财政学3(财政支出概述).ppt

第三章第三章 财政支出概述财政支出概述安徽大学经济学院2023/2/231财政学本章内容本章内容财政支出概念财政支出内容财政支出规模财政支出结构本章小结思考习题参考资料2023/2/232财政学第一节第一节 财政支出内容及分类财政支出内容及分类一、财政支出概念：一、财政支出概念：财政支出财政支出国家公共部门为了履行其职能国家公共部门为了履行其职能,满足满足社会公共需要，提供公共产品而发生的一切费用社会公共需要，提供公共产品而发生的一切费用支出的总和，是政府提供公共产品和执行决策所支出的总和，是政府提供公共产品和执行决策所必须付出的成本。必须付出的成本。2023/2/233财政学二、财政支出范围及内容：二、财政支出范围及内容：（一）财政支出范围界定的依据：（一）财政支出范围界定的依据：政府职能范围政府职能范围是界定财政支出范围的依据是界定财政支出范围的依据（二）财政支出范围界定的原则：（二）财政支出范围界定的原则：1 1、社会共同需要原则社会共同需要原则。只有那些代表和反映社会共同。只有那些代表和反映社会共同需要的事务才能由政府集中提供。需要的事务才能由政府集中提供。2 2、政府职能转换需要原则政府职能转换需要原则。财政支出范围的界定应满。财政支出范围的界定应满足政府职能转换的需要足政府职能转换的需要 3 3、量力而行原则量力而行原则。财政支出范围和支出水平要与国民。财政支出范围和支出水平要与国民经济的承受能力相适应。经济的承受能力相适应。2023/2/234财政学（三）财政支出内容：（三）财政支出内容：按照财政支出范围划分原则，财政支出应包括以下方面：按照财政支出范围划分原则，财政支出应包括以下方面：1、有效地提供行政管理和国防、外交服务，维护国家独立、统、有效地提供行政管理和国防、外交服务，维护国家独立、统一、安全，保护企业和居民的正当利益一、安全，保护企业和居民的正当利益2、提供不能或不宜进行商业性开发和经营的基础设施，如大型、提供不能或不宜进行商业性开发和经营的基础设施，如大型水利设施、水运航道整治、城市维护、水电气等基础设施水利设施、水运航道整治、城市维护、水电气等基础设施3、提供基础教育、基础科研等公共服务，并对非基础教育、非、提供基础教育、基础科研等公共服务，并对非基础教育、非基础科研的发展给予扶持基础科研的发展给予扶持4、调节国民收入在地区和个人间的分配，既要调动各经济主体、调节国民收入在地区和个人间的分配，既要调动各经济主体的积极性，又要促进各经济主体的协调发展的积极性，又要促进各经济主体的协调发展5、提供完善的社会保障服务、提供完善的社会保障服务6、进行宏观经济管理。调节经济总量以及产业结构，维持充分、进行宏观经济管理。调节经济总量以及产业结构，维持充分就业，稳定物价，促进国际收支平衡，促进资源有效配置和就业，稳定物价，促进国际收支平衡，促进资源有效配置和经济稳定增长。经济稳定增长。2023/2/235财政学三、财政支出分类：三、财政支出分类：（一）按财政功能（或国家职能）分类：经济建设费、社会文教（一）按财政功能（或国家职能）分类：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出。费、国防费、行政管理费和其他支出。（二）按支出用途分类：补偿性支出、积累性支出、消费性支出。（二）按支出用途分类：补偿性支出、积累性支出、消费性支出。（三）按经济性质分类：购买性支出、转移性支出。（三）按经济性质分类：购买性支出、转移性支出。（四）按支出产生效益的时间分类：经常性支出、资本性支出。（四）按支出产生效益的时间分类：经常性支出、资本性支出。（五）国际分类办法：国际货币基金组织的分类办法（五）国际分类办法：国际货币基金组织的分类办法 1、按职能分类：一般公共服务、国防、教育、保健、社会、按职能分类：一般公共服务、国防、教育、保健、社会保障和福利、住房和社区生活设施、其他社区和社会服务、保障和福利、住房和社区生活设施、其他社区和社会服务、经济服务、无法归类的其他支出。经济服务、无法归类的其他支出。2、经济分类：经常性支出、资本性支出、净贷款。、经济分类：经常性支出、资本性支出、净贷款。2023/2/236财政学第二节第二节 财政支出规模理论财政支出规模理论一、财政支出规模的衡量指标：一、财政支出规模的衡量指标：1、绝对规模绝对规模：财政支出总额，政府在一定时期内安排的资金的绝对量，：财政支出总额，政府在一定时期内安排的资金的绝对量，可以比较直观地反映一定时期内政府财政活动的规模。