体行政行为的，被申请人是批准机关。行政复议法实施条例第被申请人是批准机关。行政复议法实施条例第1313条规定：条规定：“下级行政机关依照法律、法规、规章下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。批准机关为被申请人。”注意，行政诉讼法当中与此不同，行政注意，行政诉讼法当中与此不同，行政诉讼法解释第诉讼法解释第1919条规定，是看对外名义，谁在对条规定，是看对外名义，谁在对外发生法律效力的文书上署名盖章，谁就是被告。外发生法律效力的文书上署名盖章，谁就是被告。某县政府经省政府批准后，以自己的名义某县政府经省政府批准后，以自己的名义决定征收某村的荒地进行工程建设。该村不服，决定征收某村的荒地进行工程建设。该村不服，应以那个组织为被申请人申请复议？提起行政应以那个组织为被申请人申请复议？提起行政诉讼应以谁为被告？诉讼应以谁为被告？A.A.县土地管理局县土地管理局 B.B.县政府县政府 C.C.省国土资源厅省国土资源厅 D.D.省政府省政府 参考：参考：DBDB 根据市政府整顿农贸市场的决定，某区工商局根据市政府整顿农贸市场的决定，某区工商局和公安局对集贸市场进行检查。在检查过程中，因和公安局对集贸市场进行检查。在检查过程中，因某个体户乱设摊点，给予其吊销营业执照的处罚。某个体户乱设摊点，给予其吊销营业执照的处罚。该个体户不服，申请复议。此案应以谁为被申请人该个体户不服，申请复议。此案应以谁为被申请人？A.A.某区工商局某区工商局 B.B.某区公安局某区公安局 C.C.某区工商局和公安局为共同被申请人某区工商局和公安局为共同被申请人 D.D.某区工商局和公安局共同的上一级机关为被某区工商局和公安局共同的上一级机关为被申请人申请人 参考：参考：C C四、行政复议第三人四、行政复议第三人 1.1.行政复议第三人是指与被申请复议行政复议第三人是指与被申请复议的具体行政行为有利害关系，依申请或经的具体行政行为有利害关系，依申请或经行政复议机关通知而参加到已经开始但尚行政复议机关通知而参加到已经开始但尚未结束的行政复议活动中来的其他公民、未结束的行政复议活动中来的其他公民、法人或者其他组织。法人或者其他组织。张三打李四，公安机关决定给予张三张三打李四，公安机关决定给予张三行政拘留行政拘留1010天的行政处罚。天的行政处罚。若李四提起行政复议申请，张三以何若李四提起行政复议申请，张三以何种身份参与到行政复议中？种身份参与到行政复议中？2.2.行政复议决定对第三人也具有法律约行政复议决定对第三人也具有法律约束力，若第三人逾期不起诉又不履行行政复束力，若第三人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，可以依法强制执行。议决定的，可以依法强制执行。3.3.从行政复议实践来看，行政复议中的第三人从行政复议实践来看，行政复议中的第三人通常包括以下几种：通常包括以下几种：（1 1）在行政处罚案件中，被处罚人或被侵害）在行政处罚案件中，被处罚人或被侵害人一方申请行政复议，另一方可作为第三人申请参人一方申请行政复议，另一方可作为第三人申请参加复议。加复议。（2 2）行政处罚案件中的共同被处罚人。）行政处罚案件中的共同被处罚人。（3 3）在行政确权案件中，被驳回请求的人申）在行政确权案件中，被驳回请求的人申请复议，被授予权利的人，可以作为第三人申请参请复议，被授予权利的人，可以作为第三人申请参加复议。加复议。五、行政复议代理人五、行政复议代理人 1.1.行政复议代理人是指在法律规定，行政复议代理人是指在法律规定，或行政复议机关指定，或当事人及其法定或行政复议机关指定，或当事人及其法定代理人委托的情况下，以被代理人的名义代理人委托的情况下，以被代理人的名义并为维护被代理人的利益而参加行政复议并为维护被代理人的利益而参加行政复议活动的人。活动的人。2.2.行政复议代理人的种类行政复议代理人的种类 行政复议代理人包括法定代理人、委行政复议代理人包括法定代理人、委托代理人和指定代理人三类。托代理人和指定代理人三类。3.3.理解上要注意的问题理解上要注意的问题 （1 1）委托代理人参加行政复议的主体是申请）委托代理人参加行政复议的主体是申请人、第三人，不包括被申请人。人、第三人，不包括被申请人。（2 2）委托代理人的人数不得超过）委托代理人的人数不得超过2 2名。名。（3 3）委托形式原则上必须是授权委托书；但）委托形式原则上必须是授权委托书；但公民在特殊情况下无法书面委托的，也可以口头委公民在特殊情况下无法书面委托的，也可以口头委托。托。（4 4）申请人、第三人解除或者变更委托的应）申请人、第三人解除或者变更委托的应向行政复议机构报告。向行政复议机构报告。