可以比较直观地反映一定时期内政府财政活动的规模。2、相对规模相对规模：财政支出的绝对规模与有关社会、经济变量的相对数，：财政支出的绝对规模与有关社会、经济变量的相对数，是对政府财政支出规模进行动态分析和横向纵向比较时常用的指标。是对政府财政支出规模进行动态分析和横向纵向比较时常用的指标。其中广泛使用的是：财政支出占其中广泛使用的是：财政支出占GDP的比重。的比重。3、财政支出增长的衡量指标：、财政支出增长的衡量指标：（1）财政支出绝对量的增长：）财政支出绝对量的增长：GGn Gn-1 （2）财政支出相对量的增长）财政支出相对量的增长:（G/GNP）财政支出占）财政支出占GNP比重的变化比重的变化 （3）财政支出弹性：）财政支出弹性：Eg=（G/G）/（GNP/GNP），财政支出增），财政支出增长率与长率与GNP增长率之比，表示增长率之比，表示GNP的增长引起财政支出增长的幅度，的增长引起财政支出增长的幅度，或者财政支出增长对或者财政支出增长对GNP增长的敏感程度。增长的敏感程度。（4）财政支出边际倾向：）财政支出边际倾向：MPGG/GNP，GNP每增加一个单位每增加一个单位的同时财政支出的增加数。的同时财政支出的增加数。2023/2/237财政学二、财政支出规模变化趋势：二、财政支出规模变化趋势：财政支出规模表现为越来越财政支出规模表现为越来越扩张扩张的变化趋势，随政府职能的的变化趋势，随政府职能的扩张而扩张，不断扩张而扩张，不断增长增长。主要经济发达国家财政支出占主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）比重变化趋势（）2023/2/238财政学三、财政支出增长理论：三、财政支出增长理论：1、政府活动扩张论政府活动扩张论（瓦格纳法则）：随着人（瓦格纳法则）：随着人均收入的提高，财政支出占均收入的提高，财政支出占GDP的比重也的比重也相应提高相应提高2023/2/239财政学三、财政支出增长理论：三、财政支出增长理论：2、梯度渐进增长论梯度渐进增长论（皮考克和威斯曼）：（皮考克和威斯曼）：双因素理论，内因是人们可以容忍的税双因素理论，内因是人们可以容忍的税收水平，外因是社会激烈变化收水平，外因是社会激烈变化2023/2/2310财政学三、财政支出增长理论：三、财政支出增长理论：3、经济发展阶段论经济发展阶段论（马斯格雷夫和罗斯托）：（马斯格雷夫和罗斯托）：用经济发展不同阶段要求来解释财政支出增长用经济发展不同阶段要求来解释财政支出增长原因原因2023/2/2311财政学三、财政支出增长理论：三、财政支出增长理论：4、国家干预学说国家干预学说（凯恩斯学派）：为了解决（凯恩斯学派）：为了解决有效需求不足问题，主张国家干预，以公共有效需求不足问题，主张国家干预，以公共投资增量弥补私人投资不足问题，并且能产投资增量弥补私人投资不足问题，并且能产生乘数效应生乘数效应2023/2/2312财政学三、财政支出增长理论：三、财政支出增长理论：5、官僚行为增长论官僚行为增长论（公共选择学派）：官僚（公共选择学派）：官僚追求权力最大化，导致机构规模扩张，形追求权力最大化，导致机构规模扩张，形成预算压力，同时缺乏竞争，成本相对比成预算压力，同时缺乏竞争，成本相对比较高，无法通过市场表现出来，效益比较较高，无法通过市场表现出来，效益比较低低2023/2/2313财政学三、财政支出增长理论：三、财政支出增长理论：6、多因素影响学说多因素影响学说（福利学派）：以福利（福利学派）：以福利经济学为基础，以私人产品市场的有效经济学为基础，以私人产品市场的有效供给来解释财政支出增长的影响因素供给来解释财政支出增长的影响因素2023/2/2314财政学四、影响财政支出规模的因素：四、影响财政支出规模的因素：经济因素经济因素：经济发展水平，：经济发展水平，经济体制，发展战略，经济经济体制，发展战略，经济政策等政策等政治因素政治因素：政体结构和效率，：政体结构和效率，政府干预政策，政局形势政府干预政策，政局形势社会因素社会因素：人口，就业，社：人口，就业，社保，教育保，教育2023/2/2315财政学五、财政支出增长效应：五、财政支出增长效应：（一）乘数效应：（一）乘数效应：在私人部门消费有效需求不足的情况在私人部门消费有效需求不足的情况下，公共部门支出具有下，公共部门支出具有“乘数效应乘数效应”，因，因为公共支出的增加会引起国民收入的增加为公共支出的增加会引起国民收入的增加而且国民收入的增加额会大于最初的政府而且国民收入的增加额会大于最初的政府支出数额。支出数额。2023/2/2316财政学（二）加速原理：（二）加速原理：后凯恩斯主义者继续对乘数理论予以扩展，他后凯恩斯主义者继续对乘数理论予以扩展，他们认为们认为“乘数原理乘数原理”只说明一定量新增投资如何引只说明一定量新增投资如何引起收入和就业变动，而没有说明收入变动如何反过起收入和就业变动，而没有说明收入变动如何反过来引起投资的变动，数倍于投资增量的收入增量会来引起投资的变动，数倍于投资增量的收入增量会进一步引致更大量的投资增加，这一过程称之为进一步引致更大量的投资增加，这一过程称之为“加速原理加速原理”。加速原理是说明国民收入对投资支出。加速原理是说明国民收入对投资支出的反作用，因而也是对乘数理论后一轮作用或动态的反作用，因而也是对乘数理论后一轮作用或动态效应的补充。效应的补充。2023/2/2317财政学（三）挤出效应：（三）挤出效应：财政支出增加的结果，究竟是扩大了社会总需求，还财政支出增加的结果，究竟是扩大了社会总需求，还是仅仅改变了社会需求的构成，这关系到财政支出是仅仅改变了社会需求的构成，这关系到财政支出具有的政策效应。具有的政策效应。社会总需求由公共部门需求和私人部门需求两方面组社会总需求由公共部门需求和私人部门需求两方面组成，公共部门支出增长替代了私人部门支出，就认成，公共部门支出增长替代了私人部门支出，就认为财政支出产生了为财政支出产生了“挤出效应挤出效应”2023/2/2318财政学（四）引致效应：（四）引致效应：扩大财政支出数额，会引起私人部扩大财政支出数额，会引起私人部门的追加投资，产生引致效应门的追加投资，产生引致效应2023/2/2319财政学第三节第三节 我国财政支出结构分析我国财政支出结构分析一、各类支出占总支出的比重一、各类支出占总支出的比重 我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图(%)“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“九五”时期经济建设费38.3%社会文教费27.2%国防费8.3%行政管理费15.7%其他10.5%2023/2/2320财政学我国各时期财政支出主要项目的比重我国各时期财政支出主要项目的比重(%)基本基本建设建设支出支出挖潜改造金挖潜改造金和科技三项和科技三项费费支农生产支农生产支出和农支出和农业事业事业费业费文教科学卫文教科学卫生生 事业费事业费抚恤和抚恤和社会福社会福 利利 事业费事业费国防费国防费 行政行政管理费管理费政策性政策性 补贴补贴四五时期四五时期40.33.54.18.71.219.14.5/五五时期五五时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五时期六五时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五时期七五时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五时期八五时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五时期：九五时期：1996199719981999200013.211.411.112.916.113.26.06.69.15.95.85.55.56.47.15.85.14.819.121.520.620.018.317.21.51.61.51.61.41.48.39.18.88.78.27.612.013.112.312.311.611.36.15.76.06.65.36.62023/2/2321财政学我国财政支出中转移性支出及其比重我国财政支出中转移性支出及其比重 政策性补贴政策性补贴（价格补贴）（价格补贴）企业亏损补贴企业亏损补贴债务支出债务支出抚恤与社会福抚恤与社会福 利救助费利救助费转移性支出转移性支出 合计合计绝对数绝对数比重比重（%）绝对数绝对数比重比重绝对数绝对数比重比重绝对绝对数数比重比重绝对数绝对数比重比重197811.21.018.91.730.12.71980117.79.328.62.320.31.6166.613.21985261.810.3507.019.939.61.631.21.2839.733.01990380.89.9578.915.0190.44.955.11.41205.231.21995364.94.6327.84.1878.410.9115.51.41686.621.01996453.94.7337.43.51311.913.7128.11.42231.323.31997551.94.8368.53.21918.416.7142.21.22981.025.91998712.16.4333.53.02352.921.1171.51.63570.032.11999697.64.5290.01.91910.512.4179.91.23078.020.020001042.35.9278.81.61579.88.9213.01.23114.017.52023/2/2322财政学两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)类别类别 发达国家发达国家 发展中国家发展中国家购买性支出购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出其中：经常性支出 34.9 0.1 资本性支出资本性支出 10.3 11.4转移性支出转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息其中：公债利息 5.6 5.5 补助金补助金 35.4 17.0其他其他 13.8 16.0 合计合计 100.0 100.0两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)2023/2/2323财政学二、财政支出结构的调整和优化：二、财政支出结构的调整和优化：（一）调整和优化财政支出职能（一）调整和优化财政支出职能结构和支出用途结构结构和支出用途结构 （二）调整和优化财政支出的经（二）调整和优化财政支出的经济性质结构济性质结构（三）当前调整和优化财政支出（三）当前调整和优化财政支出结构的政策和措施结构的政策和措施2023/2/2324财政学三、近期内调整和优化财政支出结构的政策三、近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施主要是：和措施主要是：1实行重点倾斜政策实行重点倾斜政策2根据保证重点、压缩一般的方针，根据保证重点、压缩一般的方针，对一般支出实行零增长政策对一般支出实行零增长政策3保持积极财政政策的连续性和稳定保持积极财政政策的连续性和稳定性，继续适量发行国债，主要用于续建性，继续适量发行国债，主要用于续建和收尾工程，重点向改善农村生产生活和收尾工程，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设和条件、经济结构调整、生态环境建设和中西部倾斜中西部倾斜4.进一步加大中央对地方的转移支付，进一步加大中央对地方的转移支付，缩小地方间财力差距，协调地方社会经缩小地方间财力差距，协调地方社会经济发展，加强中央财政的调控作用，支济发展，加强中央财政的调控作用，支持西部大开发和振兴东北老工业基地建持西部大开发和振兴东北老工业基地建设设2023/2/2325财政学本章小结：本章小结：1、财政支出概念、内容、分类、财政支出概念、内容、分类2、财政支出规模的衡量、趋势分析、理论解释、财政支出规模的衡量、趋势分析、理论解释3、财政支出结构分析、改革完善政策措施、财政支出结构分析、改革完善政策措施2023/2/2326财政学思考习题：思考习题：【名词解释名词解释】1、购买性支出、购买性支出 2、转移性支出、转移性支出 3、瓦格纳法则、瓦格纳法则 4、乘数效应、乘数效应 5、挤出、挤出效应效应 6、加速原理、加速原理 7、引致效应、引致效应【思考题思考题】1、财政支出范围界定的依据和原则、财政支出范围界定的依据和原则2、财政支出的内容、财政支出的内容3、财政支出规模变化趋势以及理论解释、财政支出规模变化趋势以及理论解释4、影响财政支出规模的因素、影响财政支出规模的因素5、财政支出的经济效应、财政支出的经济效应6、调整完善财政支出结构有哪些政策措施、调整完善财政支出结构有哪些政策措施2023/2/2327财政学参考资料：参考资料：哈维哈维罗森罗森.财政学财政学邓子基邓子基.财政学财政学丛树海丛树海.财政支出学财政支出学2023/2/2328财政学谢谢 谢谢 大大 家家！2023/2/2329财政学